KİK Kararı: 2014/UH.I-3466

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/070
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 22.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3466
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ela-53-İnşaat Gıda Turz. Oto. Bilişim Taş. ve Tem. Ltd. Şti. -Alnıaçık Fırın İşl. Oto. Tem. İnş. Hay. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Alsancak Mah. 2150 Sok. No:1/9 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu,

Atatürk Bulvarı No:221 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/45084İhale Kayıt Numaralı “01/07/2014 - 30/06/2017 Tarihleri Arasında TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimler İle TÜBİTAK Başkanlığı Gebze Yerleşkesine Bağlı Merkez ve Enstitülerin Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından 16.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01/07/2014-30/06/2017 tarihleri arasında TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki Bağlı Birimler İle TÜBİTAK Başkanlığı Gebze Yerleşkesine Bağlı Merkez ve Enstitülerin Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Ela-53-İnşaat Gıda Turz. Oto. Bilişim Taş. ve Tem. Ltd. Şti.-Alnıaçık Fırın İşl. Oto. Tem. İnş. Hay. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 17.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2014 tarih ve 33163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2927 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından 16.06.2014 tarihinde yapılan “01.07.2014-30.06.2017 tarihleri arası TÜBİTAK Başkanlığı Ankara'daki Birimler İle TÜBİTAK Başkanlığı Gebze Yerleşkesinde Bulunan Merkez ve Enstitülerin Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesinde, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülen Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, teklifte önemli olan maliyet bileşenlerinin idarece belirlenerek, 27.08.2014 tarihinde teklifi sınır değerin altında bulunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet bileşeni olan; araç bakım, servis ve onarım giderinin, araç giydirilmesi giderlerinin, araç sigorta türlerine ilişkin giderlerin, araç takip sistemi ve abonelik giderlerinin, araçlarda bulunması gereken navigasyon fiyatının, idarece uygun görülecek araçlar için temin edilecek HGS giderinin, 95 araca ilişkin amortisman giderinin, çalıştırılacak personele ilişkin iş sağlığı ve güvenliği giderinin, ticari araç hüviyetinde bulunan 46 aracın Karayolları Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi gereğince karayolu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası giderlerinin, işin süresi ve araç türü esas alınarak bu araçlara ait öngörülecek lastik ve patinaj zinciri giderlerinin, belgeye dayalı olarak açıklanmadığı, düzenlenen belgelerin ise belge düzenleme koşullarını taşımadığı, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel gideri içerisinde yer alması gereken sözleşme ve genel giderler payının dahil edilmediği, kıdem tazminatı için herhangi bir giderin öngörülmediği, asgari işçilik giderinin eksik hesaplandığı, %0,948 sözleşme damga vergisi, %0,569 karar pulu gideri ile %0,05 KİK payının teklif fiyat dahil edilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin tekliflerinin, bu istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun yapılmadığı gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından 16.06.2014 tarihinde yapılan ihalenin Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ancak, Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2014 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi sonucunda, idarece aşrı düşük teklif sınır değerinin yanlış hesaplandığı, yapılan hesaplama sonucunda aşırı düşük sınır değerinin 17.320.342,92 TL olduğu anlaşıldığından, Kamu İhale Kurulu’nun 20.08.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2891 sayılı kararı ile teklif bedeli 17.320.342,92 TL’nin altında bulunan isteklilerden teklifte önemli olan maliyet bileşenlerinin de idarece belirlenerek, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde alınan düzeltici Kurul karar gereğince, idarenin 27.08.2014 tarihinde teklifi hesaplanan sınır değerin altında bulunan üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, açıklama istenilen isteklilerden idarece belirtilen süre içerisinde Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San ve Tic. A.Ş. ile Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamada bulunduğu, ancak Çınar Tur. Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.- Zc İnş. Güv.Tur. Gıd. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mert Müm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamada bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerden Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale ilanı tarihinde yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.” açıklaması,

79.4.2.19’uncu maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/07/2014 - 30/06/2017 tarihleri arasında TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki bağlı birimler ile TÜBİTAK Başkanlığı GEBZE yerleşkesine bağlı merkez-enstitülerin araç kiralama işi.

b) Miktarı ve türü: 01/07/2014-30/06/2017 tarihleri arasında TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki birimler ile TÜBİTAK Başkanlığı ve GEBZE Merkezve Enstitülerinde "95 araç kiralama ve 83 kişi personel çalıştırma" hizmet alımı.

TÜBİTAK Başkanlığına bağlı Ankara'daki birimler ile Gebze (MAM ve Enstitülerinde) yerleşkesinde ihtiyaç duyulan ve teknik şartnamenin 3. maddesine ayrıntıları belirtilen 1.GRUP: 2014 model ve üstü 7 adet binek araç, 2. GRUP : 2014 model ve üstü 15 adet binek araç, 3. GRUP : 2013 veya 2014 model ve üstü 46 adet binek araç, 4. GRUP : PANELVAN: 2013 model ve üstü 6 araç, KAMYON : 2010 model ve üstü 1 araç, MİNİBÜS : 2013 model ve üstü 3 araç, MİNİVAN : 2013 model ve üstü 12 araç, KAMYONET (Çift Kabin) : 2013 model ve üstü 1 araç, KAMYONET (Çift Kabin 4 x
4 ) : 2013 model ve üstü 3 araç, PANELVAN MİNİBÜS UZUN ŞASE : 2013 ve üstü 1 araç kiralama hizmet alımıdır. Sözkonusu araçlar için 82 kişi sürücü, 1 kişi yüklenici vekili (Gebze yerleşkesinde görev yapacaktır.) olarak görev yapacaklardır. Araçların akaryakıt giderleri İDARE tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki birimler ile TÜBİTAK Başkanlığı Gebze yerleşkesindeki merkez ve enstitülerde görev yapacak 82 personel (araç sürücüsü) için ödenecek ücret brüt asgari ücretin % 70 fazlası esas alınmak suretiyle hesaplanacaktır.

Gebze yerleşkesinde görev yapacak yüklenici vekiline ödenecek ücret ise brüt asgari ücretin % 100 fazlası esas alınmak suretiyle hesaplanacaktır.

HAFTA İÇİ FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ: Hafta içi fazla çalışma ücreti: Brüt asgari ücretin %70'i üzerinden 82 kişi x 810 saat (1personel için)=toplam 66.420 saat hesaplanacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

YOL ÜCRETİ: TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki bağlı birimler ile TÜBİTAK Başkanlığı Gebze'de bulunan merkez ve enstitülerde görev yapacak olan personel (araç sürücüsü) çalışılan her gün için oturdukları yere bakılmaksızın günlük brüt yol ücreti 9,78 TL.'dir. Yol ücreti 83 kişi, aylık 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.

*Nakdi olarak ödenecek brüt yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca esaplanacaktır. (Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.10. maddesi gereğince)Yüklenici firmasının personeline iş günlerinde (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) ücretsiz öğle yemeği verilecektir. Verilen öğle yemeği bedeli yüklenici firmadan talep edilmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

*82sürücüye üç yılda bir defa eğitim verilecektir.

*Sürücülerin ücret, sigorta primleri, tazminatlar, işsizlik sigorta giderleri yükleniciye aittir.
*Taahhüdün yerine getirilmesinde kullanılacak araçlara ait sigorta, bakım, onarım, eğitim giderleri ve teknik şartname ile ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Araç sürücülerine ait kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Kiralık Araç Teknik Şartnamesi’nin “Taşıtların ortak özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Taşıtlar LPG’li olmayacaktır. 1.grupta yer alan araçlardan benzinli olanlar haricinde diğer araçlar dizel yakıtla çalışan araçlar olacaktır.

b) Taşıtların zorunlu trafik sigortaları ve Full Kasko sigortaları, birden fazla sürücünün kullanacağı şekilde masrafları kendisine ait olmak üzere yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Full Kasko sigorta poliçesinde Taşıtların sürücüsü, yolcuları ve üçüncü şahısların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları sigorta poliçesinde gösterilecektir. Araçların Full Kasko sigortası, çok kullanıcılı ve her türlü zarar ve ziyanı, (alkollü ve ehliyetsiz olunmaması kaydıyla) kapsayacak ve aracın karşı tarafa verdiği hasarların tamamını da karşılayacak şekilde yaptırılacaktır. Sigorta kapsamına girsin veya girmesin araçların karışmış oldukları kazalardaki hasarlar ile aracın sürücüsü, yolcuları ve üçüncü şahısların yaralanması veya ölümü halinde ödenecek maddi, manevi tazminatlar ile tüm tedavi giderleri ve idarenin uğrayacağı tüm zarar ve ziyanlar yükleniciye aittir. Araç üzerindeki tüm aksesuarlar sigorta kapsamında olacaktır. Yüklenici ihale konusu işi yerine getirmek için idareye vereceği araçlar için her türlü kaza neticesinde oluşacak hasarlar ile karşı tarafa verilen hasarları ve idarenin personeli araç sürücüsü ve üçüncü şahısların uğrayacağı zarar ve tazminatlardan sorumludur. Sigorta kapsamında olsun veya olmasın araçların kullanılması aşamasında idare, idarenin personeli, sürücü ve üçüncü şahısların adına doğabilecek tüm zarar, ziyan, maddi ve manevi tazminatlar ile mahkeme ve avukatlık ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

c) Yüklenici SAGE’deki kamyona “Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası” yaptıracaktır.

ç) Yüklenici tarafından sağlanan bütün araçların akaryakıt giderleri İDARE tarafından sağlanacaktır.

d) Otomatik Taşıt Tanıma Sistemi; Yakıt alımı için “OTOMATİK TAŞIT TANIMA SİSTEMİ” cihazı araçlara İDARE tarafından taktırılacaktır. Sistem cihazları, sözleşme bitiminde İDARE tarafından sökülerek geri alınacaktır. YÜKLENİCİ araçlara montaj ve söküm işlemi sırasında İDARE’nin işlemleri zamanında gerçekleştirebilmesi için gerekli hassasiyeti gösterecektir.

e) Araçlar kilometre sınırı olmaksızın 7/24 saat, şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecektir.

f) Taşıtların sigortası zamanında yaptırılacak, Sigortası yaptırılmayan araç herhangi bir kazaya karıştığında oluşacak maddi ve manevi zararlardan yüklenici sorumludur. Sigortası yaptırılmayan araç idarenin elinde bulunsa bile teslim alınmamış araç olarak kabul edilecektir. Bu durumda doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

g) Taşıtların vergi, sigorta, fenni muayene, egzoz emisyon ölçüm giderleri ve sonradan kurum ve kuruluşlarca araçlarla ilgili çıkarılabilecek her türlü harç, vergi ödeme, vb. giderler kullanım süresi boyunca yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu gibi işlemler zamanında yaptırılacak olup, gecikmeden doğan sorumluluk ve cezalar yükleniciye aittir.

ğ) Taşıtların trafiğe çıkması için yapılması gerekli tüm yasal yükümlülükler, ödenmesi gerekli harçlar ve vergiler yüklenicinin sorumluluğunda olacak, ruhsat, plaka ve sair işlemleri masrafları kendisine ait olmak üzere yüklenici tarafından yerine getirilecektir.

h) Taşıtlar, karayolları Trafik Kanunu ile ilgili tüzük ve yönetmeliklerin öngördüğü şartlara ve teçhizatlar sahip olacaktır. Yüklenici araçlarının “Ticari Araç” hüviyetinde ( A1 – K1- D2 yetki belgeli ) olmaları zorunludur. Tüm araçların, şehir içi ve şehirlerarası yolculuklarda aracın özelliğine uygun personel ve malzeme taşıması için gerekli izin ve belgelere sahip olması sağlanacaktır.

ı) Taşıtlar her türlü (Asfalt veya stabilize dağ yolları) yol koşulunda kullanılabilecektir.

i) Yüklenici idarenin hizmetine vereceği araçlarla ilgili Kurum veya Kuruluşlardan alınması gereken belge, izin (örnek: Ulaştırma Bakanlığınca verilen belgeler) ve bununla ilgili bir Düzenleme, Kanun, Yönetmelik, Tebliğ herhangi bir mevzuat değişikliği yapıldığı takdirde, yüklenici masrafları kendisine ait olmak üzere bu talebi yerine getirmek ve bununla ilgili tüm işlemleri yapmak zorundadır. Yüklenici bu gibi harcamaları kira bedeline ilave edemez ve idareden talep edemez.

j) Araçların renkleri füme, gri, siyah veya beyaz renkte olacaktır.

k) Araçlarda resim veya slogan ya da reklam içerikli yapıştırma, poster vb. şeyler bulunmayacak, gereksiz nitelikte ve aksesuar amaçlı renkli ışık ya da lambalar olmayacaktır. Ancak, İdarenin hizmetinde olduğu sürece araçların ön cam sağ köşesine 35 puntodan az olmamak kaydıyla “Resmi Hizmete Mahsustur” ibareli levha takılı bulundurulacak, araç hizmet dışında iken bu levha mutlaka kaldırılacaktır.

l) Yüklenici İdarenin uygun göreceği araçlara OGS veya HGS Sistemi bedeli kendisine ait olmak üzere taktıracaktır. Otoban, köprü geçiş, arabalı vapur geçiş ve otopark ücretleri uygun belge karşılığı Yükleniciye ödenecektir.

m) Yüklenici araçlarında Araç Takip Sistemi; Anlık ve geçmişe dönük yer, hız ve güzergâh bilgilerinin tespiti ve raporlamaya uygun cihazı taktıracak ve Web erişim bilgileri İdareye bildirilecektir. Data ücretleri ve abonelik masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarenin 27.08.2014 tarih ve 157640 sayılı yazısı ile teklifi 17.320.342,92 TL’nin altında bulunan 3 teklif sahibinden,

“a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü” konularında teklifin önemli olan maliyet bileşeni olarak belirlenen;

“1) Bakım onarım, lastik ve zincir giderleri,

2. Motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, kasko, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası giderleri,

3. Araç muayene egzos gazı emisyon ölçüm giderleri,

4. Araç kiralama giderleri,

5. Eğitim giderleri”ne ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmasının istenildiği, görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “01/07/2014-30/06/2017 tarihleri arasında TÜBİTAK Başkanlığı ve Ankara'daki birimler ile TÜBİTAK Başkanlığı ve GEBZE Merkez ve Enstitülerinde "95 araç kiralama ve 83 kişi personel çalıştırma” olarak belirtilen işin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işidir. Teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların ise kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedilmesi gerekmektedir.

Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan açıklama ile hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak, idarelerce teklifte yer alan önemli maliyet bileşenlerinin, konu başlıkları, yaklaşık maliyet içerisindeki miktarı veya tutarına ilişkin bir ayrıştırmaya yer verilmediği, dolayısı ile açıklanması istenilecek ve teklifte önemli olduğuna karar verilecek maliyet bileşenlerinin işin niteliğine bağlı olarak idarelerin takdirine bırakıldığı, anılan idarenin söz konusu ihalede teklifte önemli olan maliyet bileşenlerini belirleyerek teklifi aşırı düşük olan isteklilerden açıklama istediği belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin ise açıklanması istenilen önemli maliyet bileşenleri bakımından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması, konuya ilişkin şikayet ve değerlendirmelerin de bu çerçevede yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin şikayetine bakıldığında, iddiaların bir kısmının idarece açıklanması istenilen maliyet bileşenlerine ilişkin olduğu, bir kısmının ise açıklanması istenilen maliyet bileşenlerine ilişkin olmadığı tespit edilmiş olup, dilekçede yer alan iddialar, idarece teklifte önemli olduğu belirlenerek açıklama istenilen maliyet bileşenleri kapsamında incelenmiştir.

1. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.08.2014 tarihinde idareye verilen yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesi sonucunda; ihale konusu iş için idareye sunulan 15.595.110,00 TL tutarındaki teklif bedelinin hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasında idarenin ihtiyacı olan farklı tipteki 95 aracın 92 tanesinin kiralama yolu ile kalan 3 tanesinin ise isteklinin demirbaş envanterinde bulunan kendi malı araçlar ile karşılanacağı belirtilmiştir.

Her türlü gider dahil olmak üzere kiralanan araçların miktarı, süresi, aylık birim fiyatları ve toplam kiralama maliyeti,

Kiralanan Araçlar

Miktar (Adet)

İşin süresi (ay)

Birim fiyat (TL)

Maliyet (TL)

A

B

C

D=ABC

1)Renault Fluence 2014 model (1. Grup)

7

36

1.100,00

277.200,00

2)Renault Fluence 2014 model (2.Grup)

15

36

800,00

432.000,00

3)Wolksvagen Caravella 2013 2014 model)

46

36

1.500,00

2.484.000,00

4)Volkswagen Transporter city van (2013-2014 model)

6

36

1.250,00

270.000,00

5)Mercedes Atego (2010- 2014 model)

1

36

2.000,00

72.000,00

6)Renault Kango

12

36

800,00

345.600,00

7)Kamyonet çift kabinli (5+1)

1

36

1.200,00

43.200,00

8)Mercedes Benz uzun şaseli

1

36

1.750,00

63.000,00

9)Mitsubishi L200

3

36

1.200,00

129.600,00

Toplam Teklif bedeli (TL)

92

4.116.600,00

şeklinde belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen araç gruplarına ilişkin öngörülen birim fiyatlara 15.06.2014 tarihinde Yumoş Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 9 adet fiyat teklifinin dayanak gösterildiği, anılan belgelerin tasdik ve düzenleme koşullarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmüştür.

İdarenin ihtiyacı olan diğer araçların 3 minibüs olduğu, bu araçların işin süresine ilişkin edinme giderinin amortismana dayalı olarak açıklandığı, amortisman giderini tevsik için demirbaş defterine kayıtlı 2013 model 3 araca ilişkin düzenlenen SMMM onaylı listede yer alan birim fiyatların esas alındığı,

İdarece teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen güvenli sürüş ve kaymaya karşı önlem eğitimi verilecek 82 sürücü için öngörülen eğitim giderine 15.06.2014 tarihinde Başkent Mesleki Yeterlik Eğitim Merkezi’nden alınan fiyat teklifinin dayanak gösterildiği,

Araçların kışlık ve yazlık lastik gideri ile zincir giderinin, Yaşar Oto Lastik San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 15.06.2014 tarihli proforma faturaya, periyodik muayene ve bakım giderinin ise, Üç Kardeşler Otomotiv’den alınan 15.06.2014 tarihli proforma faturaya dayalı olarak açıklandığı, fiyatları tevsik edilmek üzere sunulan belgelerin tasdik ve düzenleme koşullarının Tebliğ’de yer alan açıklamalara uygun olduğu,

Fenni muayene, egzoz pulu ve emisyon ölçümü giderine ilişkin Tüv-Türk resmi web sitesinde yayımlanan 2014 yılı Araç Muayene Fiyat Listesi’nde yer alan fiyatlar ile, motorlu taşıtlar vergisine ilişkin gider ise GİB İnternet Vergi Dairesi üzerinden alınan fiyat ile belgelere dayalı olarak Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun açıklandığı görülmüştür.

Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası gideri için 26.06.2014 tarihinde, genişletilmiş kasko gideri için 26.06.2014 tarihinde, karayolları taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası gideri için 24.06.2014 tarihinde sigorta aracılık hizmeti sunan Jetsa Sig. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin dayanak gösterildiği görülmüştür. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının açıklanmasına yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’ncü maddesinde yer alan “ … hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması, emsal Kurul kararları doğrultusunda diğer hizmet alımlarına ilişkin sigorta poliçesi tutarlarının açıklanmasında da geçerli olmaktadır. Bu çerçevede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında istekliler tarafından sigorta hizmetleri giderine açıklama getirilmek üzere sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince anılan sigorta tutarları üzerinden sigorta hizmetinin gerçekleştirileceğine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği anlaşılmıştır. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Anılan istekli tarafından belirtilen sigorta konularına ilişkin fiyatları tevsik etmek üzere sigorta aracılık hizmetlerini sunan acente tarafından düzenlenen belgelerin sunulduğu, bu haliyle sunulan belgelerin geçerli belge olarak kabul koşulunun, söz konusu sigorta hizmetlerinin fiyat teklifinde bulunan tutar ile verilebileceğine ilişkin ilgili genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinin teyitlerine bağlandığı, sunulan belgelerin ilgisine göre Anadolu Sigorta İç Anadolu Bölge Müdürlüğü ile Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından onaylarının yapıldığı,

Ancak, yukarıda belirtilen belgelerde söz konusu sigorta hizmetlerinin ilgili fiyat teklifinde bulunan tutar ile verilebileceğine ilişkin ilgili genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinin teyitleri bulunmakla birlikte, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası giderinin tevsik edilmek üzere sunulan belgede yer alan fiyatın, 26.06.2014-30.06.2014 tarihleri arasında geçerli olduğu, genişletilmiş kasko giderini tevsik etmek üzere sunulan belgede yer alan fiyatın, 24.06.2014-04.07.2014 tarihleri arasında geçerli olduğu ve karayolları taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası gideri için sunulan belgede yer alan fiyatın ise 24.06.2014-24.06.2015 tarihleri arasında geçerli olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde belirtilen tarihlerin işin süresini kapsamadığı gibi anılan belgelerde yer verilen fiyatların ihale konusu işin süresini kapsayacağı niteliğinde ayrı bir bilgiye de yer verilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.1’inci maddesinde yer alan “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklaması gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu işin ifasında kullanılacak 95 araçtan 92 tanesinin kiralama yolu ile kalan 3 tanesinin ise isteklinin kendi malı olan araçlar ile karşılanacağı belirtilmiştir. Ancak kendi malı olarak kullanılması öngörülen 3 araca ilişkin idareye sunulan sigorta giderlerine ilişkin belgelerde fiyatlar ihale konusu işin süresini kapsamadığından ihale üzerinde bırakılan Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun yapılmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulanan isteklilerden; aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda açıklaması idarece uygun bulunarak teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.09.2014 tarihinde idareye verilen yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesi sonucunda; ihale konusu iş için idareye sunulan 15.700.010,00 TL tutarındaki teklif bedelinin ) hesaplanan aşırı düşük sınır değerinin altında olduğu,

İdarece teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen güvenli sürüş ve kaymaya karşı önlem eğitimi verilecek 82 sürücü için öngörülen eğitim giderine 02.09.2014 tarihinde Sürüş Akademisi Eğitim Hiz. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin dayanak gösterildiği,

Periyodik muayene ve bakım giderinin 02.09.2014 tarihinde Dim-Pa Ltd. Şti , Sadur Oto. Tic. Ltd. Şti, Aydınlar Otomotiv Ltd. Şti., Dim-Pa San.Ti,c. Ltd. Şti., Sevimli Motorlu Araçlar Ltd. Şti. ve Nazer Otomotiv A.Ş.den alınan proforma faturalarda bulunan fiyatlara dayalı olarak açıklandığı,

Araçların kışlık ve yazlık lastik gideri ile zincir giderinin, Aydınlar Otomotiv Ltd. Şti.nden alınan 01.09.2014 tarihli proforma faturalara dayalı olarak açıklandığı,

Fenni muayene, egzoz pulu ve emisyon ölçümü giderine ilişkin Tüv-Türk resmi web sitesinde yayımlanan 2014 yılı Araç Muayene Fiyat Listesi’nde yer alan fiyatlar ile, motorlu taşıtlar vergisine ilişkin giderler ise GİB İnternet Vergi Dairesi üzerinden alınan fiyat ile belgelere dayalı olarak, Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun açıklandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu ihale kapsamında çalıştırılacak 95 aracın 48 tanesinin kiralama yolu ile, diğer araçların ise istekli demirbaş envanterinde bulunan kendi malı araçlar ile karşılanacağı anlaşılmaktadır. Demirbaş defterinde bulunan araçlara ilişkin giderin SMMM tarafından düzenlenerek onaylanan amortisman hesaplama listesinde yer alan birim fiyatlar esas alınarak açıklandığı, 48 araç giderinin ise 01.09.2014 tarihinde Yazgülü Tur. Nak. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifine dayalı olarak açıklandığı, kiralamaya ilişkin teklifin dipnotunda ve yapılan sözleşmenin 6’ncı maddesinde, araçların her türlü bakımının ve sigorta giderlerinin istekliye ait olduğunun düzenlendiği görülmüştü.

Dolayısı ile söz konusu ihale kapsamında kullanılacak 47 araç gideri ile kiralama yolu ile karşılanan 48 aracın kiralama gideri dışındaki diğer giderlerin Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanarak belgeye dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

Anılan isteklinin 95 araca ilişkin, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, genişletilmiş kasko gideri ile karayolları taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası giderlerinin 4A Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nden 02.09.2014 tarihinde alınan 3 ayrı fiyat teklifi ile açıkladığı, sigorta hizmetlerine ilişkin sunulan belgelerin meslek personeli tarafından tasdik edilerek onaylandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince belge ekinde bulunması gereken ilgili sigorta şirketlerinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünce düzenlenmiş teyit yazılarının ve fiyatların işin süresini kapsayıp kapsamadığı hususunda bilgilerin yer almadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu iş kapsamında idarece aşırı düşük fiyat açıklaması istenilen maliyet bileşenlerinden; karayolları motorlu araçlar zorunlu trafik sigortası, zorunlu mali sorumluluk sigortası, karayolları taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ile genişletilmiş kasko giderlerinin, Tebliğ’de öngörülen açıklama yöntemleri ve belgelere dayalı olarak yapılması gerektiği dikkate alındığında, anılan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından teklifi idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Çalıkıran Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. ile Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi