KİK Kararı: 2014/UH.I-3539

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/073
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 31.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3539
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sis-Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bağlar Mah. Mimarsinan Cad. No:37 Kat:13 D:188 Güneşli Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Gençtürk Cad. No:78 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/94136İhale Kayıt Numaralı “Zabıta Destek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Zabıta Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sis-Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 18.09.2014 tarihli kararının başvuru sahibine ulaşmaması üzerine, başvuru sahibince 19.09.2014 tarih ve 31744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2804 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle idareye şikayet başvurusunda bulunmalarına rağmen idarenin şikayete cevap vermediği,

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”, 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmünün yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde de Teknik Şartname’de teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği, İdari Şartname’de yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı açıklamasına yer verildiği, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ilişkin dipnotlarda teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin açıklamalara yer verildiği,

Söz konusu düzenlemelere göre “Teklif fiyata dahil giderler”in tamamının İdari Şartname’nin aynı başlıklı maddesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, burada belirtilmeyen maliyetlere ihale dokümanın diğer kısımlarında yer verilmesinin anılan Yönetmeliğin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu,

Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)Yüklenicinin çalıştıracağı 550 kişinin aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %150 (yüzde yüzelli) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır. Toplam (günlük 500 kişi x 48 gün) 24.000 gün tatil günlerinde çalışılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri;

2014 yılında 6 gün

2015 yılında 14,5 gün

2016 yılında 14,5 gün

2017 yılında 13 gün olmak üzere toplam 48 gündür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve yol giderleri:

a) Kişi başı yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesinin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Teklif fiyata kişi başı ayda günlük 9,00 (dokuz) TL den 22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı dâhil edilecektir.

b) Yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 12,00 (oniki) Türk Lirasından, ayda 22 gün üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Madde 7.5.2 de belirtilen araçların tüm kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım, kasko, sigorta, vergi, lastik değişimi, OGS, HGS, boğaz köprüleri ve otoban geçiş ücreti, (Her araç için ayda ortalama 30 köprü geçişi) Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 7.1.a maddesinde iş güvenliği donanımı olarak personel tarafından kullanılacak malzemelere yer verildiği, söz konusu malzemelerin tamamının iş kıyafeti olarak nitelendirilmesi mümkün olmadığından sözleşme giderleri kapsamında değerlendirilemeyeceği, söz konusu giderlerin İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” kapsamında düzenlenmesi gerektiğinden mevcut düzenlemenin anılan Yönetmeliğin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu,

2. İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin

İhale kayıt numarası :2014/94136

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Destek hizmeti

işçixay

550

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi ve dini tatillerde çalışma hizmeti

gün

24.000

2

14+1 Minibüs Kullanım Bedeli (36 Ay Süre ile)

Adet

13

3

Kamyonet Kullanım Bedeli (36 Ay Süre ile)

Adet

7

4

Binek Araç Kullanım Bedeli (36 Ay Süre ile)

Adet

5

5

Hidrolik Mobil Vinç Kullanım Bedeli (36 Ay Süre ile)

Adet

2

6

Dizel Yakıt Bedeli

Litre

360.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin 7.1.a maddesinin birinci sırasında iş güvenliği donanımı olarak personel tarafından kullanılmak üzere 8x3=24 adet oksi-asedilen kaynak gözlüğü ile 550x3=1050 adet diğer malzemelere yer verildiği,

4735 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesinde sözleşme türlerine, Sözleşme Tasarısı’nın 6.1’inci maddesinde sözleşme türü ve bedeline ilişkin düzenlemelere yer verildiği, anılan mevzuat hükümlerine göre idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde tespit edilen miktarların, yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hesaplanan tutarın yükleniciye hakediş olarak ödeneceği açık olmakla birlikte Teknik Şartname’nin 7.1.a maddesinin birinci sırasında yer alan ve iş kıyafeti niteliğinde olmayan malzemelere ilişkin olarak İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmadığı, ayrıca malzeme sayısı da diğer malzemeler gibi personel sayısı ile örtüşmediğinden malzeme bedelinin dahil edileceği işçilik kaleminin belli olmadığı, bu durumun tekliflerin verilmesi, değerlendirilmesi ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini sakatlayacak nitelikte olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 7.1.a maddesinde belirtilen iş güvenliği donanımı olarak personel tarafından kullanılması planlanan malzemelerden koruyucu ayakkabı ve iş eldiveni haricinde bulunan malzemelerin iş kıyafeti olarak değerlendirilemeyeceği açık olmasına karşın bu malzemelere ilişkin olarak “teklif fiyata dahil olan giderler” bölümünde ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmaksızın malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğinin öngörülmesinin idare lehine tek taraflı olması nedeniyle 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesine İdarece verilen 18.09.2014 tarihli cevap yazısında,

“Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30.ç maddesinde ‘ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.’ denilmektedir.

İlgili maddede açıkça kıyafet giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirileceği belirtilmiştir. Bu nedenle kıyafet ve iş güvenliği kıyafetleri ile ilgili olarak belirlenen giderler sözleşme giderleri içerisinde yer alacaktır. İstekliler işçiliğe bağlı olarak oluşturulan maliyet içinde bu hususlara da yer verecek olup burada ihaleyi sakatlayıcı bir husus bulunmamaktadır. Oksiasetilen kaynak tüm personel için değil sadece kaynakçı personel için istendiğinden adet sayısı diğer malzemelerden farklı olarak belirlenmiş olup gerek maliyet belirlemede gerekse aşırı düşük sorgusunda toplam rakam üzerinden hesaplama yapmakta bir zorluk bulunmamaktadır” denilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’inci maddesinde,

“78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.19. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 46. md.) İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihale İstanbul ili genelinde Zabıta Daire Başkanlığına bağlı Zabıta Müdürlüklerinin görev alanında bulunan kamu gücü ve otorite yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan, yıkım hizmetleri, iş makinesi ve araç-gereç kullanma, teknik hizmetlerin gördürülmesi için 36 ay süre ile 550 kişi ile zabıta destek hizmet alımıdır. 46 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilen ve 11.09.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verilmiştir. İhale komisyonu tarafından verilen tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit edilerek 15.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Güven Sosyal Hizm. ve Destek Hizm. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Makro Tem. Otom. Bil. İşl. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Lapis Eğitim Org. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı 22.09.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

İhale konusu işin İdari Şartnamesi’nin 28.08.2014 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)Yüklenicinin çalıştıracağı 550 kişinin aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %150 (yüzde yüzelli) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır. Toplam (günlük 500 kişi x 48 gün) 24.000 gün tatil günlerinde çalışılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri; 2014 yılında 6 gün 2015 yılında 14,5 gün 2016 yılında 14,5 gün 2017 yılında 13 gün olmak üzere toplam 48 gündür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Kişi başı yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesinin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Teklif fiyata kişi başı ayda günlük 9,00 (dokuz) TL den 22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı dâhil edilecektir.

b) Yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 12,00 (oniki) Türk Lirasından, ayda 22 gün üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Madde 7.5.2 de belirtilen araçların tüm kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım, kasko, sigorta, vergi, lastik değişimi, OGS, HGS, boğaz köprüleri ve otoban geçiş ücreti, (Her araç için ayda ortalama 30 köprü geçişi) Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde,

“a) Belediyemizce uygun görülmeyen ilan ve reklam materyallerinin usulüne göre sökülmesi, taşınması, araçlara yüklenmesi ve araçlardan boşaltılması,

b) İş makineleri ve ağır vasıtaların kullanılması, birinci kademe bakımı,

c) Seyyarla mücadele uygulamalarında yeddi emine alınan malzemelerin zabıta araçlarına yüklenmesi, araçlardan boşaltılması ve depoya yerleştirilmesi,

ç) Belediye zabıtasının trafik uygulamaları esnasında gerekli malzemelerin taşınması, kurulması ve toplanması,

d) Tersine göç uygulaması kapsamında ev eşyalarının nakliye araçlarına taşınması ve istiflenmesi işlerinin yapılması,

e) Yıkım çalışmalarında gerekli hallerde kaynak makinesi vb. araçların kullanılması,

f) Yıkım kararı alınan ve tahliye edilmesi gereken ev ve işyerlerinde bulunan eşyaların taşınması,

g) Zabıta Daire Başkanlığına bağlı birimlerde basit mobilya tamirat ve tadilat işlerinin yapılması,

ğ) Belediye Zabıta hizmet binalarının, basit tamirat ve tadilat işlerinde ihtiyaç halinde çalıştırılması,

h) Belediye Zabıta hizmet binalarının elektrik tesisatının basit bakım ve arızalarının giderilmesi işlerinin yürütülmesi,

ı) Belediye Zabıta araçlarının kullanılması, birinci kademe bakımı,

i) İdarenin her türlü araç gerecinin her an kullanıma hazır halde tutulması,” olarak belirtilmiştir.

Anılan Teknik Şartname’nin “Hizmet personelinin nitelikleri” başlıklı 5.1’nci maddesinde “Hizmeti alımı kapsamında sunulacak destek hizmeti kapsamında çalıştırılacak personelin tam teşekküllü bir hastaneden sağlamdır raporu almış olması, (özürlü personel bu kapsam dışındadır) savcılıktan sabıkası olmadığını gösterir belge almış olması, 18 yaşını doldurmuş olması, şoför ve diğer iş makinelerini kullanıcılarının kullanacakları araçlar için yeterli ehliyete sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin 28.08.2014 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Yüklenici firma tarafından sağlanacak destek hizmetinin çalışma prensipleri” başlıklı 6.1.a maddesinde “Destek hizmetlisi kendisine verilen giysilerini giyerek görevini ifa edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 7.1.a maddesinde “İş güvenliği donanımı olarak özellikleri aşağıda belirtilen cins ve miktarı tabloda gösterilen (toplam) malzemeler personele verilecektir.

1

Oksi-asetilen kaynak gözlüğü

8x3=24

adet

2

Toz maskesi

550x3=1650

adet

3

Emniyet kemeri

550x3=1650

adet

4

Sivil savunma bareti

550x3=1650

adet

5

Kulak koruyucu

550x3=1650

adet

6

Basit tip koruyucu gözlük

550x3=1650

adet

7

Koruyucu ayakkabı

550x3=1650

çift

8

İş eldiveni

550x3=1650

çift

1. Oksi-asetilen kaynak gözlüğü: Naylon çerçeve, Polikarbonat, Sertleştirilmiş lens, infrared, Koruma faktörü: IR 5 (kaynak), darbelere dayanıklı, devamlı kullanıma uygun, TSE normlarına uygun.

2. Toz maskesi: EN 149:2001 + A1:2009 standardına uygun ve TSE normlarına uygun.

3. Emniyet kemeri: Kemer kısmında tutturmaya yarayan halat veya emniyet askıları olan, kuvvetlendirici destek parçaları bulunan, TSE normlarına uygun.

4. Sivil savunma bareti: Darbelere karşı koruyucu, enseden ayarlanabilen, TSE normlarına uygun.

5. Kulak koruyucu: Kulak kepçelerini fincanla ve içi süngerli yastıkları ile örten, her başa göre ayarlanabilen baş bantlı, TSE normlarına uygun.

6. Basit tip koruyucu: Darbelere dayanıklı, polikarbonat lens, TSE normlarına uygun.

7. Koruyucu ayakkabı: Darbelere dayanıklı, kaymaz tabanlı, çelik burun destekli, elektrik yalıtımlı, TSE normlarına uygun.

8. İş eldiveni: El kısmında pamuklu astar üzerine nitril kaplama ve bilek üzerine örgü bileklikli, TSE normlarına uygun” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 7.1 maddesine 28.08.2014 tarihli zeyilname ile eklenen 7.1.I alt maddesinde,

“l) İhale başlangıç ve bitiş tarihleri dikkate alınarak mevsimine uygun olarak, özellikleri aşağıda belirtilen kıyafetler hizmet personeline verilecektir.

1

Tişört

2x3x550 = 3.300

adet

2

Pantolon

2x3x550 = 3.300

adet

3

Kazak

1x3x550 = 1.650

adet

4

Mont

1x3x550 = 1.650

adet

5

Kaban

1x3x550 = 1.650

adet

6

Kep

1x3x550 = 1.650

adet

7

Kemer

1x3x550 = 1.650

adet

8

Ayakkabı

2x3x550 = 3.300

çift

9

Bere

1x3x550 = 1.650

adet

10

Yağmurluk

1x3x550 = 1.650

adet

Düzenlemesi yer almakta olup maddenin devamında istenilen kıyafetlerin sayısı, renkleri ve teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Kişisel Koruyucu Donanım Yönetmeliği’nin “tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde

“Kişisel Koruyucu Donanım (KKD);

1. Bir veya birden fazla sağlık ve güvenlik tehlikesine karşı korunmak için kişilerce giyilmek veya taşınmak amacıyla tasarlanmış herhangi bir cihaz, alet veya malzemeyi,

2. Kişiyi aynı anda bir veya daha fazla muhtemel risklere karşı korumak amacıyla imalatçı tarafından bir bütün haline getirilmiş birçok cihaz, alet veya malzemeden oluşmuş bir donanımı,

3. Belirli bir faaliyetin yapılması için korunma amacı olmaksızın, taşınan veya giyilen donanımla birlikte kullanılan, ayrılabilir veya ayrılamaz nitelikteki koruyucu cihaz, alet veya malzemeyi,

ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdarenin şikayete cevabından ve yaklaşık maliyet hesabının incelenmesinden Teknik Şartname’nin 7.1.a maddesinde sayılan iş güvenliği donanımı malzemeleri ve İdari Şartname’nin 7.1.l maddesinde belirtilen giyim malzemeleri maliyetinin ayrı maliyet kalemleri olarak değerlendirilmediği, iş güvenliği donanım malzemelerinin de her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği görülmüştür. Nitekim Teknik Şartname’nin 7.1.a maddesinde sayılan iş güvenliği donanımı malzemelerinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde iş güvenliği donanımı malzemelerine ilişkin ayrı bir kalem açılmadığı da görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarının bir arada değerlendirilmesi sonucunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon eğitimi gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilmektedir.

Bu bağlamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile Tebliğin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde Tebliğin 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında ihale konusu işte kullanılacak giyim giderlerine yer verilmesinin yanı sıra bahse konu maddede sayılan diğer bileşenler yanında “ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,” ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin 7.1.a maddesinde iş güvenliği donanımı malzemelerinin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer almasında anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı ve bu maliyet kalemine ilişkin ayrıca bir maliyet öngörülmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Destek hizmeti

işçixay

550

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Ve Dini Tatillerde çalışma hizmeti

gün

24.000

2

14+1 Minibüs Kullanım Bedeli (36 Ay Süre ile)

adet

13

3

Kamyonet Kullanım Bedeli (36 Ay Süre ile)

adet

7

4

Binek Araç Kullanım Bedeli (36 Ay Süre ile)

adet

5

5

Hidrolik Mobil Vinç Kullanım Bedeli (36 Ay Süre ile)

adet

2

6

Dizel Yakıt Bedeli

Litre

360.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiş olup,

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamı tek tek belirtilmiştir. Söz konusu Şartname düzenlemesi uyarınca ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personelin iş makinesi ve ağır vasıtaların kullanılması, kaynak makinesi kullanımı, mobilya tamirat ve tadilat işlerinin, zabıta binalarının basit tamirat ve tadilat işlerinin yapılması, zabıta binalarının elektrik tesisatlarının basit bakım ve arızalarının giderilmesi ile zabıta araçlarının kullanılması gibi işlerin yer aldığı görülmektedir. Dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında yapılacak işlerin homojen, aynı nitelikte işler olmadığı görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında farklı alanlarda hizmet görecek personelin sayısı dikkate alınarak Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 7.1.a maddesinde iş güvenliği donanım malzemelerinin sayısının o işte çalıştırılacak personel sayısına göre dolayısıyla sadece kaynak işinde çalışacak personelin sayısı dikkate alınarak toplam personel sayısı yerine 24 adet oksi-asedilen kaynak gözlüğünün belirlenmesinde mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda belirtilen şekilde düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde iş güvenliği donanım malzemelerine ilişkin ayrı bir satırın bulunmadığı dikkate alındığında Teknik Şartname’nin 7.1.a maddesinde belirtilen iş güvenliği donanım malzemelerinin farklı sayılarda belirlenmesinin tekliflerin verilmesi, değerlendirilmesi ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1 ve 2’inci iddiasına ilişkin yapılan değerlendirmede açıkça belirtildiği üzere ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile Tebliğin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde Tebliğin 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında ihale konusu işte kullanılacak giyim giderlerine yer verilmesinin yanı sıra bahse konu maddede sayılan diğer bileşenler yanında “ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,” ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin 7.1.a maddesinde iş güvenliği donanımı malzemeleri kapsamında sayılan malzemelerin % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer almasında bir aykırılık görülmediğinden bahse konu donanım malzemelerine ilişkin olarak “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenleme yapılmasına ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “550 Personelle 36 ay süreyle Zabıta Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik maliyetinin hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden, yemek bedeli (ayni), yol, araç kira bedeli piyasa araştırması sonucunda, yakıt bedel EPDK fiyatı, köprü ve yol geçiş ücretleri ortalama yol geçiş ücreti ortalamaları esas alınarak toplam 100,240.683,05 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (46) adet ihale dokümanı satın alındığı/EKAP üzerinden e-imza ile indirildiği, 11.09.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (3) istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca teliflerin geçerliliğine yönelik yapılan denetime göre, 99.870.000,00 TL, 100.055.400,00 TL ve 104.952.000,00 TL bedel üzerinden verilen üç teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, 15.09.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 99.870.000,00 TL teklif sahibi Güven Sosyal Hizm. ve Destek Hizm. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, 100.055.400,00 TL teklif sahibi Makro Tem. Otom. Bil. işi. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Lapis Eğitim Org. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, komisyon kararının 22.09.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye yönelik yapılan incelemede;

46 adet ihale dokümanı satılmasına rağmen, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık maliyetin % 0,4 oranında altında kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin de yaklaşık maliyetin % 4,7 oranında üzerinde kaldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihalede yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığından rekabetin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, anılan Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı şeklindeki gerekçe üzerinden söz konusu ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi