KİK Kararı: 2014/UH.I-3592

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/074
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 05.11.2014
Karar No : 2014/UH.I-3592
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti.,

Büyükdere Cad. No:24 D:52 Hukukçular Sitesi Mecidiyeköy Şişli / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Harita Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Şehzadebaşı Caddesi No:25 34134 Fatih / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/79689İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Avrupa Yakası Sınırları Dahilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Harita Müdürlüğü tarafından 14.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul İli Avrupa Yakası Sınırları Dahilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Parametre Araştırma Bilişim Planlama Ltd. Şti. nin 22.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2014 tarih ve 35100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3078 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından İdari Şartnamenin 33.2 nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde teklifin bileşenleri ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilmesi gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bazı iş kalemleri için açıklama istenildiği, 1 ve 2 nolu iş kalemi için açıklama istenilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tüm isteklilere eşit muamele yapılmadığı, ayrıca ihale komisyon kararında yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin değerlendirmeye yer verilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer hüküm yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise “……..

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…….” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmesi, açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu İstanbul İli Avrupa Yakası Sınırları Dahilinde Kapı, Duvar ve Direkli Tip Tabelaların Yerlerine Monte Edilerek Adres Bilgi Sistemine Entegre Edilmesi ihalesine ait İdari Şartnamenin “Sınır Değer” başlıklı 33 üncü maddesinde “………

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi yer almaktadır.

4 isteklinin katıldığı ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği İdari şartnamenin yukarıda aktarılan maddesinde belirtilen incelemeye konu ihalede; idare tarafından başvuru sahibi dahil en düşük ilk iki teklifi veren isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve bu kapsamda en düşük teklifi veren Nebula Müh. İnş. Har. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nden 20.08.2014 tarih ve 994-159045 sayılı yazı ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinden; “Direkli Tip Tabela Montajı ve Yenilenmesi İçin Bir Ekibin ve Aracın Bir Aylık Çalışması Fiyatı”, “Duvar Tipi Tabela ve Kapı Numara Levhalarının Montajı İçin Bir Ekibin ve Aracın Bir Aylık Çalışması Fiyatı” ve “Binek Araç Kiralama Bedeli” iş kalemleri için başvuru sahibinden de aynı tarih ve sayılı yazı ile “Binek Araç Kiralama Bedeli”, “Tabela direği”, “Çerçeveli Çift Yüzlü Direk Tipi Tabela 600x270mm”, “Çerçeveli Çift Yüzlü Direk Tipi Tabela 600x372.5mm”, “Duvar Tipi Tabela 600x270mm”, “Duvar Tipi Tabela 600x372.5mm”, “Kapı Numara Levhası 130x100mm” ve “Kapı Numara Levhası 180x100mm” iş kalemleri için açıklama talep edildiği, her iki istekli tarafından da öngörülen süre içerisinde yazılı açıklamada bulunulduğu ve ihalenin en düşük teklifi veren Nebula Müh. İnş. Har. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği 11.09.2014 tarihli ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Direkli Tip Tabela Montajı ve Yenilenmesi İçin Bir Ekibin ve Aracın Bir Aylık Çalışması Fiyatı (1 ekip )

AY

28

2

Duvar Tipi Tabela ve Kapı Numara Levhalarının Montajı İçin Bir Ekibin ve Aracın Bir Aylık Çalışması Fiyatı(4 ekip)

AY

28

3

Binek Araç Kiralama Bedeli (3 Araç)

AY

28

4

Tabela direği

ADET

2.800

5

Çerçeveli Çift Yüzlü Direk Tipi Tabela 600x270mm

ADET

2.800

6

Çerçeveli Çift Yüzlü Direk Tipi Tabela 600x372.5mm

ADET

150

7

Duvar Tipi Tabela 600x270mm

ADET

21.375

8

Duvar Tipi Tabela 600x372.5mm

ADET

1.125

9

Kapı Numara Levhası 130x100mm

ADET

120.175

10

Kapı Numara Levhası 180x100mm

ADET

6.325

11

Sticker Yapıştırma

ADET

8.100

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneği verildiği tespit edilmiştir.

İsteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazıları ile birim fiyat teklif cetveli örneği birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından en düşük teklif sahibi Nebula Müh. Ltd. Şti.nden birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2 ve 3 nolu iş kalemleri için açıklama istenirken başvuru sahibinden 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri için açıklama istenilmiştir. Netice itibari ile idare tarafından söz konusu isteklilerden tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen farklı bileşenlere ilişkin açıklama istendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin değerlendirmenin eşit muamele ilkesine uygun şekilde yapılabilmesi için yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca teklifi sınır değerin altında kalan açıklama istenecek tüm isteklilerden aynı teklif bileşenlerinin belirtildiği bir yazı ile yeniden aşırı düşük teklif açıklanması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından idarece teklif bileşenleri yerine birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bazı iş kalemleri için açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte bu hususa ilişkin olarak mevzuatta engelleyici herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bunun yanında başvuru sahibi tarafından komisyon kararında kendi tekliflerine ilişkin olarak herhangi bir değerlendirmenin yer almadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde,11.09.2014 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği bilgisinin yer aldığı, ihale işlem dosyası incelendiğinde başvuru sahibinden de 20.08.2014 tarihli yazı ile teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği bilgisine yer verilerek açıklama talep edildiği ancak bu hususa komisyon kararında yer verilmediği, idareye 22.09.2014 tarihinde yapılan şikayet başvurusuna verilen 30.09.2014 tarihli cevabi yazıda ise tekliflerinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunduğu ve 20.08.2014 tarihli yazı ile firmalarından da aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği bilgisine yer verildiği, komisyon kararında ise tüm isteklilerin belgelerinin eksiksiz olduğu ve sadece en düşük teklifi veren Nebula Müh. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sunulan açıklamanın uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı bilgisine yer verildiği tespit edilmiş olup bu husus esasa etkili bulunmamakla birlikte komisyon kararında isteklilere ilişkin değerlendirmelerin eşit muamele ilkesine uygun şekilde yapılması ve karara aktarılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin önemli teklif bileşenleri kapsamında aynı teklif bileşenlerinin belirtildiği bir yazı ile yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi