KİK Kararı: 2014/UH.I-3697

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3697
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam - Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. No: 31/5 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Kuşcağız Mah. Sanatoryum Cad. No: 271 Keçiören / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/88330İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Yılları 24 Aylık 148 Kişi İle Destek Personel Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016 Yılları 24 Aylık 148 Kişi İle Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pam - Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2014 tarih ve 35573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3112 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine 22.09.2014 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği, verdikleri aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin reddinin yerinde olmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi ve “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alındığında basiretli tacir gibi davranarak fiyatlarını oluşturdukları, ihale konusu iş kapsamında 148 personel çalıştırılacağı, buna göre 4 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, engelli işçi çalıştırılması ile ilgili yükümlülüğe uyulmaması halinde işçi başına her ay için 1.700 TL idari para cezası verileceği, ayrıca Kanundan kaynaklanan sigorta primi teşvikinden yararlanmayı göz önünde bulundurdukları, öte yandan 25.12.2013 tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğü giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinin Danıştay 13. Dairesi’nin Esas No: 2014/481 sayılı kararıyla yürütmesinin durdurulduğu, açıklanan nedenlerle tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve geçerli kabul edilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale 148 kişi ile 24 ay süreli personel çalıştırılması işidir. İhale 05.08.2014 tarihinde ilan edilmiş ve 03.09.2014 tarihinde gerçekleştirilmiştir. İhale için 5 istekli teklif vermiştir. 17.09.2014 tarihinde onaylanan (15.09.2014 tarihli) ihale komisyonu kararıyla; idarece oluşturulan yaklaşık maliyete göre Pam - Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin asgari işçilik giderlerini karşılamadığı, teklif etmiş olduğu bedelin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle anılan istekliden açıklama istenildiği, verilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci ve 78.29’uncu maddesine istinaden uygun bulunmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin ise yeterli görüldüğü, ihalenin Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2016 YILLARI 24 AYLIK 148 KİŞİ İLE DESTEK PERSONEL HİZMET ALIMI İHALESİ

b) Miktarı ve türü:

2015-2016 YILLARI 24 AYLIK 148 KİŞİ İLE DESTEK PERSONEL HİZMET ALIMI İHALESİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimler ile Yenimahalle 50.Yıl Semt Polikliniği

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.01.2015, işi bitirme tarihi ise 31.12.2016 olarak belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında bulunan “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki gibidir:

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2014/88330

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ekip sorumlusu asgari ücretin %50 fazlası

AY

1

24

2

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi network, donanım teknik destek ve yazılım bakım elemanı asgari ücretin %35 fazlası

AY

2

24

3

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %20 fazlası

AY

11

24

4

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %15 fazlası

AY

7

24

5

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %10 fazlası

AY

22

24

6

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %5 fazlası

AY

60

24

7

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücret

AY

2

24

8

Hasta yönlendirme elemanı asgari ücretin % 10 fazlası

AY

2

24

9

Hasta yönlendirme elemanı asgari ücretin % 5 fazlası

AY

8

24

10

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman ( biomedikal teknikeri/tekniker ) asgari ücretin %75 fazlası

AY

2

24

11

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (elektrik teknisyeni) asgari ücretin % 30 fazlası

AY

2

24

12

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (elektrik teknikeri) asgari ücretin % 35 fazlası

AY

1

24

13

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (klima teknikeri) asgari ücretin % 35 fazlası

AY

1

24

14

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (telefon hizmetleri) asgari ücretin % 30 fazlası

AY

1

24

15

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (her türlü sıhhi tesisat işleri) asgari ücretin %30 fazlası

AY

3

24

16

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (demir kaynak işleri) asgari ücretin %30 fazlası

AY

1

24

17

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (oksijen kaynak işleri ) asgari ücretin %30 fazlası

AY

1

24

18

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (alçı, badana, boya işleri ) asgari ücretin %20 fazlası

AY

3

24

19

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (inşaat işleri ) asgari ücretin %30 fazlası

AY

2

24

20

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (bahçıvan ) asgari ücretin %20 fazlası

AY

1

24

21

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (terzi) asgari ücretin %20 fazlası

AY

1

24

22

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (marangozhane) asgari ücretin %30 fazlası

AY

2

24

23

Büro hizmetleri elemanı asgari ücretin %15 fazlası

AY

4

24

24

Büro hizmetleri elemanı asgari ücretin %5 fazlası

AY

5

24

25

Büro hizmetleri elemanı asgari ücret

AY

3

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak kullanım elemanı asgari ücretin %15 fazlası

GÜN

7

2

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak kullanım elemanı asgari ücretin %10 fazlası

GÜN

26

3

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak kullanım elemanı asgari ücretin %5 fazlası

GÜN

101

4

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak kullanım elemanı asgari ücretin %20 fazlası

GÜN

11

5

Hasta yönlendirme ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak eleman asgari ücretin %10 fazlası

GÜN

17

6

Hasta yönlendirme ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak eleman asgari ücretin %5 fazlası

GÜN

70

7

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (elektrik teknisyeni) ulusal bayram ve genel tatilde asgari ücretin %30 fazlası

GÜN

40

8

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (elektrik teknikeri ) ulusal bayram ve genel tatilde asgari ücretin %35 fazlası

GÜN

18

9

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (her türlü sıhhi tesisat işleri ) ulusal bayram ve genel tatilde asgari ücretin %30 fazlası

GÜN

29

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ekip sorumlusu asgari ücretin %50 fazlası 1 kişi

2. Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi network, donanım teknik destek ve yazılım bakım elemanı asgari ücretin %35 fazlası 2 kişi

3. Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %20 fazlası 11 Kişi

4. Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %15 fazlası 7 kişi

5. Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %10 fazlası 22 Kişi

6. Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %5 fazlası 60 kişi

7. Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücret 2 kişi

8. Hasta yönlendirme elemanı asgari ücretin % 10 fazlası 2 kişi

9. Hasta yönlendirme elemanı asgari ücretin % 5 fazlası 8 kişi

10. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman ( biomedikal teknikeri/tekniker) asgari ücretin %75 fazlası 2 kişi

11. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (elektrik teknisyeni) asgari ücretin % 30 fazlası 2 kişi

12. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (elektrik teknikeri) asgari ücretin % 35 fazlası 1 kişi

13. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (klima teknikeri) asgari ücretin % 35 fazlası 1 kişi

14. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (telefon hizmetleri) asgari ücretin % 30 fazlası 1 kişi

15. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (her türlü sıhhi tesisat işleri) asgari ücretin %30 fazlası 3 kişi

16. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (demir kaynak işleri) asgari ücretin %30 fazlası 1 kişi

17. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (oksijen kaynak işleri ) asgari ücretin %30 fazlası 1 kişi

18. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (alçı, badana, boya işleri ) asgari ücretin %20 fazlası 3 kişi

19. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (inşaat işleri ) asgari ücretin %30 fazlası 2 kişi

20. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (bahçıvan ) asgari ücretin %20 fazlası 1 kişi

21. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (terzi) asgari ücretin %20 fazlası 1 kişi

22. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (marangozhane) asgari ücretin %30 fazlası 2 kişi

23. Büro hizmetleri elemanı asgari ücretin %15 fazlası 4 kişi

24. Büro hizmetleri elemanı asgari ücretin %5 fazlası 5 kişi

25. Büro hizmetleri elemanı asgari ücret 3 kişi

26. Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak kullanım elemanı asgari ücretin %15 fazlası 7 GÜN

27. Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak kullanım elemanı asgari ücretin %10 fazlası 26 GÜN

28. Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak kullanım elemanı asgari ücretin %5 fazlası 101 GÜN
    29 ) Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak kullanım elemanı asgari ücretin %20 fazlası 11 GÜN

29. Hasta yönlendirme ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak eleman asgari ücretin %10 fazlası 17 GÜN

30. Hasta yönlendirme ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak eleman asgari ücretin %5 fazlası 70 GÜN

31. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (elektrik teknisyeni) ulusal bayram ve genel tatilde asgari ücretin %30 fazlası 40 GÜN

32. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (elektrik teknikeri ) ulusal bayram ve genel tatilde asgari ücretin %35 fazlası 18 GÜN

33. Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman (her türlü sıhhi tesisat işleri ) ulusal bayram ve genel tatilde asgari ücretin %30 fazlası 29 GÜN

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

148 Destek personelinin yemek ihtiyacı Hastanemiz tarafından ayni olarak bedelsiz karşılanacak olup, isteklilerce verilecek teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
Bir işçi için 1 ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 5,60.-TL yol bedeli öngörülecektir. Bu yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve personel ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen hususlar ve Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde bahse konu ihalede Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari işçilik maliyeti 6.428.609,65 TL olarak hesaplanmıştır.

Başvuru sahibinin teklif fiyatı ise 6.405.396,85 TL olup bu tutar ihale dokümanına göre engelli işçi çalıştırılması öngörülmeden hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altındadır. Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinden; 6’ncı kalemdeki toplam sayısı 60 kişi olan (asgari ücretin %5 fazlası ücret ödenecek olan) “Bilgi Yönetim Sistemlerine Yönelik Veri Hazırlama İşi Kullanım Elemanı” için teklif edilen fiyatın engelli işçi indirimi dikkate alınmaksızın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmektedir.

6’ncı kalemdeki (60 kişi) “Bilgi Yönetim Sistemlerine Yönelik Veri Hazırlama İşi Kullanım Elemanı” için idarece belirlenen birim fiyat 1.702,45 TL ve toplam asgari işçilik maliyeti 2.451.528,00 TL’dir. Başvuru sahibinin birim fiyatı ise 1.686,33 TL ve toplam teklif tutarı 2.428.315,20 TL’dir.

Başvuru sahibinden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden açıklama istenmiş olup, anılan isteklinin 10.09.2014 tarihinde idare kayıtlarına alınan açıklamasında; brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret ödenecek olan Bilgi Yönetim Sistemlerine Yönelik Veri Hazırlama İşi Kullanım Elemanı için; normal çalışan 56 personelin birim maliyeti 1.702,45 TL olmak üzere toplam tutar 2.288.092,80 TL, engelli işçi statüsünde çalışacak olan 4 personel için ise birim maliyet 1.460,68 TL olmak üzere toplam tutar 140.225,28 TL olarak belirtilmiş, 56 ve 4 kişinin işçilik maliyeti toplanarak 2.428.318,08 TL tutarı elde edilmiştir. Bu tutar 60 işçinin 24 aylık ücretinin toplam tutarı olarak kabul edilmiş ve aylık ortalama ücret 1.686,33 TL olarak hesaplanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.28 nolu alt maddesinde “78.28. (Ek: 25/12/2013-28862 R.G./ 3. md.) İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Ancak, Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Buna göre, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, anılan Danıştay kararı gereğince, söz konusu ihalede isteklilerin engelli işçi için öngörülen Hazine teşviğini göz önünde bulundurarak teklif vermelerinin mümkün olduğu, başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak idareye verdiği açıklamanın idarece reddedilmesine ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı, dolayısıyla idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını çalışacak işçilerin ücret gruplarını dikkate almaksızın engelli işçi indirimini hesaplamak suretiyle yeniden değerlendirmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idarenin Kuruma gönderdiği 28.10.2014 tarihli yazıda; Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesi üzerinde yapılan sorgulamada Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.10.2014 tarihinden itibaren 1 yıl süreyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelerden yasaklandığının tespit edildiği hususu bildirilmiştir. İnceleme aşamasında, Kamu İhale Kurumu’nun internet sayfası üzerinde yapılan yasaklılık sorgulamasında Ankara Ticaret Odası’nda kayıtlı olan Pam - Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Milli Eğitim Bakanlığı tarafından 24.10.2014 – 24.10.2015 tarihleri arasında olmak üzere Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihalelere katılmaktan yasaklandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar” başlıklı 28’inci maddesinde;

“….

28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./5. md.) bulunan aday veya isteklilerin;

1. İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

2. Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

3. Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,

4. Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./6. md.) aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./6. md.) durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden (Değişik: 13/04/2013- 28617 R.G./6. md.) önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde;

“30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu itibarla, şikâyete konu ihalede, ihale tarihinden sonra, ihale süreci devam ederken Pam - Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklılık kararı verilmiş olduğu anlaşılmış olup, bu tespit üzerine 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat gereğince yasaklı firma ile sözleşme imzalanması mümkün olmadığından Pam - Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda anılan Danıştay kararı gereğince, isteklilerin engelli işçi için Hazine teşviğini göz önünde bulundurarak teklif vermelerinin mümkün olduğu, başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak idareye verdiği açıklamanın idarece reddedilmesine ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı, idarenin engelli işçi indirimini hesaplamak suretiyle teklifi yeniden değerlendirmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale tarihinden sonra ihalelere katılmaktan yasaklanmış olduğu ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından, idarece tesis edilen işlem sonucu bakımından yerinde bulunmuştur. Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi