KİK Kararı: 2014/UH.I-339

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/005
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 16.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-339
BAŞVURU SAHİBİ:
Esen Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, E.KUYUMCULAR MAH. YEŞİLLİ CAD. ÖZHANCI İŞHANI NO:35/37 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi İnönü Bulvarı Bandırma Caddesi No:87 10020 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/139341 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 25 Bölge Müd Merkez Ve Çayırhisar Tesisleri (Balıkesir), Gönen - Biga - Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müd (Gönen), 252 Şube Müd (Çanakkale) Ve Altınova Dikili Sulamaları Kontrol Başmüh İdari Binaları Ve Çevresinin Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25. Bölge Müdürlüğütarafından 07.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dsi 25 Bölge Müd Merkez ve Çayırhisar Tesisleri (Balıkesir), Gönen - Biga - Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müd (Gönen), 252 Şube Müd (Çanakkale) ve Altınova Dikili Sulamaları Kontrol Başmüh İdari Binaları ve Çevresinin Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Esen Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2013tarih ve 36625sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4250sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye ait dökümanın EKAP’tan 01.11.2013 tarihinde indirildiği ve aynı gün idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, ihale dökümanı indirilirken faks veya elektronik posta yolu ile yapılacak tebligatların kabul edilmeyeceğinin de ayrıca belirtildiği, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu neticesinde şikâyetlerinin haklı bulunduğu ve ihale dökümanında düzeltme (zeyilname) yapılarak buna ilişkin bildirimin taraflarına 05.11.2013 günü saat 15:24 de faks ile 07.11.2013 tarihinde ihale saatinden sonra da posta yolu ile ulaştığı, ancak firmaları bünyesinde çalışan ihale yetkilisi personelin 06.11.2013 tarihinde Ankara’da Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan 2013/144186 ihale kayıt numaralı ihaleye katılmak amacı ile şehir dışında bulunması, gerekse yardımcı personelin doğum izninde olması nedeniyle idarece istekleri dışında taraflarına faks ile tebliğ edilen şikâyete konu zeyilnamenin 07.11.2013 tarihinde ihale tarihinden sonra fark edilebildiği, bunun neticesinde 13.11.2013 tarihinde tekrar idareye şikâyet başvurusu yapıldığı ve tesis edilen mevzuata aykırılıklar belirtilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği belirtilmiş, ancak bu defa da ihaleye teklif sunmadıkları gerekçe gösterilerek yetkisizlik nedeni ile şikâyet başvurularının reddedildiği,

Bir anlamda zeyilname ihale saatinden sonra firmalarına ulaştırılarak hem ihaleye katılımın engellendiği hem de ihaleye katılmadıkları için şikâyet başvurusu ehliyetine sahip olmadıkları gerekçesi ile şikâyet başvurusu haklarının ellerinden alındığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikâyet üzerinde dökümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca zeyilname düzenlenmesi halinde zeyilname tarihi ile ihale tarihi arasında en az 10 günlük bir sürenin olması gerektiği, aksi halde ihale tarihinin ertelenmesinin gerektiği,

İdari Şartname’de de zeyilnamenin ne şekilde ve hangi sürelerde yapılacağının İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde düzenlendiği,

İdarece, yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine zeyilname düzenlenmesine karar verilmesine rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer alan açıklamalarına aykırı olarak zeyilname tarihi ile ihale tarihi arasında en az 10 günlük sürenin bulunmasının sağlanması gerekirken bu hususa aykırı olarak zeyilname düzenlenmesine rağmen ihale tarihinin ertelenmemesi nedeniyle mağdur oldukları ve ihaleye katılımlarının engellendiğini,

Ayrıca yapmış oldukları inceleme ve araştırma neticesinde idarenin yapmış olduğu zeyilnameyi diğer istekli firmalara da aynı şekilde hatalı ve sürelere uymadan gönderdiği, buna teklif veren bazı firmaları değerlendirme dışı bıraktığı, dolayısıyla idarece düzenlenen zeyilnamenin sürenin kısıtlı olmasından dolayı istekli olabilecek firmalara mevzuatın emrettiği şekilde ulaştırılamadığının anlaşıldığı,

Sonuç olarak idarece yapılan mevzuata aykırı işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olması nedeni ile bahse konu ihalenin iptal edilerek gerekli düzeltmeler yapıldıktan sonra tekrar ihaleye çıkılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi Esen Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden 01.11.2013 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, doküman indirme formunda “ihale ve şikâyet sürecinde idare tarafından elektronik posta veya faks numarasına bildirim yapılmasını kabul etmiyorum” seçeneğinin işaretlendiği, yine 01.11.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, bunun üzerine idarece 04.11.2013 tarihinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunduğu ve konuya ilişkin olarak 04.11.2013 tarihli zeyilnamenin düzenlendiği belirtilerek düzeltici işlem yapılmasına karar verildiği ve 05.11.2013 tarihli yazı ile şikâyet üzerine yapılan zeyilnamenin posta yolu ile başvuru sahibine faks yolu ile bildirildiği ve aynı gün tebligata çıkarıldığı anlaşılmıştır. Her ne kadar idarece faks yolu ile yapılan tebligatın usulsüz olduğu anlaşılsa da başvuru sahibince itirazen şikâyet başvurusunda söz konusu zeyilnamenin posta yolu ile 07.11.2013 tarihinde tebellüğ edildiği beyanına yer verildiğinden şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihi izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, başvuru sahibince 13.11.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet üzerine 18.11.2013 tarihinde alınan ve aynı tarihte başvuru sahibine tebliğ edilen karar üzerine Kuruma 27.11.2013 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu durumda söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi