KİK Kararı: 2014/UH.I-3464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/070
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 22.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3464
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Espark Eskişehir Park. Bahçe Peyzaj Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenibağlar Mah. Uludağ Sokak No:6 Tepebaşı/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Orhangazi Mahallesi Ömür Mevkii Arıtma Tesisleri 26160 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/59233İhale Kayıt Numaralı “30 Personel İle Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “30 Personel ile Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Espark Eskişehir Park. Bahçe Peyzaj Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2014 tarih ve 32547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2860 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Uslusan Gıda Turz. Tem. Tar. İnş. Tek. Akary. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin 0,36 TL üzerinde olduğu, bu itibarla Teknik Şartname’de yer alan 400 adet malzeme için ortalama birim teklif bedelinin 0,0009 TL olduğu ve bu durumun 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’a aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “30 Personel İle Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik İşçisi Ücretleri (Yemek, Yol, Giyim Dahil)

Kişi X Ay

30,00

16

2

Artık Gün Temizlik İşçisi Ücretleri (Yemek, Yol, Giyim Dahil)

Kişi X Gün

30,00

7

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik Kovası

Adet

20

2

İp Paspas Aparatı

Adet

20

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 25.08.2014, işi bitirme tarihinin 31.12.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak Personele Asgari Ücret Kadar Ödeme Yapılacaktır. Asgari Ücretin Üzerinde Bir Ödeme ve Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması Yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- Çalışacak personelin günlük toplu taşıma araçlarıyla gidiş geliş yol ve günlük yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve aylık bordroda gösterilecektir.

16 AY İÇİN;

Yemek Bedeli: Günlük brüt 7,00.-TL x 26 gün üzerinden,

Yol Bedeli: Günlük brüt 5,30.-TL x 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

7 ARTIK GÜN İÇİN;

Yemek Bedeli: Günlük brüt 7,00.-TL x 6 gün üzerinden,

Yol Bedeli: Günlük brüt 5,30.-TL x 6 gün üzerinden hesaplanacaktır.

- Giyecek bedeli Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve çeşitte ayni olarak istekli tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin yerine getirilmesi esnasında;

-20 Adet Temizlik Kovası (25 Litrelik)

-20 Adet İp Paspas Aparatı

malzemeleri Yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta prim oranları: % 2,0” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…4. Çalıştırılacak olan personel işyerinde mevsimine göre özel kıyafetlerini giyecektir. Yüklenici çalışacak elemanlara aşağıda ki çeşit ve sayıda ki kıyafetleri verecektir:

- Yazlık iş pantolonu (Her personele 2 adet) ALPAKA kumaştan imal edilmiş olmalı, bel kısmı lastikli ve önü fermuarlı olmalıdır.

- Yazlık T-shirt (Her personele 2 adet) LACOSTE kumaştan imal edilmiş polo yaka, önden tek cepli ve kısa kollu olmalıdır.

- Kışlık iş pantolonu (Her personele 2 adet) %100 pamuklu kumaştan imal edilmiş olmalı, beli lastikli ve önü fermuarlı olmalıdır.

- Kışlık sweatshirt (Her personele 2 adet) 3 iplik penye kumaştan imal edilmiş olmalı, polo yaka ve uzun kollu olacaktır. Kolları ribanlı olacaktır.

- Kışlık içi müflonlu yelek (Her personele 1 adet)

- Yazlık iş ayakkabısı (Her personele 1 adet)

- Kışlık iş ayakkabısı (Her personele 2 adet)

Personelin kılık ve kıyafetlerinin istenilen durumda olmadığı tespit edilirse; her eleman için ilk seferinde uyarı verilecek, aynı elemanın ikinci defa istenilen durumda olmadığı tespit edilirse, Yükleniciye uygun olmadığı tespit edilen her bir personel için ve uygun olmayan her gün için, sözleşme bedelinin on binde üç (0,0003)’ü oranında ceza uygulanacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir…

79.5.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

26.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, idare tarafından kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sundukları gerekçesiyle ihalede geçerli teklif sunan 9 isteklinin tamamından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Uslusan Gıda Turz. Tem. Tar. İnş. Teks. Akary. San. ve Tic. Ltd. Şti., Espark Eskişehir Park Bah. Pey. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Huzur Day. Tük. Tar. Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. haricindeki isteklilerin tekliflerinin açıklama sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, açıklama sunan isteklilerin açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Uslusan Gıda Turz. Tem. Tar. İnş. Teks. Akary. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Espark Eskişehir Park Bah. Pey. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından giyim gideri hariç 848.299,20 TL işçilik maliyeti, 0,11TL giyim gideri ve söz konusu gidere ilişkin olarak 0,01 TL sözleşme giderleri ile genel giderler, 0,03 TL temizlik ürünleri/malzemeleri gideri hesaplandığı ve 0,01 TL firma kârı belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından İdari Şartname’de yer alan 20 adet temizlik kovası ile 20 adet ip paspas aparatı giderine ilişkin olarak Fırathan Tem. Bilg. İşl. Yem. Özel Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlen proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından gerekli ibare düşülerek onaylandığı, söz konusu proforma faturada 1 adet temizlik kovası birim fiyatının 0,001 TL, 20 adet için toplam fiyatın ise 0,02 TL, 1 adet ip paspas aparatı birim fiyatının 0,0005 TL, 20 adet için toplam fiyatın ise 0,01 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler incelendiğinde personele ayni olarak kıyafet verileceği ve isteklilerin bu gideri teklif fiyatlarına dahil edeceği, ihaleye konu işte çalıştırılacak temizlik personeli sayısının 30 olduğu ve her bir temizlik personeline 2’şer adet yazlık iş pantolonu, kışlık iş pantolonu, yazlık T-shirt, kışlık sweatshirt ve kışlık iş ayakkabısı ve 1’er adet yelek ve yazlık iş ayakkabısı olmak üzere toplamda 60’ar adet yazlık iş pantolonu, kışlık iş pantolonu, yazlık T-shirt, kışlık sweatshirt ve kışlık iş ayakkabısı ve 30’ar adet yelek ve yazlık iş ayakkabısı verileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak O2 Avcı Hed. Eşya Teks. Akary. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylanan proforma faturanın sunulduğu, anılan faturanın üzerinde gerekli ibarenin yer aldığı ve fiyatların aşağıdaki şekilde yazıldığı anlaşılmıştır:

Sıra No

Birimi

Miktarı

Fiyatı

Tutarı

Pantolon (yazlık-kışlık)

Adet

120

0,0002

0,02

Ayakkabı (yazlık-kışlık)

Çift

90

0,0006

0,05

T-shirt (yazlık)

Adet

60

0,0002

0,01

Sweatshirt (kışlık)

Adet

60

0,0002

0,01

Yelek (kışlık müflonlo)

Adet

30

0,0007

0,02

Kıyafet Gideri Toplamı

0,11

Ancak anılan proforma faturada yer alan miktarlar ile birim fiyatlar üzerinden yapılan hesaplamada toplam tutarın aşağıdaki şekilde oluştuğu tespit edilmiştir.

Sıra No

Birimi

Miktarı

Fiyatı

Tutarı

Pantolon (yazlık-kışlık)

Adet

120

0,0002

0,024

Ayakkabı (yazlık-kışlık)

Çift

90

0,0006

0,054

T-shirt (yazlık)

Adet

60

0,0002

0,012

Sweatshirt (kışlık)

Adet

60

0,0002

0,012

Yelek (kışlık müflonlo)

Adet

30

0,0007

0,021

Kıyafet Gideri Toplamı

0,123

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun (1.1.2009 tarihinden itibaren kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, bu durumun yarım kuruşun altındaki değerlerin hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı sonucunu doğurmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, somut örnek olan proforma faturada olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç veya daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında ve birim fiyatın bir kuruşun altında olduğu da dikkate alındığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda giyim eşyasının istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır.

Bu itibarla, proforma faturada tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde tutulduğunda yatay ve dikey sonuçların aşağı veya yukarı yuvarlanma yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerekli bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Uslusan Gıda Turz. Tem. Tar. İnş. Teks. Akary. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu proforma faturada her ne kadar giyim bedeli toplamının 0,11 TL olarak yazıldığı görülse de, yapılan hesaplama sonucunda proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamının 0,123 TL olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla kuruş kısmının ikiden fazla haneden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu faturanın toplam tutarının ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu tespit edilmiş olup bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Uslusan Gıda Turz. Tem. Tar. İnş. Tek. Akary. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi