KİK Kararı: 2014/UH.I-3512

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/072
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 27.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3512
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.,

Üçevler Mah. Tanay Cad. Esra Sok. No: 12/5 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ayvalık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Vehbibey-Fevzipaşa Mahallesi Sahilboyu Cad. No:1 10400 Ayvalık/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/85613İhale Kayıt Numaralı “Ayvalık Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Pazar Yerleri, Park Bahçe, Cadde ve Sokakların Süpürülerek Yıkanması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ayvalık Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ayvalık Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Pazar Yerleri, Park Bahçe, Cadde ve Sokakların Süpürülerek Yıkanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin 04.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2014 tarih ve 30683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2744 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan her bir işçilik kalemi için öngörülen birim fiyatın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, inceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin %70'ini işçilik maliyeti oluşturmadığı için personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasına gerek bulunmadığı ve teklif ettikleri işçilik birim fiyatlarının ilgili mevzuatınca hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Şartnamenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde“Yüklenici ile idare arasında 4 ay (122 takvim günü) 'Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kentsel Temizliğin Yapılması' işi adı altında Ayvalık Belediyesi sınırları dahilinde evsel atıkların, küllerin toplanması ve nakli ile cadde sokak park ve pazar yerlerinin el ve makine ile süpürülmesi, sahil kumsalının temizlenmesi, cadde, sokak, pazaryerlerinin yıkanması, konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesi hizmet alımı ile ilgili olarak akdedilecek olan sözleşme çerçevesinde yüklenicinin yapacağı iş ve hizmetler ile diğer yükümlülükler iş bu Teknik Şartnamenin konusunu oluşturur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ayvalık Belediyesi sınırları içerisinde evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli ile pazar yerleri, park bahçe, cadde ve sokakların süpürülerek yıkanması işi

b) Miktarı ve türü: 4 ay (122 gün) süreli asgari ücretin %60 fazlası ile 5 kontrolör, asgari ücretin %40 fazlası ile 37 şoför, asgari ücretin %20 fazlası ile 68 süpürgeci ve 65 çöp toplayıcı olmak üzere toplam 175 personel ile araçlı olarak çöp toplama ve nakli işi” düzenlemesi yer almakta olup, anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

4 ay (122 takvim günü) süreli asgari ücretin %60 fazlası ile 5 kontrolör, asgari ücretin %40 fazlası ile 37 şoför, asgari ücretin %20 fazlası ile 68 süpürgeci ve 65 çöp toplayıcı olmak üzere toplam 175 personel çalıştırılacaktır. Ayrıca 5 bayram tatili çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacak olup çalışanlara belirtilen oranlar altında ödeme yapılmayacaktır.

Çalışanlara 26 gün üzerinden brüt: 10,89 TL yemek bedeli ödenecek olup ayrıca yol yardımı verilmeyecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedeli brüt 10,89 TL olarak 26 gün üzerinden ödenecektir.

Yol bedeli ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Miktarları ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyim ve sarf malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

1. 13+1,5 m3 büyük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu günlük 7,5 saat ve ortalama 50 km yol yapacaktır.

2. 7 m3 atık kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu günlük 7,5 saat ve ortalama 50 km yol yapacaktır.

3. Kabinli römorklu traktör günlük 7,5 saat ve ortalama 50 km yol yapacaktır.

4. En az 3 M3 en fazla 5 m3 atık kapasiteli çöp kamyonu günlük 7,5 saat ve ortalama 50 km yol yapacaktır.

5. Kontrol aracı açık kasa pickap günlük 7,5 saat ve ortalama 50 km yol yapacaktır.

6. Süpürge makinası elle kumandalı elektrikli günlük 7,5 saat

7. Yol yıkama ve süpürme aracı günlük 7,5 saat ve ortalama 50 km yol yapacaktır.

8)Konteynır yıkama ve dezenfekte aracı kombi sistemli günlük 7,5 saat ve ortalama 50 km yol yapacaktır.

9. Büyük vakumlu yol süpürme aracı günlük 7,5 saat ve ortalama 50 km yol yapacaktır.

10. Çöp kamyonu mini damperli % 100 elektrikli günlük 7,5 saat çalışma yapacaklardır.

Yüklenici tarafından karşılanacak araçların; amortismanı, yedek parça temini onarımı, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 25.08.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “…Birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik maliyeti hesaplama bölümündeki tutarlar KİK işçilik maliyetinde çıkarılan karsız tutarın (aşırı düşük) altında kaldığından teklif mektubu uygun değildir.” gerekçesine yer verilerek, başvuru sahibi Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İlk olarak, ihale konusu hizmetin genel itibariyle, evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli ile pazar yerleri, park-bahçe, cadde ve sokakların süpürülerek yıkanması işlerinden oluştuğu, hizmetin ifasında kullanılacak makine ve ekipmanlar, çöp toplama araçları ve akaryakıtın yüklenici tarafından karşılanacağı ve yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı hususları dikkate alındığında, incelenen ihaleye konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanmasına gerek bulunmamakta olup, sözleşme giderlerinin Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesi uyarınca, ilgili mevzuatına göre hesaplanarak açıklanması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri açısından teklif edilmesi gereken asgari tutarlar ile söz konusu kalemler için başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim fiyatlara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

İş Kaleminin Adı

Teklif Edilmesi Gereken Asgari Birim Fiyat

(TL)

Teklif Edilmesi Gereken Asgari Tutar

(TL)

Başvuru Sahibi Tarafından Teklif Edilen

Birim Fiyat

(TL)

Başvuru Sahibi Tarafından Teklif Edilen Tutar

(TL)

Şoför (Asgari Ücretin %40 Fazlası)

2.278,37

337.198,76

2.315,00

342.620,00

Süpürgeci ve Toplayıcı (Asgari Ücretin %20 Fazlası)

2.000,55

1.064.292,60

2.032,00

1.081.024,00

Kontrolör (Asgari Ücretin %60 Fazlası)

2.556,21

51.124,20

2.597,00

51.940,00

Şoför Resmi Tatil Çalışma Ücreti (Asgari Ücretin %40 Fazlası)

64,83

11.993,55

66,00

12.210,00

Süpürgeci ve Toplayıcı Resmi Tatil Çalışma Ücreti (Asgari Ücretin %20 Fazlası)

55,57

36.954,05

69,00

45.885,00

Kontrolör Resmi Tatil Çalışma Ücreti (Asgari Ücretin %60 Fazlası)

74,09

1.852,25

92,00

2.300,00

Genel Toplam

1.503.415,41

1.535.979,00

Yukarıda yer verilen tabloda da görülebileceği üzere, işçilik kalemlerine ait birim fiyatlar ve toplam işçilik maliyeti açısından başvuru sahibi tarafından teklif edilen tutarların inceleme konusu ihalede tespit edilen asgari işçilik tutarlarını (sözleşme giderleri hariç) karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi ve ilgili mevzuat uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihale açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere, isteklinin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden 24.069,19 TL tutarında sözleşme giderleri hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiştir. İhalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan 1.503.415,41 TL ile giyim/temizlik malzemeleri ve araçlara ilişkin iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen 25,41 TL’lik tutarın, isteklinin 1.536.004,41 TL tutarındaki teklif fiyatından çıkarılması sonucunda, sözleşme giderleri, genel giderler, yüklenici kârı vb. diğer bileşenler açısından 32.563,59 TL’lik bir tutarın kaldığı ve bu tutarın 24.069,19 TL olarak hesaplanan sözleşme giderlerinin üzerinde olduğu görülmektedir. Bununla birlikte, İhale İlanı’nın 13’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesine göre ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin en düşük teklif sahibi istekli üzerinde bırakılacağı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatını oluşturan diğer maliyet bileşenlerinin teklif içerisindeki ağırlığının ve sözleşme giderleri için ne kadarlık bir tutar öngörüldüğünün bu aşamada tespit edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin teklifinin söz konusu giderler dâhil işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin teklifinin söz konusu giderler dâhil işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan asgari işçilik maliyetinin 1.563.547,74 TL ve 19 kalemden oluşan temizlik araçları saatlik çalışma ücretleri, temizlik malzemeleri ve giyim malzemeleri bedelinin toplamının da 905.205,85 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Şikayete konu hizmet ihalesinin genel itibariyle, evsel nitelikli katı atıkların toplanması ve nakli ile pazar yerleri, park-bahçe, cadde ve sokakların süpürülerek yıkanması işlerinden oluştuğu, hizmetin ifasında kullanılacak makine ve ekipmanlar, çöp toplama araçları ve akaryakıtın yüklenici tarafından karşılanacağı ve yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı hususları dikkate alındığında, incelenen ihaleye konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmakla birlikte, işçilik giderinin kârsız yaklaşık maliyetin % 63,33’ünü oluşturduğu söz konusu ihalede işçilik giderinin bir hayli yekün tuttuğu, diğer yandan mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı hususları birlikte ele alındığında, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderleri bu kapsamda incelendiğinde,

Başvuru sahibi isteklinin işçilik gideri dışındaki 19 kalemden oluşan temizlik araçları saatlik çalışma ücretleri, temizlik malzemeleri ve giyim malzemelerine ilişkin birim fiyat teklif cetveli ile idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyatlar karşılaştırıldığında;

19 kalemden oluşan temizlik araçları saatlik çalışma ücretleri, temizlik malzemeleri ve giyim malzemeleri yaklaşık maliyet içerisinde toplamda 905.205,85 TL olarak öngörülmesine rağmen, başvuru sahibi istekli Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh Müşv. Tur. Mad. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 19 kalem malzemenin tamamı için her bir kalem için öngörülen 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 25,41 TL’lik fiyat teklif edildiği,

Başvuru sahibi isteklinin teklif birim fiyat cetvelinin 19 kalemden oluşan temizlik araçları saatlik çalışma ücretleri, temizlik malzemeleri ve giyim malzemelerine ilişkin birim fiyat teklif cetveli kısmına ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren başvuru sahibi isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; isteklilerin işçilik gideri dışındaki temizlik aracı saatlik kiralama ücreti, temizlik malzemesi ve giyim malzemelerine ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, başvuru sahibi isteklinin teklif birim fiyat cetvelinin 19 kalemden oluşan temizlik araçları saatlik çalışma ücretleri, temizlik malzemeleri ve giyim malzemelerine ilişkin birim fiyat teklif cetveli kısmına ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren başvuru sahibi isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi