KİK Kararı: 2014/UH.I-3424

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3424
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İstanbul Müzayede Organizasyon Sos. Hiz. Gıda Nak. Tekstil Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

Turgutlu Mah. Çiftlikönü Cad. No:27/3 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Ortacami Mahallesi Hükümet Caddesi No:14 59030 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/78718İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Organizasyon Sos. Hiz. Gıda Nak. Tekstil Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2014 tarih ve 31326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2782 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.08.2014 tarihinde yapılan “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti” ihalesinin kesinleşen ihale kararında kendi malı olarak sundukları iş makinelerinin 3 yaşından büyük olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece yeterlik kriterlerine yer verilen İdari Şartname’de araç yaşlarına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, araç yaşlarına yönelik yapılan düzenlemenin Teknik Şartname’de yer aldığı, Teknik Şartname’nin işin yürütülmesine yön veren kuralları kapsadığı, İdari Şartname’de ise tekliflerin sunulmasına ilişkin yeterlik kriterlerinin yer aldığı, dolayısı ile Teknik Şartname’de yer alan kriterler dikkate alınarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararlarına göre anılan benzer nitelikteki işlerde kullanılacak araçlara ilişkin yaş sınırının aranmamasının yer aldığı hususu da dikkate alındığında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.08.2014 tarihinde yapılan “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti” ihalesine 12 isteklinin teklif sunduğu, ihalede 7 geçerli teklifin bulunduğu, başvuru sahibinin teklifinin kendi malı olarak idareye sunulan araçların yaşlarının 3 yaşından büyük olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve idarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Abayrak Tem. Hiz. Sam. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan tabloda,

Araç Makine Listesi;

ARACIN CİNSİ

ADET

ÖZELLİKLERİ

MÜLKİYET

Büyük Sıkıştırmalı Atık Kamyonu (15 m3)

4 Adet

Hidrolik sıkıştırmalı, en az 260 Hp. motor gücünde, sızdırmazlık özelliği olacaktır. Hidrolik direksiyon ve çöp kaldırma düzeneği bulunacaktır.

Asgari 2 Ad. Kendi malı, diğer 2 Ad. Kendi malı veya kiralık

Büyük Sıkıştırmalı Atık Kamyonu (13 m3) Not: Araçların 4 Adedi çift vardiya çalışacaktır)

6 Adet

Hidrolik sıkıştırmalı, en az 260 Hp. motor gücünde, sızdırmazlık özelliği olacaktır. Hidrolik direksiyon ve çöp kaldırma düzeneği bulunacaktır.

Asgari 2 Ad. Kendi malı, diğer 4 Ad. Kendi malı veya kiralık

Küçük Sıkıştırmalı Atık Kamyonu (7 m3) Not: Araçların 6 Adedi çift vardiya çalışacaktır.

10 Adet

Hidrolik sıkıştırmalı, en az 150 Hp. motor gücünde, sızdırmazlık özelliği olacaktır. Hidrolik direksiyon ve çöp kaldırma düzeneği bulunacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Konteynır Yıkama Aracı

1 Adet

Modüler sistem, 100-150 bar basınçlı olacak, en az 15 m. hortumu, hidrolik konteynır kaldırma sistemi ve en az 260 Hp. motor gücünde olacaktır.

Kendi malı

Süpürge Makinesi (Büyük) Not: Araçlardan 1 Adedi çift vardiya çalışacaktır.

2 Adet

Araçlar yekpare olup kamyon üstüne monte olmayacaktır. En az 6 m3 kapasiteli, vakumlu, hidrostatik, 180 Hp. motor gücünde olacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Süpürge Makinesi (Orta)

1 Adet

Araçlar yekpare olup kamyon üstüne monte olmayacaktır. En az 4 m3 kapasiteli, vakumlu, 150 Hp. motor gücünde olacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Süpürge Makinesi (Küçük)

1 Adet

Araçlar yekpare olup kamyon üstüne monte olmayacaktır. En az 2 m3 kapasiteli, vakumlu, hidrostatik, hortumlu, 80 Hp. motor gücünde olacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Mini Süpürge Makinesi

1 Adet

12 Hp. motor gücünde olacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Sıkıştırmasız Çöp Aracı Not: Araçlar çift vardiya çalışacaktır.

3 Adet

En az 130 Hp. motor gücünde olacaktır. Yanlardan çöp atılabilecek şekilde, üstü kapalı araç olacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Lastik Tekerlekli Yükleyici Kepçe

1 Adet

En az 100 Hp. motor gücünde en düşük çalışma ağırlığı 8 ton olacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Damperli Kamyon (7 m3)

1 Adet

En az 7 m3 kapasiteli, 180 Hp. motor gücünde olacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Damperli Kamyon (5 m3)

2 Adet

En az 5 m3 kapasiteli, 150 Hp. motor gücünde olacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Arazöz (10 Tonluk) Not: Cadde ve sokak yıkama aracı.

2 Adet

En az 10 ton kapasiteli, 260 Hp. motor gücünde olacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Kontrol Aracı (Binek otomobil) Not: İdare tarafından kullanılacak, şoförsüz.

3 Adet

En az Hp. motor gücünde olacaktır.

Kendi malı veya kiralık

Kontrol Aracı (Binek otomobil) Not: Yüklenici tarafından kullanılacak, şoförsüz ve araçlardan biri çift vardiya çalışacaktır.

2 Adet

En az Hp. motor gücünde olacaktır.

Kendi malık veya kiralık

Not:

Çift vardiya çalışacağı belirtilen araçların yerine Yüklenicinin istemesi halinde ve belgeleri İdare'ye verilmek şartıyla aynı özellikteki başka araçlar çalıştırılabilir.

düzenlemesi ile ihale konusu işte çalıştırılacak araç sayısı ile niteliklerinin belirlendiği,

Teknik Şartname’nin “İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar ile ilgili bilgiler” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan “18.1.Yüklenici, temizlik faaliyetinde aşağıdaki araç ve makineleri kullanmak zorundadır.

18.2.İşin mahiyetinde kullanılacak araçların tümü 0-3 yaş olacaktır. Göreve çıkan araçların faaliyet göstereceği bölge ile ekipmanlarının listeleri günlük olarak İdare’ye onaylı ve eksiksiz olarak verilecektir.” düzenlemesi ile işin ifasında kullanılacak araç yaşlarının belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmüne verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından her ne kadar Teknik Şartname’nin işin yürütülmesine yön veren kuralları kapsadığı, anılan Şartname’de yapılan düzenlemelerin ihale sürecindeki işlemlere uygulanmayacağı belirtilse de idarelerce işin niteliği dikkate alınmak suretiyle ihale konusu işte kullanılacak makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapabileceği, dokümanda bu yönde yapılan düzenlemelerin bulunması durumunda isteklilerce bu düzenlemelere uygun nitelikteki araçlara ilişkin belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak; kesinleşen ihale dokümanına göre ihale konusu işte kullanılacak olan ve isteklilerce kendi malı olarak sunulacak araçların yaşlarının 3 yaşından büyük olmaması gerektiği, başvuru sahibinin kendi malı olarak idareye sunduğu araç belgelerinden araç yaşlarının 3 yaşından büyük olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin araç yaşlarının Teknik Şartname’de düzenlelen araç yaşlarına ilişkin kriterleri sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi