KİK Kararı: 2014/UH.I-3415

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3415
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atisal İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Emlak San. Tic. Ltd. Şti.,

İvedik Organize Sanayi Böl. 88 Oto Sanayi Sitesi 2269. Sok. No:32 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dr. Lütfi Kırdar Kartal Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği,

Şemsi Denizer Cad. E-5 Üzeri Cevizli Mevkii Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/49846 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu-İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dr. Lütfi Kırdar Kartal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atisal İnşaat Gıda Temzilik Otomotiv Emlak San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2014 tarih ve 23964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2273 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Erencan Kard. Tem. İnş. Turz. Nakl. Kuy. Gıd. Med. Pet. Teks. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Alperen Müt. Otom. Sağl. Hiz. Yemek Ürt. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin teyit edilmesi gerektiği, söz konusu iş deneyim belgelerinin tutarlarının doğru olmadığı ve ihalede istenilen şartları sağlamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Erencan Kard. Tem. İnş. Turz. Nakl. Kuy. Gıd. Med. Pet. Teks. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Alperen Müt. Otom. Sağl. Hiz. Yemek Ürt. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunmuş oldukları bilanço ve gelir tablolarının gerçekliği olmayan belgeler olduğu, söz konusu belgelerin vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği, ayrıca anılan isteklilerin bilançolarının ihalede istenilen oranları da karşılamadığı,

3. İdarenin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde diğer idarelerce (çevre hastaneler) gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları esas aldığı, bu yöntem uygulanırken hastanelerin belirlemiş olduğu firma kârı oranlarının da uygulanması gerektiği, tüm hastanelerde %5 firma kârı öngörüldüğü ve ekte yer alan Sağlık Bakanlığı’nın 12.05.2009 tarih ve 2009/32 sayılı Genelgesi’nde %8 kâr oranının geçilemeyeceğinin belirtilmesine rağmen, idarece firma kârı oranı olarak %20’nin esas alındığı, yapılan uygulamanın hatalı olduğu ve idarenin işleminin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkesini de ihlâl ettiği,

İdarece açıklanan yaklaşık maliyetin 2.353.014,13 TL olduğu, idarece en fazla %8 kâr oranı öngörebileceğinden kârsız yaklaşıl maliyetin 2.178.716,79 TL olabileceği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden Tebliğ ve mevzuata uygun olarak aşırı düşük tekli açıklamasının istenilmesi ve idarece bu süreç sonrasında karar alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı”olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgeleri sunmalarının istenildiği,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzemeli veya malzemesiz yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Erencan Kard. Tem. İnş. Turz. Nakl. Kuy. Gıd. Med. Pet. Teks. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere Patnos Devlet Hastanesi Yöneticiliği tarafından 2011/196419 İKN’li “Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı”na ilişkin olarak düzenlenmiş 07.01.2013 tarihli ve 26 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin sözleşme tarihinin 20.01.2012, kabul tarihinin 17.12.2012 ve belge tutarının 933.038,40 TL olduğu, söz konusu isteklinin teklif bedelinin 2.095.492,10 TL olduğu ve iş deneyim belgesi tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca teklif edilen bedelin %25’i oranını sağladığı anlaşılmıştır.

Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağ. Hiz. Yemek Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere Batman Bölge Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 2010/102938 İKN’li “Dört Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”na ilişkin olarak düzenlenmiş 14.12.2010 tarihli ve 8827 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde sözleşme tarihinin 02.08.2010, kabul tarihinin 30.11.2010, belge tutarının 668.500,00 TL olduğu, ancak ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme tutarının yer almadığı görülmüştür.

15.08.2014 tarihli ve 14415 sayılı yazı ile idareden söz konusu iş bitirme belgesinin idarece düzenlenip düzenlenmediği, düzenlenmiş ise ilk sözleşme bedeli ile toplam sözleşme bedelinin ne kadar olduğu ve bu bilgilere iş deneyim belgesinde neden yer verilmediği hususunda bilgi istenilmiş olup, gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde; söz konusu iş bitirme belgesine konu işin ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedelinin 668.500,00 TL olduğu ve iş artışı yapılmadığı, söz konusu isteklinin teklif bedelinin 2.168.368,20 TL olduğu ve iş deneyim belgesi tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca teklif edilen bedelin %25’i oranını sağladığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde ise; (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

10. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.”

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde; “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde ise; “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Erencan Kard. Tem. İnş. Nakl. Kuy. Gıd. Med. Pet. Teks. Ltd. Şti.nin bilanço ve eşdeğer belgeleri ile iş hacmine ilişkin belgeler incelendiğinde;

SMMM İkram İpek tarafından düzenlenmiş 2012 ve 2013 yıllarına ilişkin bilanço değerleri ile mevzuatta istenilen oranların gösterildiği bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda cari oranın 1,613, öz kaynak oranının 0,464, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olarak hesaplandığı, aynı meslek mensubu tarafından onaylı gelir tablosu bilgilerinin yer aldığı 2013 yılı Geçici Vergisi Beyannamesi ile bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin yer aldığı 2012 ve 2011 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunduğu, bilanço bilgisi tablosunda yer alan oranların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen oranları sağladığı, 2013 yılına ilişkin net satış tutarının 4.750.154,62 TL olduğu, anılan firmanın 2013 yılı net satış tutarının ihalede istenilen ciro miktarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağ. Hiz. Yemek Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve eşdeğer belgeleri ile iş hacmine ilişkin belgeleri incelendiğinde;

SMMM Kamuran Karasu tarafından düzenlenmiş 2013 yılına ilişkin bilanço değerleri ile mevzuatta istenilen oranların gösterildiği bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda cari oranın 4,28, öz kaynak oranının 0,61, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olarak hesaplandığı, aynı meslek mensubu tarafından onaylı bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin yer aldığı 2013 Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunduğu, bilanço bilgisi tablosunda yer alan oranların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen oranları sağladığı, 2013 yılına ilişkin net satış tutarının 4.650.938,10 TL olduğu, anılan firmanın 2013 yılı net satış tutarının ihalede istenilen ciro miktarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli olan Erencan Kard. Tem. İnş. Turz. Nakl. Kuy. Gıd. Med. Pet. Teks. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Alperen Müt. Otom. Sağl. Hiz. Yemek Ürt. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunmuş oldukları bilanço ve gelir tablolarının gerçekliği olmayan belgeler olduğu, söz konusu belgelerin vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği, ayrıca anılan isteklilerin bilançolarının ihalede istenilen oranları da karşılamadığı yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihaleye onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 2.353.014,13 TL olarak hesaplandığı ve kâr oranının belirlenmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değerin bulunmadığı anlaşılmakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesine göre yüklenici kâr oranının azami %20 olarak belirlenebileceği dikkate alındığında, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareket edilmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda yaklaşık maliyetin hesabında kâr oranının ayrıca belirtilmemiş olduğu başvuruya konu ihalede, yukarıda yapılan açıklama uyarınca kârsız yaklaşık maliyet tutarının 1.960.845,11 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Anadolu Gıda Turizm Madencilik Tekel Ürünleri Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine ilişkin belgeler incelendiğinde; SMMM Ali Rıza Şehitoğlu tarafından düzenlenmiş 2011 ve 2012 yıllarına ilişkin bilanço değerleri ile mevzuatta istenilen oranların gösterildiği bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, aynı meslek mensubu tarafından onaylı bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin yer aldığı 2012 Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca isteklilerin bilanço veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belge kapsamında isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu sunması, başvuruya konu ihalede ise isteklilerin 2013 yılına ilişkin toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile bilanço veya eşdeğer belgeleri sunmaları gerekmektedir.

Anadolu Gıda Turizm Madencilik Tekel Ürünleri Eğitim Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2012 yılına ilişkin toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile bilanço veya eşdeğer belgeleri sunduğu anlaşıldığından mevzuata aykırı belge sunan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, söz konusu isteklinin idarece yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından söz konusu aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Ada Öznur Yemek Temizlik Bilişim Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin belgeler incelendiğinde; toplam ciroyu gösterir belge sunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, söz konusu isteklinin idarece yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından söz konusu aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi