KİK Kararı: 2014/UH.I-3548

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3548
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Can İnş. Taah. ve İnş. Malz. Taş. Tur. Tem. Hiz. Lpg. Pet. ve Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kaklık Mah. Atatürk Cad. No: 47/A Honaz/DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Honaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hürriyet Mah. Kervan Yolu Sok. No: 1 20330 Honaz/DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/98342İhale Kayıt Numaralı “Honaz 2014/2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki 648 İlk ve Ortaokul Öğrencisinin Yerleşim Yerlerinden Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Honaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Honaz 2014/2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki 648 İlk ve Ortaokul Öğrencisinin Yerleşim Yerlerinden Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Can İnş. Taah. ve İnş. Malz. Taş. Tur. Tem. Hiz. Lpg. Pet. ve Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2014 tarih ve 32654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2876 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede Efeler Tur’un sekiz ayrı teklif dosyası ile teklif sunduğu, bu durumun kendilerinde alternatif teklif algısı oluşturduğu, bunun da fiyat konusunda tereddüte yol açtığı ve kendilerinin daha yüksek fiyat teklifi vermelerine sebep olduğu, kısmi teklife açık olan bu ihalede adı geçen istekli tarafından ihale dokümanında belirtilen düzenlemelere aykırı olarak teklif mektubu sunulduğu, anılan istekli tarafından her bir kısım için ayrı teklif zarfı düzenlendiği, bu zarfların üzerinde ihaleye çıkılan işin adı yazılmaksızın sadece kısmının yazıldığı, bunun kendilerini aldatmak amacıyla bilinçli olarak yapıldığı, diğer taraftan adı geçen isteklinin üzeri yazılı imzalı ve ihale bilgileri olan herhangi bir mali teklif mektubu sunmadığı, teklif verdiği tüm kısımlarda teklif mektupları ve birim fiyat teklif cetvellerini kapalı zarfa koymadan açık bir şekilde sunduğu, bu şekilde teknik zarf dosyası içine koyulmuş dosyaların değerlendirilmesi yapılmadan sunulan teklif mektubunun ortaya çıktığı, bununda komisyonu hataya düşürerek teknik incelemeyi tam olarak yapmayıp fiyat değerlendirmesine geçmesine yol açtığı, sürücü Ünal Turan’ın 3 yıllık “E” sınıfı araç sürücü ehliyetinin bulunmadığı, söz konusu bu gerekçeler çerçevesinde anılan isteklinin teklif verdiği kısımların yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde işin adı “HONAZ 2014/2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma kapsamındaki 648 İlk ve Ortaokul öğrencisinin yerleşim yerlerinden taşıma merkezi okullara günü birlik taşınması”, miktarı ve türü ise “2014 - 2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında 648 Öğrencinin 181 İş Günü Toplam 37 Araçla Ek'teki Taşıma Merkezi Okullara Taşınması

S. No

Taşıma Merkezi Okul

Taşınacak Yerleşim Yeri

Öğrenci Sayısı

Mesafe (km)

Araç Sayısı

1

Atatürk İlkokulu

Menteşe Mahalle

18

4

1

2

Atatürk İlkokulu

Emirazizli Mahalle

15

4

1

3

Atatürk İlkokulu

Ovacık Mahalle

16

6

1

4

Kızılyer H.Avni Özden İlkokulu

Aydınlar Mahalle

19

10

1

5

Kızılyer H.Avni Özden İlk- Ortaokulu

Kızılyer Yukarı Mahalle

18

3,2

1

6

Kaklık İlkokulu

Aşağıdağdere Mahallesi

45

6

3

7

Kaklık Şehit E.Altun İ.O

Yokuşbaşı Mahallesi

24

4

2

8

Kaklık Şehit E.Altun İ.O- O.O.

Sapaca Mahallesi

10

8

1

9

Kaklık İlkokulu

Yukarıdağdere Mahallesi

16

10

1

10

Kaklık İlkokulu

Alikurt Mahallesi

26

4

1

11

Gürlek İlkokulu Gürlek -

Tepe Mahallesi

74

2

4

12

Gürlek İlkokulu- Ortaokulu

Baklan Çakırlar Mahallesi

21

19

1

13

Adil Akan Ortaokulu

Ovacık Mahallesi

23

6

1

14

Adil Akan Ortaokulu

Menteşe Mahallesi

35

4

2

15

Adil Akan Ortaokulu

Emirazizli Mahallesi

23

4

1

16

Kızılyer H.Avni Özden Ortaokulu

Aydınlar Mahallesi

18

10

1

17

Kaklık Ortaokulu

Aşağıdağdere Mahallesi

46

6

3

18

Kaklık Ortaokulu

Yukarıdağdere Mahallesi

13

10

1

19

Kaklık Ortaokulu

Alikurt Mahallesi

36

4

2

20

Kaklık Şehit Eyüp Altun Ortaokulu

Yokuşbaşı Mahallesi

13

4

1

21

Kocabaş Atatürk Ortaokulu

Dereçiftlik Mahallesi

25

3

1

22

Gürlek Ortaokulu

Gürlek - Tepe Mahallesi

70

2

4

23

Mimar Sinan İmam Hatip Ortaokulu

Yokuşbaşı Mah. - Kaklık Mah.

16

22

1

24

Mimar Sinan İmam Hatip Ortaokulu

Kocabaş Mah.-Kızılyer Mah.

28

10

1

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” olarak belirtilmektedir.

Anılan İdari Şartnamenin 19’uncu maddesine göre işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, 20’nci maddesine göre işin kısmi teklife açık olduğu, ilgili madde de söz konusu kısımların “1 Menteşe Mahallesinden 18 ilkokul öğrencisini Atatürk İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

2 Emirazizli Mahallesinden 15 ilkokul öğrencisini Atatürk İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

3 Ovacık Mahallesinden 16 ilkokul öğrencisini Atatürk İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

4 Aydınlar Mahallesinden 19 ilkokul öğrencisini Kızılyer H.Avni Özden İ.O 'na 181 iş günü süresince taşıma işi

5 Kızılyer Yukarı Mahalle'den 18 ilkokul ve ortaokul öğrencisini Kızılyer H.Avni Özden İlk- Ortaokulu 'na 181 iş günü süresince taşıma işi

6 Aşağıdağdere Mahallesinden 45 ilkokul öğrencisini Kaklık İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

7 Yokuşbaşı Mahallesinden 24 ilkokul öğrencisini Kaklık Şehit E.Altun İ.O 'na 181 iş günü süresince taşıma işi

8 Sapaca Mahallesinden 10 ilkokul ve ortaokul öğrencisini Kaklık Şehit E.Altun İlkokulu- Ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

9 Yukarıdağdere Mahallesinden 16 ilkokul öğrencisini Kaklık İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

10 Alikurt Mahallesinden 26 ilkokul öğrencisini Kaklık İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

11 Gürlek - Tepe Mahallesinden 74 ilkokul öğrencisini Gürlek İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

12 Baklan Çakırlar Mahallesinden 21 ilkokul- ortaokul öğrencisini Gürlek İlkokulu- Ortaokulu 'na 181 iş günü süresince taşıma işi

13 Ovacık Mahallesinden 23 ortaokul öğrencisini Adil Akan Ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

14 Menteşe Mahallesinden 35 ortaokul öğrencisini Adil Akan Ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

15 Emirazizli Mahallesinden 23 ortaokul öğrencini Adil Akan Ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

16 Aydınlar mahallesinden 18 ortaokul öğrencisini Kızılyer H.Avni Özden O.O'na 181 iş günü süresince taşıma işi

17 Aşağıdağdere mahallesinden 46 ortaokul öğrencisini Kaklık ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

18 Yukarıdağdere mahallesinden 13 ortaokul öğrencisini Kaklık ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

19 Alikurt mahallesinden 36 ortaokul öğrencisini Kaklık ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

20 Yokuşbaşı mahallesinden 13 ortaokul öğrencisini Kaklık Şehit Eyüp Altun Ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

21 Dereçiftlik mahallesinden 25 ortaokul öğrencisini Kocabaş Atatürk Ortaokulu'na 181 iş günü taşıma işi

22 Gürlek Tepe Mahallesinden 70 ortaokulu öğrencisini Gürlek ortaokulu'na 181 iş günü taşıma işi

23 Yokuşbaşı Mah. - Kaklık Mah.16 ortaokul öğrencisini Mimar Sinan İmam Hatip Ortaokulu'na 181 iş günü taşıma işi

24 Kocabaş Mah. - Kızılyer Mah.28 ortaokul öğrencisini Mimar Sinan İmam Hatip Ortaokulu'na 181 iş günü taşıma işi” olarak belirtildiği, ayrıca kısmi teklif verilebilecek söz konusu kısımların ihale dokümanında isteklilere verilen Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 24 ayrı iş kalemi olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin, “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK028.0/H: Yükleniminde Bulunulan Hizmet Alımı Sözleşmelerine İlişkin Form

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi; “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi; “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalenin 24 farklı güzergahtan oluşan kısmi teklife açık bir taşıma işi ihalesi olduğu, bu çerçevede ihaleye katılan isteklilerin, ihalenin kendi belirledikleri kısımlarına teklif verebilecekleri anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Efeler Taşımacılık tarafından bahse konu ihalenin;

6’ncı kısım Aşağıdere Mahallesinden 45 ilkokul öğrencisini Kaklık İlkokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 25.521,00 TL,

8’inci kısım Sapaca Mahallesinden 10 ilkokul ve ortaokul öğrencisini Kaklık Şehit E. Altun İlkokulu/Ortaokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 11.584,00,

10’uncu kısım Alikurt Mahallesinden 26 ilkokulu öğrencisini Kaklık İlkokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 15.928,00 TL,

17’inci kısım Aşağıdere Mahallesinden 46 ortaokul öğrencisini Kaklık Ortaokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 25.521,00 TL,

19’uncu kısım Alikurt Mahallesinden 36 ortaokul öğrencisini Kaklık Ortaokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 19.548,00 TL,

23’üncü kısım Yokuşbaşı Mahallesi ve Kaklık Mahallesinden 16 ortaokul öğrencisini Mimar Sinan İmam Hatip Ortaokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 17.738,00 TL teklif sunulduğu; bu kısımlar için 6 adet imzalı, kaşeli birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli oluşturulduğu ve bu tekliflerin her birinin ayrı bir teklif zarfı içerisinde idareye sunulduğu; her bir teklif zarfı üzerine ilgili teklifin ihalenin hangi kısmına ilişkin olarak verildiğinin işin adı ve ihale numarası yazılmak suretiyle belirtildiği,

İdarece 08.09.2014 tarihinde “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin “Birim Fiyat Teklif Mektubu-Cetveli” hanesinin “uygun” ibaresi yazılarak kayıt altına alındığı,

08.09.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 6’ıncı, 8’inci, 10’uncu, 17’nci, 19’uncu ve 23’üncü Kısımlarının Efeler Taşımacılık üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri, …” hükmü,

Aynı Kanun’un 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde de, “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Standart Form Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun 3 numaralı dipnotu “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede, 6 ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“6) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” olarak düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklilerin teklif edilen kısımlar için ayrı ayrı kısımların gösterildiği tek bir birim fiyat teklif mektubu ve cetveli sunmalarının gerektiği; bu çerçevede ihale dokümanı eki olan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin tek bir nüsha olarak hazırlandığı ve isteklilerin tekliflerini söz konusu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini esas alarak sunmalarının gerektiği anlaşılsa da; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin her birinin, ihale konusu kısımların yalnız birine ilişkin olarak sunulduğunun görüldüğü; diğer bir ifade ile her hangi bir kısım için anılan istekli tarafından birden fazla birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli düzenlenmemiş olduğunun anlaşıldığı; bu bakımdan, söz konusu ihalede altı adet zarf içerisinde teklif sunulmasının mevzuata aykırı olmakla birlikte esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan yapılan inceleme neticesinde, sürücü Ünal Turan’ın 3 yıllık “E” sınıfı araç sürücü ehliyetinin bulunmadığı iddiasının, başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet aşamasında öne sürülmediği görülmüştür. Ayrıca şikayet üzerine idare tarafından alınan kararda da belirtilen hususların yer almadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden başvurunun reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan şikayete konu edilen kısımların yaklaşık maliyetinin toplam tutarı dikkate alındığında ilgili kalemlere ilişkin başvuru bedelinin 3.000,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise itirazen şikayet başvuru bedeli olarak 6.000,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle de başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 3.000,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibi tarafından, itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sekiz ayrı teklif dosyası ile teklif sunduğu, bu durumun kendilerinde alternatif teklif algısı oluşturduğu şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı gerekçesi ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin her birinin, ihale konusu kısımların yalnız birine ilişkin olarak sunulduğunun görüldüğü; diğer bir ifade ile her hangi bir kısım için anılan istekli tarafından birden fazla birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli düzenlenmemiş olduğunun anlaşıldığı; bu bakımdan, söz konusu ihalede altı adet zarf içerisinde teklif sunulmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Efeler Taşımacılık tarafından bahse konu ihalenin 6, 8, 10, 17, 19 ve 23’üncü kısımlarına teklif sunulduğu; bu kısımlar için 6 adet imzalı, kaşeli Birim Fiyat Teklif Mektubu ve Birim Fiyat Teklif Cetveli oluşturulduğu ve bu tekliflerin her birinin ayrı bir teklif zarfı içerisinde idareye sunulduğu; her bir teklif zarfı üzerine ilgili teklifin ihalenin hangi kısmına ilişkin olarak verildiğinin işin adı ve ihale numarası yazılmak suretiyle belirtildiği,idarece 08.09.2014 tarihinde “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin “Birim Fiyat Teklif Mektubu-Cetveli” hanesinin “uygun” ibaresi yazılarak kayıt altına alındığı, 08.09.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 6’ıncı, 8’inci, 10’uncu, 17’nci, 19’uncu ve 23’üncü kısımlarının Efeler Taşımacılık üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde teklif , bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri şeklinde tanımlanmış olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Standart Form Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun 3 numaralı dipnotunda yer alan düzenlemeler gereği, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklilerin teklif edilen kısımlar için ayrı ayrı kısımların gösterildiği tek bir birim fiyat teklif mektubu ve cetveli sunmalarının gerektiği; bu çerçevede ihale dokümanı eki olan Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinin tek bir nüsha olarak hazırlandığı ve isteklilerin tekliflerini söz konusu Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetvelini esas alarak sunmaları gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teklif zarfı ile teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun şekilde sunulmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetveli düzenlenerek ayrı ayrı zarflara konularak sunulmuşsa da, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tekliflerin her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de aynı kısım için birden fazla teklif vermediği dikkate alındığında, fiilin 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (d) bendi kapsamında alternatif teklif verilmesi olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Can İnş. Taah. ve İnş. Malz. Taş. Tur. Tem. Hiz. Lpg. Pet. ve Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kaklık Mah. Atatürk Cad. No: 47/A Honaz/DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Honaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hürriyet Mah. Kervan Yolu Sok. No: 1 20330 Honaz/DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/98342İhale Kayıt Numaralı “Honaz 2014/2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki 648 İlk ve Ortaokul Öğrencisinin Yerleşim Yerlerinden Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Honaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Honaz 2014/2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamındaki 648 İlk ve Ortaokul Öğrencisinin Yerleşim Yerlerinden Taşıma Merkezi Okullara Günü Birlik Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Can İnş. Taah. ve İnş. Malz. Taş. Tur. Tem. Hiz. Lpg. Pet. ve Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2014 tarih ve 32654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2876 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede Efeler Tur’un sekiz ayrı teklif dosyası ile teklif sunduğu, bu durumun kendilerinde alternatif teklif algısı oluşturduğu, bunun da fiyat konusunda tereddüte yol açtığı ve kendilerinin daha yüksek fiyat teklifi vermelerine sebep olduğu, kısmi teklife açık olan bu ihalede adı geçen istekli tarafından ihale dokümanında belirtilen düzenlemelere aykırı olarak teklif mektubu sunulduğu, anılan istekli tarafından her bir kısım için ayrı teklif zarfı düzenlendiği, bu zarfların üzerinde ihaleye çıkılan işin adı yazılmaksızın sadece kısmının yazıldığı, bunun kendilerini aldatmak amacıyla bilinçli olarak yapıldığı, diğer taraftan adı geçen isteklinin üzeri yazılı imzalı ve ihale bilgileri olan herhangi bir mali teklif mektubu sunmadığı, teklif verdiği tüm kısımlarda teklif mektupları ve birim fiyat teklif cetvellerini kapalı zarfa koymadan açık bir şekilde sunduğu, bu şekilde teknik zarf dosyası içine koyulmuş dosyaların değerlendirilmesi yapılmadan sunulan teklif mektubunun ortaya çıktığı, bununda komisyonu hataya düşürerek teknik incelemeyi tam olarak yapmayıp fiyat değerlendirmesine geçmesine yol açtığı, sürücü Ünal Turan’ın 3 yıllık “E” sınıfı araç sürücü ehliyetinin bulunmadığı, söz konusu bu gerekçeler çerçevesinde anılan isteklinin teklif verdiği kısımların yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde işin adı “HONAZ 2014/2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma kapsamındaki 648 İlk ve Ortaokul öğrencisinin yerleşim yerlerinden taşıma merkezi okullara günü birlik taşınması”, miktarı ve türü ise “2014 - 2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Uygulaması Kapsamında 648 Öğrencinin 181 İş Günü Toplam 37 Araçla Ek'teki Taşıma Merkezi Okullara Taşınması

S. No

Taşıma Merkezi Okul

Taşınacak Yerleşim Yeri

Öğrenci Sayısı

Mesafe (km)

Araç Sayısı

1

Atatürk İlkokulu

Menteşe Mahalle

18

4

1

2

Atatürk İlkokulu

Emirazizli Mahalle

15

4

1

3

Atatürk İlkokulu

Ovacık Mahalle

16

6

1

4

Kızılyer H.Avni Özden İlkokulu

Aydınlar Mahalle

19

10

1

5

Kızılyer H.Avni Özden İlk- Ortaokulu

Kızılyer Yukarı Mahalle

18

3,2

1

6

Kaklık İlkokulu

Aşağıdağdere Mahallesi

45

6

3

7

Kaklık Şehit E.Altun İ.O

Yokuşbaşı Mahallesi

24

4

2

8

Kaklık Şehit E.Altun İ.O- O.O.

Sapaca Mahallesi

10

8

1

9

Kaklık İlkokulu

Yukarıdağdere Mahallesi

16

10

1

10

Kaklık İlkokulu

Alikurt Mahallesi

26

4

1

11

Gürlek İlkokulu Gürlek -

Tepe Mahallesi

74

2

4

12

Gürlek İlkokulu- Ortaokulu

Baklan Çakırlar Mahallesi

21

19

1

13

Adil Akan Ortaokulu

Ovacık Mahallesi

23

6

1

14

Adil Akan Ortaokulu

Menteşe Mahallesi

35

4

2

15

Adil Akan Ortaokulu

Emirazizli Mahallesi

23

4

1

16

Kızılyer H.Avni Özden Ortaokulu

Aydınlar Mahallesi

18

10

1

17

Kaklık Ortaokulu

Aşağıdağdere Mahallesi

46

6

3

18

Kaklık Ortaokulu

Yukarıdağdere Mahallesi

13

10

1

19

Kaklık Ortaokulu

Alikurt Mahallesi

36

4

2

20

Kaklık Şehit Eyüp Altun Ortaokulu

Yokuşbaşı Mahallesi

13

4

1

21

Kocabaş Atatürk Ortaokulu

Dereçiftlik Mahallesi

25

3

1

22

Gürlek Ortaokulu

Gürlek - Tepe Mahallesi

70

2

4

23

Mimar Sinan İmam Hatip Ortaokulu

Yokuşbaşı Mah. - Kaklık Mah.

16

22

1

24

Mimar Sinan İmam Hatip Ortaokulu

Kocabaş Mah.-Kızılyer Mah.

28

10

1

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” olarak belirtilmektedir.

Anılan İdari Şartnamenin 19’uncu maddesine göre işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, 20’nci maddesine göre işin kısmi teklife açık olduğu, ilgili madde de söz konusu kısımların “1 Menteşe Mahallesinden 18 ilkokul öğrencisini Atatürk İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

2 Emirazizli Mahallesinden 15 ilkokul öğrencisini Atatürk İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

3 Ovacık Mahallesinden 16 ilkokul öğrencisini Atatürk İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

4 Aydınlar Mahallesinden 19 ilkokul öğrencisini Kızılyer H.Avni Özden İ.O 'na 181 iş günü süresince taşıma işi

5 Kızılyer Yukarı Mahalle'den 18 ilkokul ve ortaokul öğrencisini Kızılyer H.Avni Özden İlk- Ortaokulu 'na 181 iş günü süresince taşıma işi

6 Aşağıdağdere Mahallesinden 45 ilkokul öğrencisini Kaklık İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

7 Yokuşbaşı Mahallesinden 24 ilkokul öğrencisini Kaklık Şehit E.Altun İ.O 'na 181 iş günü süresince taşıma işi

8 Sapaca Mahallesinden 10 ilkokul ve ortaokul öğrencisini Kaklık Şehit E.Altun İlkokulu- Ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

9 Yukarıdağdere Mahallesinden 16 ilkokul öğrencisini Kaklık İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

10 Alikurt Mahallesinden 26 ilkokul öğrencisini Kaklık İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

11 Gürlek - Tepe Mahallesinden 74 ilkokul öğrencisini Gürlek İlkokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

12 Baklan Çakırlar Mahallesinden 21 ilkokul- ortaokul öğrencisini Gürlek İlkokulu- Ortaokulu 'na 181 iş günü süresince taşıma işi

13 Ovacık Mahallesinden 23 ortaokul öğrencisini Adil Akan Ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

14 Menteşe Mahallesinden 35 ortaokul öğrencisini Adil Akan Ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

15 Emirazizli Mahallesinden 23 ortaokul öğrencini Adil Akan Ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

16 Aydınlar mahallesinden 18 ortaokul öğrencisini Kızılyer H.Avni Özden O.O'na 181 iş günü süresince taşıma işi

17 Aşağıdağdere mahallesinden 46 ortaokul öğrencisini Kaklık ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

18 Yukarıdağdere mahallesinden 13 ortaokul öğrencisini Kaklık ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

19 Alikurt mahallesinden 36 ortaokul öğrencisini Kaklık ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

20 Yokuşbaşı mahallesinden 13 ortaokul öğrencisini Kaklık Şehit Eyüp Altun Ortaokulu'na 181 iş günü süresince taşıma işi

21 Dereçiftlik mahallesinden 25 ortaokul öğrencisini Kocabaş Atatürk Ortaokulu'na 181 iş günü taşıma işi

22 Gürlek Tepe Mahallesinden 70 ortaokulu öğrencisini Gürlek ortaokulu'na 181 iş günü taşıma işi

23 Yokuşbaşı Mah. - Kaklık Mah.16 ortaokul öğrencisini Mimar Sinan İmam Hatip Ortaokulu'na 181 iş günü taşıma işi

24 Kocabaş Mah. - Kızılyer Mah.28 ortaokul öğrencisini Mimar Sinan İmam Hatip Ortaokulu'na 181 iş günü taşıma işi” olarak belirtildiği, ayrıca kısmi teklif verilebilecek söz konusu kısımların ihale dokümanında isteklilere verilen Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 24 ayrı iş kalemi olarak yer aldığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin, “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK028.0/H: Yükleniminde Bulunulan Hizmet Alımı Sözleşmelerine İlişkin Form

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi; “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi; “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalenin 24 farklı güzergahtan oluşan kısmi teklife açık bir taşıma işi ihalesi olduğu, bu çerçevede ihaleye katılan isteklilerin, ihalenin kendi belirledikleri kısımlarına teklif verebilecekleri anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Efeler Taşımacılık tarafından bahse konu ihalenin;

6’ncı kısım Aşağıdere Mahallesinden 45 ilkokul öğrencisini Kaklık İlkokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 25.521,00 TL,

8’inci kısım Sapaca Mahallesinden 10 ilkokul ve ortaokul öğrencisini Kaklık Şehit E. Altun İlkokulu/Ortaokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 11.584,00,

10’uncu kısım Alikurt Mahallesinden 26 ilkokulu öğrencisini Kaklık İlkokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 15.928,00 TL,

17’inci kısım Aşağıdere Mahallesinden 46 ortaokul öğrencisini Kaklık Ortaokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 25.521,00 TL,

19’uncu kısım Alikurt Mahallesinden 36 ortaokul öğrencisini Kaklık Ortaokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 19.548,00 TL,

23’üncü kısım Yokuşbaşı Mahallesi ve Kaklık Mahallesinden 16 ortaokul öğrencisini Mimar Sinan İmam Hatip Ortaokulu’na 181 iş günü süresince taşıma işi için 17.738,00 TL teklif sunulduğu; bu kısımlar için 6 adet imzalı, kaşeli birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli oluşturulduğu ve bu tekliflerin her birinin ayrı bir teklif zarfı içerisinde idareye sunulduğu; her bir teklif zarfı üzerine ilgili teklifin ihalenin hangi kısmına ilişkin olarak verildiğinin işin adı ve ihale numarası yazılmak suretiyle belirtildiği,

İdarece 08.09.2014 tarihinde “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin “Birim Fiyat Teklif Mektubu-Cetveli” hanesinin “uygun” ibaresi yazılarak kayıt altına alındığı,

08.09.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 6’ıncı, 8’inci, 10’uncu, 17’nci, 19’uncu ve 23’üncü Kısımlarının Efeler Taşımacılık üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri, …” hükmü,

Aynı Kanun’un 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde de, “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Standart Form Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun 3 numaralı dipnotu “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede, 6 ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“6) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” olarak düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklilerin teklif edilen kısımlar için ayrı ayrı kısımların gösterildiği tek bir birim fiyat teklif mektubu ve cetveli sunmalarının gerektiği; bu çerçevede ihale dokümanı eki olan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin tek bir nüsha olarak hazırlandığı ve isteklilerin tekliflerini söz konusu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini esas alarak sunmalarının gerektiği anlaşılsa da; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin her birinin, ihale konusu kısımların yalnız birine ilişkin olarak sunulduğunun görüldüğü; diğer bir ifade ile her hangi bir kısım için anılan istekli tarafından birden fazla birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli düzenlenmemiş olduğunun anlaşıldığı; bu bakımdan, söz konusu ihalede altı adet zarf içerisinde teklif sunulmasının mevzuata aykırı olmakla birlikte esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan yapılan inceleme neticesinde, sürücü Ünal Turan’ın 3 yıllık “E” sınıfı araç sürücü ehliyetinin bulunmadığı iddiasının, başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet aşamasında öne sürülmediği görülmüştür. Ayrıca şikayet üzerine idare tarafından alınan kararda da belirtilen hususların yer almadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden başvurunun reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan şikayete konu edilen kısımların yaklaşık maliyetinin toplam tutarı dikkate alındığında ilgili kalemlere ilişkin başvuru bedelinin 3.000,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise itirazen şikayet başvuru bedeli olarak 6.000,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle de başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan 3.000,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibi tarafından, itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sekiz ayrı teklif dosyası ile teklif sunduğu, bu durumun kendilerinde alternatif teklif algısı oluşturduğu şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı gerekçesi ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin her birinin, ihale konusu kısımların yalnız birine ilişkin olarak sunulduğunun görüldüğü; diğer bir ifade ile her hangi bir kısım için anılan istekli tarafından birden fazla birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli düzenlenmemiş olduğunun anlaşıldığı; bu bakımdan, söz konusu ihalede altı adet zarf içerisinde teklif sunulmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Efeler Taşımacılık tarafından bahse konu ihalenin 6, 8, 10, 17, 19 ve 23’üncü kısımlarına teklif sunulduğu; bu kısımlar için 6 adet imzalı, kaşeli Birim Fiyat Teklif Mektubu ve Birim Fiyat Teklif Cetveli oluşturulduğu ve bu tekliflerin her birinin ayrı bir teklif zarfı içerisinde idareye sunulduğu; her bir teklif zarfı üzerine ilgili teklifin ihalenin hangi kısmına ilişkin olarak verildiğinin işin adı ve ihale numarası yazılmak suretiyle belirtildiği,idarece 08.09.2014 tarihinde “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin “Birim Fiyat Teklif Mektubu-Cetveli” hanesinin “uygun” ibaresi yazılarak kayıt altına alındığı, 08.09.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 6’ıncı, 8’inci, 10’uncu, 17’nci, 19’uncu ve 23’üncü kısımlarının Efeler Taşımacılık üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde teklif , bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri şeklinde tanımlanmış olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Standart Form Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun 3 numaralı dipnotunda yer alan düzenlemeler gereği, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklilerin teklif edilen kısımlar için ayrı ayrı kısımların gösterildiği tek bir birim fiyat teklif mektubu ve cetveli sunmalarının gerektiği; bu çerçevede ihale dokümanı eki olan Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinin tek bir nüsha olarak hazırlandığı ve isteklilerin tekliflerini söz konusu Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetvelini esas alarak sunmaları gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teklif zarfı ile teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun şekilde sunulmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetveli düzenlenerek ayrı ayrı zarflara konularak sunulmuşsa da, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tekliflerin her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de aynı kısım için birden fazla teklif vermediği dikkate alındığında, fiilin 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (d) bendi kapsamında alternatif teklif verilmesi olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi