KİK Kararı: 2014/UH.I-3515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/072
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 27.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3515
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.,

Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No : 36/15 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kızılcahamam Belediye Başkanlığı,

Akçay Mah. Cengız Topel Cad. 8 06890 Kızılcahamam/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/98817İhale Kayıt Numaralı “150 İşçi İle Resmi ve Özel Tüm Yerlerin Evsel Katı Atıklarının Toplanması Nakledilmesi, Cadde, Sokak, Bulvar ve Diğer Tüm Yerlerin Süpürülmesi, Temizlenmesi, İlaçlama Yapılması, Park ve Bahçelerin Temizliğinin Yapılması, Belediye’ye Bağlı Hizmet Birimleri Temizliği İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kızılcahamam Belediye Başkanlığı tarafından 19.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “150 İşçi İle Resmi ve Özel Tüm Yerlerin Evsel Katı Atıklarının Toplanması Nakledilmesi, Cadde, Sokak, Bulvar ve Diğer Tüm Yerlerin Süpürülmesi, Temizlenmesi, İlaçlama Yapılması, Park ve Bahçelerin Temizliğinin Yapılması, Belediye’ye Bağlı Hizmet Birimleri Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 15.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2014 tarih ve 33008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2903 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan bazı ifadelerin mevzuata aykırı olduğu, istekliler tarafından sağlıklı teklif verilmesine engel ve tereddüt oluşturacak şekilde hazırlandığı iddiası ile idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarece süresi içinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı gerekçesiyle şikayet başvurularının reddedildiği ve alınan kararın ihale gününde ihale saati geçtikten sonra taraflarına tebliğ edildiği, oysa idareye yasal süresi içinde itiraz edildiği, şikayet konularının;

1. İhale ilanında yer alan ve sınır değerin altında kalan tekliflerle ilgili nasıl bir yol izleneceği konusuna ilişkin olarak yapılan düzenlemenin idare tarafından düzeltme ilanı yapılmadan 25.08.2014 tarihinde Zeyilname ile değiştirildiği, zeyilname ile yapılan değişiklik ile birlikte düzeltme ilanı yapılmadan ihaleye devam edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhalede temel gider gruplarının işçilik ücretleri yanında çöp toplama, nakil ve temizlik hizmetinde kullanılacak araçlara ilişkin maliyetler olduğu, araç maliyetinin hesabında en önemli kalemin ise akaryakıt gideri olduğu, ancak dokümanda araçların kat edecekleri mesafenin belirlenmediği, mesafenin en azından yaklaşık olarak hesap edilmesini sağlayacak şekilde güzergah belirlemesinin yapılmadığı, araçların günde kaç saat, ayda kaç gün çalışacağının belirtilmediği, taşınacak atık miktarı konusunda bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle tekliflerin sağlıklı ve eşit koşullarda hazırlanmasının mümkün olmadığı,

3. İdari şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde, “Yemek, yol ve giyecek giderleri:150 personele yol gideri verilmeyecek olup, aylık 30 gün üzerinden günlük 2,00 TL nakdi yemek ve her personele 1 adet yağmurluk, 1 adet çizme eldiven maske verilecektir.” düzenlemesi ve anılan Şartname’nin 25.3.2.’inci maddesinde ise “Yemek ve yol giderleri:150 personele yol gideri verilmeyecek olup, aylık 26 gün üzerinden günlük 2,00 TL nakdi yemek bedeli verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelerdeki farklı ifadelerin tekliflerin hazırlanmasında çelişki yaratacağı ve eşit koşulda rekabet ortamının oluşmasını engelleyeceği,

4. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ıncı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının ifade edildiği, ancak hesaplamada kullanılacak sabit katsayı ve endekslerin belirlenmediği gibi hangi kalemler için (işçilik, akaryakıt, amortisman) fiyat farkı verileceğinin de belirtilmediği, istekliler tarafından yapılacak maliyet hesabının doğru bir şekilde hesaplanabilmesi için anılan bilgilerin dokümanda yer alması gerektiği,

5. İdari Şartname’de fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği ancak Teknik Şartname’nin “Kullanılacak araç gereç ve cihazlar” başlıklı 10’uncu maddesinde yükleniciye akaryakıt için fiyat farkı ödenmeyeceğinin belirtildiği, İdari ve Teknik Şartname’nin fiyat farkı ile ilgili düzenlemeleri arasındaki bu farklılığın tekliflerin hazırlanmasında çelişki yaratacağı, eşit koşullarda rekabet ortamının oluşmasını engelleyeceği ve sözleşme uygulanması sırasında da hukuki sorun doğuracağı,

6. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yüklenicinin en az bir hatlı telefonu olan bir iş idare merkezi kuracağının belirtildiği, iş idare merkezinden kastın ne olduğu, maliyetinin idare ya da yüklenici tarafından mı karşılanacağının ihale dokümanında yer almadığı, bu belirsizliğin maliyet hesabını imkansız kılarak tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği,

7. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde iş süresince, resmi tatil ve dini bayramlarda çalışmanın devam edeceği belirtilmesine rağmen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde resmi tatil günlerinde çalışma yapılacağına dair bir bilgi yer almadığı, eğer resmi tatil günlerinde çalışma yapılacaksa bu günlerde hangi gruptan kaç personel çalışacağının ve resmi tatil günlerinin iş süresince kaç gün olduğunun belirtilmesi gerektiği, aksi durumun tereddüte yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İlan’ın 15.08.2014 tarihinde yayınlandığı, idarece İlan’ın “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesi ile ilgili olarak 25.08.2014 tarihli Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, şikâyetçinin 13.09.2014 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden temin ettiği ve 15.09.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ihale tarihinin ise 19.09.2014 olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru sahibinin 25.08.2014 tarihli zeyilname ile yapılan değişiklikten 13.09.2014 tarihinde haberdar olduğu, bu tarihten itibaren 10 gün içinde ve ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve bu çerçevede süresi içinde idareye başvurulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İhale İlanı’na yansıyan bir hususla ilgili olarak düzeltme ilanı yapılmadan Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait İlan’ın “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece 25.08.2014 tarihinde yapılan zeyilname ile “15.08.2014 tarih ve 26656 sayılı ilanın 13. Maddesinin Diğer hususlar bölümünde yer alan İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. Hükmü aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.‘’ düzenlemesinin yapıldığı,

Söz konusu Zeyilnameden önceki İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”düzenlemesinin,

Bahsi geçen Zeyilnameden sonraki İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. .” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/9 md.) Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almakta olup, anılan hükme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 1. md.) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

Yukarda aktarılan hükümler doğrultusunda, ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılacak ve ihale yeniden aynı şekilde ilan edilecektir. Ancak teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilecek, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için, 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre İlan’ın düzeltme ilanı yapılması gerekecektir.

Başvuru konusu ihaleye ait İlan’ın 13’üncü ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddelerinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği, 25.08.2014 tarihli Zeyilname ile İhale İlanı’nın 13’üncü maddesi değiştirilerek 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen hususlarda yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği, bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin düzenlendiği, İhale İlanı’nda bahse geçen Zeyilname ile yapılan değişiklik doğrultusunda İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin de değiştirildiği, ancak İdari Şartname’de yapılan söz konusu değişikliğe Zeyilname’de yer verilmediği, ayrıca söz konusu Zeyilname’nin konusunun İhale İlanı’na yansıyan bir hususa ilişkin olduğu, ancak buna ilişkin düzeltme ilanı yapılmadığı anlaşılmıştır.

Buna göre İhale İlanı'nın 13’üncü maddesinde yer alan, ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağına ilişkin düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hata veya eksiklik niteliğinde olduğu, anılan düzenleme ile söz konusu İlan’daki değişikliğin düzeltme ilanı ile , İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki değişikliğin ise zeyilname ile yapılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “150 İşçi İle Resmi ve Özel Tüm Yerlerin Evsel Katı Atıklarının Toplanması Nakledilmesi, Cadde, Sokak, Bulvar ve Diğer Tüm Yerlerin Süpürülmesi, Temizlenmesi, İlaçlama Yapılması, Park ve Bahçelerin Temizliğinin Yapılması, Belediye’ye Bağlı Hizmet Birimleri Temizliği İşi” olduğu,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

İstekli ihale konusu hizmeti yürütebilmesi için en az:

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 15+1 m3 1 adet

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1 m3 2 adet

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 m3 3 adet

Yıkama kurutma vakumlama makinesi 1 adet

Çift kabinli Kontrol Aracı 2 adet

İlaçlama Aracı 2 adet

Arazöz 1 adet

Damperli Kamyon 1 adet

vinç ( en az 25 mt uzunluğunda hidrolik platformlu sepetli vinç ) 1 adet

Bu araçları yüklenici işyerinde hazır ve çalışır vaziyette bulunduracaktır. Amortisman süresini doldurmuş hurda araçlar olmayacaktır. Arızalı araçlar derhal tamir ettirilip işin hiçbir şekilde aksamasına izin verilmeyecektir. Ayrıca tüm araçların model yılı 2012 yılı ve üzeri olacaktır.” düzenlemesine,

Kent İçi Temizlik ve Çöp Nakli İşinin Özel Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Kızılcahamam Belediyesi sınırları içindeki tüm mahalleler ile okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri, Pazar yerleri v.b. den kaynaklanan katı atıkların sıkıştırmalı çöp kamyonları ile toplanarak çöp depolama sahasına taşınması ile İlçe Merkezinin, muhtelif cadde ve sokakların, orta refujların, çevre yolunun, kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordur diplerinin, pazar yerlerinin el veya makineler ile süpürülmesi ve temizlenmesi, aynı yerlerden çıkan kalorifer ve soba cüruflarının toplanması, ilçe merkezi ve yakın çevresinin sinek ve sivrisinek ilaçlama işidir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Genel Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Çöp toplama araçları şehrin tüm çöplerini toplayacak şekilde çalışacaktır. Mahallelerdeki çöpleri toplamak için sıkıştırmalı çöp kamyonları yaz mevsiminde akşam 21.00 de, kış mevsiminde ise akşam 19.30 da işe başlayacak ve tüm mahallelerdeki çöpler toplanana ve çöp döküm alanına taşınana kadar devam edecektir. Çöp toplama işi sabah en geç 07.00 ye kadar bitirilecektir. Çöp toplamaya başlama saati mevsime göre idarenin onayı ile istendiği zaman değiştirilebilecektir. Ana caddelerin çöpleri ise gece ve sabah olmak üzere günde iki defa toplanacaktır. Süpürge aracı bazı bölgeleri gündüz bazılarını da gece süpürecektir. Günde 7 saat çalışacaktır…..

…

6-Aşağıda yazılı Mahallerin Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarında çöpleri günlük toplanacaktır. Diğer aylarda çöp toplama işi yapılmayacaktır. Şehir Merkezinin çöp toplama işi günlük yapılacaktır.

KIZILCAHAMAM BELEDİYESİ MAHALLELERİ ÇÖP TOPLAMA GÜZERGAHI

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

CUMARTESİ

GÜVEM

SEMELER

CİĞİRLER

UĞURLU

ÇAY

DAVUTLAR

SEYHAMAMI

E.DEREKÖY

AKSAK

ÇEŞTEPE

ÇAKAL

KARACAÖREN

KAVAKÖZÜ

AKÇABAYIR

ÇUKURCA

İĞDİR

BEDİRLER

SAZAK

SARACALAR

E.KUZÖREN

YILDIRIMÖREN

PAZAR

İNCEĞİZ

SARAYCIK

İYİCELER

DEĞİRMENCİLER

Y.HACILAR

İYMİR

KIZILCAKÖY

DOYMUŞÖREN

MENTEŞELLER

BAŞKÖY

Y.OLUCAK

OTACI ( 5 MAH)

ESKİCE

UZUNDERE

TURGUTLAR

DURAŞAR MAH.

Y.DEMİRCİLER

PAZAR

DOĞANÖZÜ

YEŞİLKÖY

HIDIRLAR

SEMER

Y.YAĞLICA

KINIK

DEMİRCİLER

ALVEREN

KASIMLAR

ORTA

Y.ÇATAK

Y.KARAÖREN

MAHKEMEAĞCİN

BAŞÖREN

YUKARI ÇANLI

ALUÇ ( KUZÖREN - AKÇABAYIR)

Y.EVEGİREN

AKDOĞAN

HASTAŞ KUM OCAĞI

ABACI

IŞIKDAĞI SOĞUKSU TESİSLERİ

E.ALÖREN

PAZAR BAŞÖREN

OKUL

PEYKLER

BENZİNLİK (ÇELTİKÇİ)

BELPINAR

ÇELTİKÇİ

Y.BALCILAR

ÇÖPLÜK (ARAÇ BOŞALTILACAK)

BİNKOZ

BAĞÖREN

YAĞCIHÜSEYİN

KIZILCAHAMAM ÇÖP SAHASI DÖNÜŞ

A.BALCILAR

ÖZBEKLER

DEĞİRMENÖNÜ

KUŞÇUÖREN

ALPULAR

TAŞLICA

AYVACIK

ÇAVUŞLAR (GİDİLMEYCEK)

YAKAKAYA

KASIMLAR

ÜÇBAŞ

BULAK

AYDIN PETROL

KIZIK

KÖSELER

KIRKÖY

DERENECİ

GÜMELE

KALEMLER

SALIN

BAYIR

GÖKBEL

BAĞLICA

YUKARIADA

KERİMLER

KIZILCAHAMAM ÇÖP SAHASI DÖNÜŞ

GEBELER

AŞAĞIADA

GÜVENLİKLER

SİPAHİLER

BERÇİN YAYALAR

ÇAKMAKÖRENCİK

BARAJIN ORDAN BAYINDIR KÖYÜ

YUKARI KESE

SÜLELER

AKÇAÖREN

TAHTALAR KÖYÜ

DEMİRCİ

BERÇİN ÇATAK (HAMZALAR MAH.)

KIRKIRCA

KINIK

BEŞKONAK

ESKİCE

BURADAN GERİ DÖNÜLECEK

YUKARIHÖYÜK

KIZILCAHAMAM ÇÖP SAHASI DÖNÜŞ

ŞAHİNLER

ÇIRP

AN

AŞAĞIHÖYÜK

VİLLALAR

BURADAN GERİ DÖNÜLECEK

KURUMCU

KORKMAZLAR

ALİBEYKÖY

GÜNEYSARAY

YANIKKÖY

B.KUZUÖREN

BAŞAĞAÇ

KIZILCAÖREN

KOCALAR VE MAH.

KIRGIZCA

KÖYÜMSU

ÇAVUŞLAR

BADEMLİ

KIZILCAHAMAM ÇÖP SAHASI DÖNÜŞ

KIZILCAHAMAM ÇÖP SAHASI DÖNÜŞ

ALPAGUT

BEDİRLER

Anılan Şartname’nin “Kullanılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “İstekli ihale konusu hizmeti yürütebilmesi için en az:

ADI

ADET

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 15+1 m3

1

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1 m3

2

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 m3

3

Yıkama kurutma vakumlama makinesi

1

Çift kabinli Kontrol Aracı

2

İlaçlama Aracı

2

Arazöz

1

Damperli Kamyon

1

vinç (en az 25 mt uzunluğunda hidrolik platformlu sepetli vinç )

1

Bu araçları yüklenici işyerinde hazır ve çalışır vaziyette bulunduracaktır. Amortisman süresini doldurmuş hurda araçlar olmayacaktır. Arızalı araçlar derhal tamir ettirilip işin hiçbir şekilde aksamasına izin verilmeyecektir. Ayrıca tüm araçların model yılı 2012 yılı ve üzeri olacaktır. Yükleniciye yukarıda belirtilen araçlarda kullanılacak akaryakıt için akaryakıt artışlarından 27.06.2013 Tarihli Bakanlar Kurulu Kararına ve Yürürlükteki Esaslara Göre Fiyat Farkı Ödenecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kullanılacak Araç, Gereç Ve Cihazlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Bulundurulması gereken araçlar Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Araçların tüm giderleri kendisine ait olacaktır. Yalnız eğer ihtiyaç duyulursa satın alınacak çöp bidonları ve çöp konteynırlarını idare temin edecektir. Eskiyen tamiri mümkün olan konteynır ve bidonlar yüklenici İdare tarafından tamir edilecektir. Ayrıca ilaçlama için gereken ilaç yüklenici tarafından karşılanacaktır. Eğer yüklenici isterse Tıbbı Atık aracı hariç tüm araçlar belediyede mevcuttur. Bu araçları belediyeden kiralayabilir. Kira bedeli her araç için günlük 150,00 TL’dir. Bu araçlar sağlam olarak teslim edilecek ve sağlam olarak teslim alınacaktır. Yükleniciye akaryakıt için fiyat farkı ödenmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dökümanı düzenlemelerinde başvuru konusu ihaleye ait hizmetin yürütebilmesi için 6 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet yıkama kurutma vakumlama makinesi, 2 adet çift kabinli kontrol aracı, 2 adet ilaçlama aracı, 1 adet arazöz, 1 adet damperli kamyon ve 1 adet vinç’in yüklenici tarafından sağlanacağının belirtildiği, söz konusu iş kapsamında kullanılacak araçların yaşı ve teknik özellikleri ile güzergahlarının ve çöp toplama işinin hangi saatler arasında gerçekleştirileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği ve bu bilgiler çerçevesinde ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin teklifini oluşturmasına bir engel bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çöp Toplama işinde çalışacak 15 personel vasıflı olup asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenir ve 20 personel vasıfsız olup asgari ücretin %20 fazlası ücret üzerinden ödeme yapılır. Diğer işçiler ise asgari ücret üzerinden ödeme yapılır.

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

150 personele yol gideri verilmeyecek olup, aylık 30 gün üzerinden günlük 2,00 TL nakdi yemek ve her personele 1 adet yağmurluk,1 adet çizme eldiven maske verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

150 personele yol gideri verilmeyecek olup, aylık 26 gün üzerinden günlük 2,00 TL nakdi yemek bedeli verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde aylık 30 gün üzerinde yemek bedeli ödeneceği, anılan Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ise aylık 26 gün üzerinde yemek bedeli ödeneceği düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerdeki çelişkili ifadelerin isteklileri tereddüte düşürdüğü ve teklif vermeye engel bir durum yarattığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ıncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yükleniciye Asgari ücret ve ihale kapsamında istenen araçların akaryakıtı için 27.06.2013 Tarihli Bakanlar Kurulu Kararına ve Yürürlükteki Esaslara Göre Fiyat Farkı Ödenecektir.’ düzenlemesine yer verilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Benzer düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde de yer verilmiş olup, anılan Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört ) ay olduğu düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 46’ıncı maddesinde ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceği ve asgari ücret ve araçların akaryakıtı için 27.06.2013 Tarihli Bakanlar Kurulu Kararına ve Yürürlükteki Esaslar’a göre fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği ancak söz konusu maddede sabit katsayı ve endekslerin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Buna göre ihalede götürü bedel teklif alındığı göz önünde bulundurulduğunda akaryakıt için fiyat farkı öngörülmekle birlikte, ihale konusu işte kullanılacak akaryakıtın miktarı ve teklif birim fiyatı belli olmadığından sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplamasının da mümkün olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, yükleniciye asgari ücret ve ihale kapsamında istenen araçların akaryakıtı için 27.06.2013 Tarihli Bakanlar Kurulu Kararına ve Yürürlükteki Esaslar’a göre fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği ancak sabit katsayı ve endekslerin belirlenmediği, bu anlamda 4’üncü iddia çerçevesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kent İçi Temizlik ve Çöp Nakli İşinin Özel Teknik Şartnamesi’nin “Kullanılacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Bu araçları yüklenici işyerinde hazır ve çalışır vaziyette bulunduracaktır. Amortisman süresini doldurmuş hurda araçlar olmayacaktır. Arızalı araçlar derhal tamir ettirilip işin hiçbir şekilde aksamasına izin verilmeyecektir. Ayrıca tüm araçların model yılı 2012 yılı ve üzeri olacaktır. Yükleniciye yukarıda belirtilen araçlarda kullanılacak akaryakıt için akaryakıt artışlarından 27.06.2013 Tarihli Bakanlar Kurulu Kararına ve Yürürlükteki Esaslara Göre Fiyat Farkı Ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kullanılacak Araç, Gereç ve Cihazlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Bulundurulması gereken araçlar Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Araçların tüm giderleri kendisine ait olacaktır. Yalnız eğer ihtiyaç duyulursa satın alınacak çöp bidonları ve çöp konteynırlarını idare temin edecektir. Eskiyen tamiri mümkün olan konteynır ve bidonlar yüklenici İdare tarafından tamir edilecektir. Ayrıca ilaçlama için gereken ilaç yüklenici tarafından karşılanacaktır. Eğer yüklenici isterse Tıbbı Atık aracı hariç tüm araçlar belediyede mevcuttur. Bu araçları belediyeden kiralayabilir. Kira bedeli her araç için günlük 150,00 TL’dir. Bu araçlar sağlam olarak teslim edilecek ve sağlam olarak teslim alınacaktır. Yükleniciye akaryakıt için fiyat farkı ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, İdari Şartname’de asgari ücret ve ihale kapsamında istenen araçların akaryakıtı için fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği ancak sabit katsayı ve endekslerin belirlenmediği, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek araçlara ilişkin düzenlemeye yer verildiği ve araçlarda kullanılacak akaryakıt artışları için fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin 10’uncu maddesinde yüklenicinin isterse bu araçları belediyeden kiralayabileceği, ancak bu araçlar için yükleniciye akaryakıt giderleri ile ilgili fiyat farkı ödenmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Öncelikle İdari Şartname’de yer alan fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemenin uygun olmadığı, öte yandan yüklenicinin ihale kapsamında istenen araçları kendisinin getirmesi ile idareden kiralaması durumunda fiyat farkı ödenmesi hususunda ihale dokümanında yapılan bu farklı düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine, rekabet ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu, bu çelişkili durumun isteklilerin teklif vermesini engelleyen bir husus olduğundan isteklileri tereddüte düşürdüğü anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kent İçi Temizlik ve Çöp Nakli İşinin Özel Teknik Şartnamesi’nin “İşyerinin Teslimi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşmenin ve idari şartnamenin hükümleri doğrultusunda Yüklenici işe başlama tarihinde şartnameye uygun olarak işe başlayacaktır. Yüklenici en az bir hatlı telefonu olan bir iş idare merkezi kuracaktır. İdare merkezinde mesai saatlerinde şikâyet ve müracaat kabul edilecektir.’’ düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname düzenlemesi doğrultusunda, yüklenici tarafından, mesai saatlerinde şikayet ve müracaatların kabul edileceği en az bir hatlı telefonu olan bir birimin kurulacağı düzenlenmiş olup, bahsi geçen düzenlemenin sözleşmenin uygulanmasına yönelik bir düzenleme olduğu ve isteklilerin kendi tercihleri doğrultusunda idare merkezinin oluşturulmasının mümkün olduğu, bu anlamda isteklileri tereddüte düşürerek teklif vermeye engel bir husus olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini, götürü bedel üzerinden verecekleri ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çöp Toplama işinde çalışacak 15 personel vasıflı olup asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenir ve 20 personel vasıfsız olup asgari ücretin %20 fazlası ücret üzerinden ödeme yapılır. Diğer işçiler ise asgari ücret üzerinden ödeme yapılır.

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

150 personele yol gideri verilmeyecek olup, aylık 30 gün üzerinden günlük 2,00 TL nakdi yemek ve her personele 1 adet yağmurluk,1 adet çizme eldiven maske verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

150 personele yol gideri verilmeyecek olup, aylık 26 gün üzerinden günlük 2,00 TL nakdi yemek bedeli verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları 2” düzenlemesi,

Kent İçi Temizlik ve Çöp Nakli İşinin Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…İşçilerin çalışma süreleri İş Kanununa göre olacaktır. Çalışma süreleri Kanunun öngördüğü yasal süreyi geçmeyecektir. Fakat işin gereği işçiler vardiya postaları halinde çalışacaktır. Vardiyaları İdare ve Yüklenici beraber belirleyecektir. …. Resmi ve Dini bayramlarda dahi çalışma devam edecek iş aksatılmayacaktır. İşçilerin Bayram izinleri işin gereği olarak vardiyalı olarak verilecek işin aksamasına müsaade edilmeyecektir…

1.İş süresince 35 işçi Çöp toplama ve nakli 115 işçi ise Park Bahçe ve Hizmet binaların temizliğinde idarenin isteği doğrultusunda bu işçilerin nerede ve kaç kişi olarak görev yapacağını İdare belirleyecektir.

2.İşçi ücretleri, 115 temizlik işçisi için asgari ücretten hesaplama yapılacaktır. Ayrıca Çöp Toplamam ve Nakli hizmetlerinde çalışan 35 işçi den 15 adet şöför ve sorumlu için bürüt asgari ücretin üzerine asgari ücretin %50si konularak diğer 20 düz işçi için ise asgari ücretin üzerine asgari ücretin % 20 konulmak suretiyle ücret ödemesi yapılacaktır. Diğer işçilere ise asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

….

5.İş süresince hafta sonları ve resmi tatil günlerinde iş aksatılmayacak. Nöbet esasına göre iş yaptırılacak ve bu iş için ayrı bir ücret ödenmeyecektir...” düzenlemesi,

(Malzemesiz) Genel Temizlik Özel Teknik Şartnamesi’nin “Günlük Temizlik” başlıklı 1’nci maddesinde “Dini ve resmi Bayramlar, hafta sonları hariç her gün Belediyemiz Hizmet binasında 08.00 – 18.00 saatleri arası temizlik işlemi sürekli devam edecektir. Mesai saati başlamadan önce tüm bürolar, koridorlar, bütün birimlerin tozu alınıp, çöpleri çöp kovalarındaki poşetler ile atılıp çöp kovalarına yeni poşetler takılacak. Belediyemiz Hizmet binası içerisindeki tüm tuvalet ve lavabolar yıkanıp temizlenecek, bürolardaki makine ve cihazlar daha önceden yetkililerin gösterdiği tarzda temizlenip, tozu alınacaktır. Pencere ve pencere önleri, kapılar, dolaplar, kalorifer radyatörleri temizlenerek tozu alınacak, merdiven kolları sabunlu su ile temizlenip kurulanacaktır. Bu temizlikten sonra koridorlar, tuvalet zeminleri Müdürlük idaresince verilecek aktif dezenfekte su ile dezenfekte edilecektir. Bu işlem birimlerce her gün iki defa yapılacaktır. Ayrıca ihtiyaç duyulması halinde lavabo ve tuvaletler sık sık temizlenip (günde 4-5 defa) dezenfekte edilecektir. Yine Belediye Hizmet binası içinde taşınması gereken eşya vb. maddeler gerekli yere taşınacaktır.

Belediyemize bağlı hizmet birimlerinde Büyük ve Küçük Kaplıca hizmet binalarında 06.00 -15.00 ile 15.00 -08.00 saatleri arasında temizlik işlemi sürekli devam edecektir. Havlu raflarında eksik olan havlular tamamlanacak ve kirlenmiş havlular yıkamaya götürüp geri getirecekleridir. Yerlerin Mesai saati içerisinde ve mesai bitimine kadar yerler paspas ve çekçek ile temizlenecektir. Mesai saati bitimine bir saat kala dezenfekte ve sıvı sabun ile tüm umumi temizlik yapılacaktır.

Belediyemize bağlı hizmet birimlerinde Pansiyon evleri hizmet binalarında 08.00 ile 18.00 saatleri arasında temizlik işlemi sürekli devam edecektir. Söz konusu pansiyon evlerinin tümünün temizliği yapılır çarşaf nevresim yastık kılıfları değiştirilecektir. Değiştirilen çarşaf ve nevresimler yıkamaya götürülüp yıkanacaklar ve geri getirilecek ütülenecektir. Binanın dış cephe temizli yapılıp çöpleri dökülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, çöp toplama ve nakli işinde 35 işçi, park bahçe ve hizmet binalarının temizliğinde ise 115 işçi çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde resmi tatil ve ulusal bayram günlerindeki çalışma ile ilgili olarak bir düzenlemeye yer verilmediği, çöp nakli işine ait Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde resmi ve dini bayramlarda ve hafta sonlarında çalışmanın devam edeceği, işin aksatılmayacağı, nöbet esasına göre vardiyalı olarak işin yaptırılacağı ve bu iş için ayrı bir ücret ödenmeyeceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye konusu işin personel çalışmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olmakla birlikte, personel sayısının belirlendiği ve tam zamanlı çalışacağının öngörüldüğü, idarece resmi tatil ve ulusal bayramlarda işin aksatılmayarak çalışmanın devam edeceği, işçilerin vardiya halinde çalışacağı ve çalışma sürelerinin Kanunun öngördüğü yasal süreyi geçmeyeceği, izinlerin kullanılması hususunun idarece dikkate alınacağının düzenlendiği ve başvuruya konu ihalenin götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği dikkate alındığında, idare tarafından ihale dokümanında yapılacak iş süresince resmi tatil günlerinin sayısı ve bu günlerde çalıştırılacak personel ile ilgili bir düzenleme yapılmamasının, isteklileri tereddüte düşürücü ve teklif vermeye engel bir husus olmadığı, basiretli bir tacir olarak yüklenicinin bu hususu dikkate alarak teklif vermesinin mümkün olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi