KİK Kararı: 2014/UH.I-3459

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/070
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 22.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3459 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Metro Tem. Hiz. İnş. Tur. Gıda Hayv. Aykb. Teks. Mobilya Dek. Mad. Sig. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Fatih Mah. Dalaman Sok. No:7/A Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Talas Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Yenidoğan Mah. Ertuğrul Gazi Cad. No:4 38280 Talas/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/86761İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler ile Temizlenmesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Talas Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler ile Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Metro Tem. Hiz. İnş. Tur. Gıda Hayv. Aykb. Teks. Mobilya Dek. Mad. Sig. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2014 tarih ve 32659 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2878 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaç. Med. Teks. Bil. Sig. Pet. Mob. Tar. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının "Kent içi temizlik, çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el ve makineler ile temizlik çalışmaları işleri benzer işler olarak kabul edilecektir." şeklinde yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin Kayseri Büyükşehir Belediyesine bağlı yeşil alanlar, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği, tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işleri olduğu, bu bakımdan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “kent içi temizlik hizmetleri, evsel nitelikli çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el ve makineler ile temizlik çalışmaları işi” olarak tanımlandığı, işin miktarı ve türünün “15 ay süre ile kent içi temizlik hizmetleri, evsel nitelikli çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el ve makineler ile temizlik çalışmaları, götürü bedel hizmet alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği; 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımının "Kent içi temizlik, çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el ve makineler ile temizlik çalışmaları işleri benzer işler olarak kabul edilecektir." şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Tekten İnş. Tur. Yemek Nak. Tem. İlaç. Med. Teks. Bilg. Sig. Petr. Mob. Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Kayseri Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 07.01.2014 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “2013 yılı park ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ait hizmet alımı işi”; işin tanımının ise “park ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ait (363 kişi) personel (Ekip Amiri (Çavuş)-Vasıfsız Eleman) çalıştırılmasına ait hizmet alımı işi” olarak yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de; ihalenin konusunun “kent içi temizlik hizmetleri, evsel nitelikli çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el ve makineler ile temizlik çalışmaları işi” olarak belirlendiği; ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılması öngörülen araçlarının ve ekipmanlarının sayısı ve teknik özelliklerine ilişkin düzenleme yapıldığı; ihale kapsamında gerçekleştirilecek temizlik hizmetlerinin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği; personel çalıştırma ve denetim esasları ile uygulanacak cezaların belirlendiği; ayrıca işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığının belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ait olduğu ihaleye ait Teknik Şartname’de ise işin tanımının “Kayseri Büyükşehir Belediyesine bağlı yeşil alanlar, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği, tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işlerini yapmak üzere işgücü teminini kapsar.” şeklinde yapılarak ihale konusu işte çalışacak personellerin nitelik, nicelik ve görevlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımından kent içi temizlik hizmetleri ile çöp toplama ve nakli hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneneyim belgesinde yer alan işler arasında yeşil alan, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliğinin de bulunduğu ve İdari Şartname’de kent içi temizlik hizmetlerinin benzer işler arasında sayıldığı dikkate alındığında, ihaleyi yapan idarenin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden iş deneyim belgesine konu işin yeşil alan, park, refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği kısmının parasal tutarına ilişkin gerekli bilgi ve belgeleri isteyerek yeniden değerlendirme yapması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Tekten İnş. Tur. Yemek Nak. Tem. İlaç. Med. Teks. Bilg. Sig. Petr. Mob. Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş bitirme belgesiyle ilgili olarak, ihaleyi yapan idarenin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden iş deneyim belgesine konu işin yeşil alan, park, refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği kısmının parasal tutarına ilişkin gerekli bilgi ve belgeleri isteyerek yeniden değerlendirme yapması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan işler arasında yeşil alan, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliğinin de bulunduğu ve ihale dokümanında kent içi temizlik hizmetlerinin benzer işler arasında sayıldığı dikkate alındığında, idarenin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden söz konusu işin yeşil alan, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği kısmının parasal tutarına ilişkin bilgi ve belgeleri isteyerek yeniden değerlendirme yapması gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “kent içi temizlik hizmetleri, evsel nitelikli çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el ve makineler ile temizlik çalışmaları işi” olarak tanımlandığı, işin miktarı ve türünün “15 ay süre ile kent içi temizlik hizmetleri, evsel nitelikli çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el ve makineler ile temizlik çalışmaları, götürü bedel hizmet alımı” olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği,

Aynı şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımının “Kent içi temizlik, çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el ve makineler ile temizlik çalışmaları işleri benzer işler olarak kabul edilecektir” şeklinde yapıldığı,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’ncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Tekten İnş. Tur. Yemek Nak. Tem. İlaç. Med. Teks. Bilg. Sig. Petr. Mob. Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Kayseri Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 07.01.2014 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “2013 yılı park ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ait hizmet alımı işi”; işin tanımının ise “park ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ait (363 kişi) personel (Ekip Amiri (Çavuş)-Vasıfsız Eleman) çalıştırılmasına ait hizmet alımı işi” olarak yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de; ihalenin konusunun “kent içi temizlik hizmetleri, evsel nitelikli çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el ve makineler ile temizlik çalışmaları işi” olarak belirlendiği; ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılması öngörülen araç ve ekipman sayısı ve teknik özelliklerine ilişkin düzenleme yapıldığı; ihale kapsamında gerçekleştirilecek temizlik hizmetlerinin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği; personel çalıştırma ve denetim esasları ile uygulanacak cezaların belirlendiği; ayrıca işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığının belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ait olduğu ihaleye ait Teknik Şartname’de ise işin tanımının “Kayseri Büyükşehir Belediyesine bağlı yeşil alanlar, park, orta refüj ve değişik hizmet alanlarının temizliği, tanzimi, sulama, çim biçme, budama, ilaçlama, gübreleme ve bakım işlerini yapmak üzere işgücü teminini kapsar.” şeklinde yapılarak ihale konusu işte çalışacak personellerin nitelik, nicelik ve görevlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, Kayseri Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki parkların ve orta refüjlerin temizlik hizmetleri ile yeşil alanların tanzimine ilişkin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu; başvuruya konu ihalede benzer iş tanımının ise kent içi temizlik, çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el ve makineler ile temizliği olarak yapıldığı ve Teknik Şartname’de ihale konusu işin niteliğine ilişkin olarak yapılan düzenlemeler uyarınca söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartnamede yapılan benzer iş tanımı kapsamında yer alan işlerden olmadığı ve ihale konusu işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermediği, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer nitelik taşımadığı değerlendirildiğinden ihale üzerinde bırakılan Tekten İnş. Tur. Yemek Nak. Tem. İlaç. Med. Teks. Bilg. Sig. Petr. Mob. Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu açıdan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine konu hizmet işinin ihale konusu benzer işi karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi