KİK Kararı: 2014/UH.I-3689

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3689
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Söğütlü Tarım Teks. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kamberiye Mah. Atatürk Bulvarı No:65 Kat:3 D:308 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Necmettin Erbakan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Musalla Bağları Mah. Ruhi Bağdadi Sok. Dünya İş Merkezi No:10 42060 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/109210İhale Kayıt Numaralı “13 Araç İle Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 29.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “13 Araç İle Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Söğütlü Tarım Teks. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 13.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2014 tarih ve 35904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3137 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’ nin 19’ uncu maddesinde yer alan “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi uyarınca, idareye sunulan tek geçerli teklifin kendi teklifleri olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer isteklilerin tekliflerinde miktar sütunu ile teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarın, teklif edilen toplam bedellerin tutarıyla uyuşmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu 13 Araç İle Taşıt Kiralama Hizmet Alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 13 Araç İle Taşıt Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 13 Araç İle Taşıt Kiralama Hizmet Alımı

c)Yapılacağı yer: Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.’’ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

.........

.........

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır .’’düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemesinin bulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/109210

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

4 KAPILI BİNEK OTOMOBİL KİRALAMA HİZMETİ (13 ARAÇ İLE)

TL/AY

13

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Aynı standart formun 1 numaralı dipnotunun “Bu sütun idarece hazırlanacaktır.”,

4 numaralı dipnotunun ise “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ıncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır’’ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır….” açıklaması bulunmaktadır.

30.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 8 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden Konya Tur. Oto. Nak. ve Petrol .Ürün. San. Tic. Ltd.Şti.’nin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve Yalçınhan Tur. Taşımacılık Tem. Pet. San.ve Tic.Ltd.Şti nin ise Ekap’tan e-imza ile doküman indirmediği ya da idareden ihale dokümanı satın almadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan ve istekliler tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli Zorlukan Çetin-Çetin Tur tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın 166.127,00 TL olması gerekirken 153.348,00 TL olarak yazıldığı,

İstekli Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın 279.240,00 TL olarak doğru hesaplandığı, anılan isteklinin teklif fiyatının 279.240,00 TL olduğu,

İstekli Yasemen Turizm Nakliye Tarım ve Hayvancılık Hizmet Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın 207.701,00 TL olması gerekirken 191.724,00 TL olarak yazıldığı,

İstekli olan, Konya Tur. Oto. Nak. ve Petrol Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın 380.250,00 TL olması gerekirken 351.000,00 TL olarak yazıldığı,

İstekli olan Söğütlü Tarım Teks. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın198.900,00 TL olarak doğru hesaplandığı, anılan isteklinin teklif fiyatının 198.900,00 TL olduğu,

İstekli olan, Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın 260.260,00 TL olması gerekirken 240.240,00 TL olarak yazıldığı,

İstekli olan, Gülpembe Taşımacılık Otomotiv ve İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın197.730,00 TL olması gerekirken 182.520,00 TL olarak yazıldığı,

İstekli olan Mersin İkizler Turizm İnşaat Petrol Temizlik ve Zirai İlaçları Hırdavat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın 199.927,00 TL olarak doğru hesaplandığı, anılan isteklinin teklif fiyatının 199.927,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme sonucunda başvuru sahibi istekli ile Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Söğütlü Tarım Tekstil İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mersin İkizler Turizm İnş. Petrol Temizlik ve Zirai İlaçları Hırdavat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif fiyatlarını miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı suretiyle hesapladıkları ve söz konusu hesaplamalarda aritmetik hata olmadığı görülmüştür. Buna mukabil bahse konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi de dahil beş isteklinin teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu ve bu nedenle tekliflerinin yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Bu haliyle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu görüldüğünden incelenen ihalede teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan beş isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup, idarece bu konuda yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zorlukan Çetin-Çetin Tur ,Yasemen Turizm Nakliye Tarım ve Hayvancılık Hizmet Taah. San. Tic. A.Ş. , Konya Tur. Oto. Nak. ve Petrol Ürün. San. Tic. Ltd. , Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. ve Gülpembe Taşımacılık Otomotiv ve İnşaat Tic. Ltd. nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi