KİK Kararı: 2014/UH.I-3425

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3425
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İstanbul Kamu Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Devteşti Mah. Açıksu Cad. No: 303 B/1 Haliliye / ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/95330İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Park ve Yeşil Alanlarının Çiçek Ekimi, Ot Temizliği ve Bahçıvanlık Hizmetleri İçin Personel” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 01.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Park ve Yeşil Alanlarının Çiçek Ekimi, Ot Temizliği ve Bahçıvanlık Hizmetleri İçin Personel” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Kamu Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2014 tarihli yazısı ile başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.09.2014 tarih ve 31287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2780 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince belirli bir sayının üzerinde işçi çalıştırılan iş yerlerinde %3 oranında özürlü işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bu nedenle ihale dokümanı hazırlanırken ve asgari işçilik maliyeti belirlenirken bu hususa dikkat edilmesi gerektiği, tekliflerinin özürlü işçi için yapılacak hazine yardımı dikkate alınarak verildiği, firmalarına ait teklif bedellerinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 50 kişi personele asgari ücret üzerinden aylık ödeme yapılacaktır. Çalıştırılacak Orman Mühendisi ve Endüstri Mühendisi(2 kişi) personele asgari ücretin %200 fazlası ücret üzerinden aylık ödeme yapılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak 52 kişi 26 gün üzerinden brüt günlük 8 TL Yemek bedeli, brüt günlük 4 TL Yol bedeli nakdi olarak verilecektir. Yüklenici tarafından personele Toplu taşıma kartı verilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Çalıştırılacak 52 kişi personele yazlık ve kışlık iş tulumu yüklenici tarafından verilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2 dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 4 ay olduğunun belirtildiği ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bahçıvanlık Hizmetleri için Personel Hizmet Alımı(asgari ücret)

Ay

50

4

2

Bahçıvanlık Hizmetleri için Orman Mühendisi ve Endüstri Mühendisi Personel Hizmet Alımı (asgari ücretin % 200 fazlası)

Ay

2

4

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

On isteklinin katıldığı incelemeye konu ihalede idare tarafından en düşük ilk iki teklifi veren isteklilerden başvuru sahibi İstanbul Kamu Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında belirtilen asgari ücretin % 200 fazlası ücret ödemesi yapılacak 2 adet mühendis için öngörülen birim fiyatın KİK işçilik modulü ile hesaplanan bedelin altında fiyat teklif edildiği gerekçesiyle, diğer istekli Tuana İnşaat Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen işçilik kalemleri için öngörülen bedellerin KİK işçilik modulü ile hesaplanan bedelin altında olduğu gerekçesiyle, en yüksek teklifi veren isteklinin teklifinin geçici teminat tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 403.420,56 TL tutarında eşit teklif veren 5 istekliden İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesinde yer alan “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi çerçevesinde işlem tesis edilerek ihalenin Er-Ma Sos. Hiz. Tem. İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı 01.09.2014 tarihli ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 08.09.2014 tarihinde idareye teklif bedellerinin özürlü işçi için hazine tarafından karşılanan pirim oranı dikkate alınarak verildiği bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği yönünde şikayet başvurusunda bulunulmuş ayrıca başvuruda teklif bedeline ilişkin olarak hesap cetveline yer verilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplamasında KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin;

50 kişi (brüt asgari ücret) x 4 ay x 1.828,39 TL = 365.678,00 TL

2 kişi (brüt asgari ücretin % 200 fazlası x 4 ay x 4.717,82 TL = 37.742,56 TL olmak üzere toplam 403.420,56 TL olarak belirlendiği ve bu bedelin üzerine %20 kar eklenerek yaklaşık maliyetin oluşturulduğu tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi (01.08.2014) itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28 inci maddesinde “ İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakkedişinden kesilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğin 78.29’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından ihale ilan tarihi itibari ile yürürlükte bulunan mevzuat doğrultusunda KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 403.420,56 TL olarak hesaplanan bedelin altında teklif veren başvuru sahibi dahil en düşük ilk iki teklifi veren isteklilerin tekliflerinin Tebliğin yukarıda aktarılan 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinde “Aynı Tebliğin 78.27 nci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.

“78.28. İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Buna göre, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde engelli personel çalışmasına ilişkin herhangi bir düzenleme olmadığı, incelenen ihalede 52 personel çalıştırılacağı, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel alt sınırının (52 kişi x %3 = 1,66 yuvarlama sonucu) 2 kişi olduğu,

Çalışacak toplam 52 kişi için farklı ücret ödemesi ön görüldüğü, 50 kişiye brüt asgari ücret üzerinden diğer 2 personele ise brüt asgari ücretin % 200 fazlası ücret ödeneceği, bu nedenle farklı iki ücret grubu için çalıştırılacak 2 engelli personel için üç farklı durumda teklife yansıma olacağı,

1. Engelli personel olarak istihdam edilebilecek maksimum 2 kişinin asgari ücretin %200 fazlası ücret alan kişiler olması halinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin; asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak 50 kişi için asgari işçilik maliyeti:365.678,00 TL, asgari ücretin %200 fazlası ödeme yapılacak iki kişinin (engelli personel) asgari işçilik maliyeti 35.808,48 TL olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin 401.486,48 TL olduğu ve başvuru sahibinin toplam teklif tutarının hesaplanan bu tutara eşit olduğu,

2. Engelli personel olarak istihdam edilebilecek maksimum 2 kişiden birisinin asgari ücret üzerinden diğerinin ise asgari ücretin %200 fazlası ödeme yapılacak kişi olması halinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak 49 kişi için asgari işçilik maliyeti:358.364,44 TL, asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak diğer 1 kişi için (Engelli personel) asgari işçilik maliyeti 6.346,48 TL, asgari ücretin % 200 fazlası ödeme yapılacak bir kişinin (engelli personel) asgari işçilik maliyeti 17.904,24 TL diğeri için 18.871,28 TL olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin 401.487,52 TL olduğu ve Tuana İnşaat Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin toplam teklif tutarının hesaplanan bu tutara eşit olduğu,

3. Engelli personel olarak istihdam edilebilecek maksimum 2 kişinin asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak kişilerden olması halinde ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 401.486,40 TL olduğu, ancak bu duruma göre ihalede verilmiş teklif bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibi ve Tuana İnşaat Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin toplam teklif bedellerinin engelli personel istihdam edilmesi durumuna göre teklif edilebilecek asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görüldüğünden söz konusu isteklilerin tekliflerinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, her iki teklifinde idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında olması gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklama çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ancak incelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenleme çerçevesinde aşırı düşük sorgulama yapılmasının mümkün olmadığı dikkate alındığında her iki isteklinin teklifinin Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı çerçevesince de değerlendirmeye alınması gerektiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, ihale dökümanında düzenleme bulunmaması nedeniyle isteklilerin lehine olan hesaplama dikkate alındığında birinci ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin toplam teklif tutarlarının engelli işçiye ilişkin hazine indirimi uygulanmış toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve istikrar kazanmış kurul kararları ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince asgari işçilik maliyetinin karşılanıp karşılanmadığına ilişkin tespitin işçilik kalemlerinin toplamı üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından her iki isteklinin teklifinin de değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İstanbul Kamu Hizmetleri Ltd. Şti. - Salih Aktaş Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Tuana İnşaat Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi