KİK Kararı: 2014/UH.I-3456

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/070
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 22.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3456
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Atatürk Mah. 19. Sok. Hasanzade Apt. A Blok Kat: 1 No: 3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ezine Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mah. Orgeneral Nahit Şenoğul Cad. No:2 17600 Ezine/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/88238İhale Kayıt Numaralı “Katık Atık Toplama ile Park Bahçe Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ezine Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katık Atık Toplama ile Park Bahçe Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hira Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 27.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2014 tarih ve 30007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2711 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin, sözleşme gideri ve genel giderler dahil kâr hariç toplam işçilik maliyetinin altında olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması nedeniyle söz konusu teklifin, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78’inci maddesindeki açıklama çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin tanımı, miktarı ve işin yapılacağı yer “a) Adı: Katı atık toplama ile park bahçe temizlik ve bakım işleri

b) Miktarı ve türü: Hizmet alımı, katı atık toplama ile park bahçe temizlik ve bakım işleri, 45 adet personel çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlçemiz çocuk parkları ve yeşil alanları ile Ezine Belediye Başkanlığı İlçe Sınırları ve Mücavir Alan Sınırları…” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel maaş dağılımı: 2 adet Operatör (G sınıf ehliyetli) ve 1 adet bilgi işlem personeli asgari ücretin %60 fazlası, 1 adet elektrik işleri personeli, 2 adet inşaat işleri personeli, 3 adet su işleri personeli, 1 adet oto tamir personeli, 8 adet şoför (E Sınıfı ehliyetli) asgari ücretin %35 fazlası, 2 adet santral personeli (bayan), 2 adet büro personeli (bayan), 23 adet düz işçi asgari ücretin %22 fazlası şeklinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihale, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmış olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

operatör

adet

2

16

2

bilgi işlem personeli

adet

1

16

3

elektrik işleri personeli

adet

1

16

4

inşaat işleri personeli

adet

2

16

5

su işleri personeli

adet

3

16

6

oto tamir personeli

adet

1

16

7

şoför

adet

8

16

8

santral personeli

adet

2

16

9

büro personeli

adet

2

16

10

düz işçi

adet

23

16

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İncelemeye konu ihalenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” şeklindeki açıklamaları çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde yer alan “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması doğrultusunda 16 aylık iş süresi için teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı 1.340.464,80 TL olarak hesap edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Nilsem Tem. Hiz. Med. Gıda Bil. Nak. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 1.340.463,95 TL bedel ile teklif verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre idarece Nilsem Tem. Hiz. Med. Gıda Bil. Nak. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 22.08.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, anılan istekli de 22.08.2014 tarihli yazı ile açıklamalarını idareye sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Nilsem Tem. Hiz. Med. Gıda Bil. Nak. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.08.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda işçilik maliyetinin hesabında Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı anlaşılmaktadır.

Buna göre, Nilsem Tem. Hiz. Med. Gıda Bil. Nak. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki açıklama gereğince anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, üzerinde ihale bırakılan Nilsem Tem. Hiz. Med. Gıda Bil. Nak. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi