KİK Kararı: 2014/UH.I-3375

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/066
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 09.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3375
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Başal Gıda İnşaat Tic. Ltd. Şti.,

Hamidiye Mah. Girne Cad. Dilaver Sk. No:16 Kâğıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kâğıthane Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. Lalezar Sok. No:1 34406 Kâğıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/87268 İhale Kayıt Numaralı “2014-2015 Yılı Memur Personel Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kâğıthane Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015 Yılı Memur Personel Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Başal Gıda İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 08.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2014 tarih ve 30080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2714 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu sözleşmeye konu işte çalıştırılan personele dair Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerindeki iş yeri adresinin işverenin adresi olarak düzenlenmesi gerektiği ancak anılan istekli tarafından sözleşme ekinde sunulan bu belgelerdeki adresin kendi merkez mutfağının adresi olduğu, dolayısı ile söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi hükmüne aykırı olduğu,
Aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuata göre hesaplanmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınan proforma/fiyat teklifi ile açıklama yapılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamasının ihlal edildiği, bu belgelerdeki meslek mensubu beyanlarının yürürlükteki mevzuata uygun olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tariflerinin ilan ve ihale tarihi arasında geçerli olması hususunun gözetilmediği, toptancı hali idaresince düzenlenen belgelerin anılan Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesi açıklamasına uygun olmadığı, isteklinin kendi ürettiği çiğ girdilere dair maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kayıtlara aykırı ve eksik düzenlendiği, anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesi açıklaması gereğince isteklinin ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde alım yapmadığı ve bunu belgelendirmediği, “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin mevzuata uygun sunulmadığı, sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerindeki birim fiyatların idarece istenilen toplam miktar ile uyumlu olmadığı, amortisman hesabının yapılmadığı, işçilik maliyetinde asgari ücret fiyat farklarının hesaplamaya dahil edilmediği, işçilik ağırlıklı kalemlere dair fiyat teklifleri veya proforma faturalarda muhasebe usul ve esaslarına aykırılık olduğu, ihale dokümanında sarf ve temizlik malzeme miktarlarına yer verilememesi sebebiyle bu kalemlerin açıklanması mümkün olmadığı halde bu malzemeler için kesin olmayan tahmini bir gider öngörülerek komisyonun yanıltıldığı, anılan malzemelere dair aylık/yıllık kullanım listelerinin verilmediği, proforma faturaların buna uygun düzenlenmediği, personele 2015 yılı için genel tatil ve fazla mesai hesaplanması gerektiği halde bu maliyetlerin hesaba dahil edilmediği, Teknik Şartname’de her türlü bakım/onarımın maliyetinin yükleniciye ait olduğunun belirtilmesine rağmen bu giderlere dair demirbaş listesi veya diğer tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sonuç olarak söz konusu hususlarda idareye yapılan başvurunun mevzuata aykırı olarak herhangi bir gerekçe veya yasal dayanak gösterilmeden reddedildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin anılan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihale konusu hizmetin “2014-2015 yılı Memur Personel Öğle Yemeği Hizmet Alım İşi” olduğu, işin miktarı ve türünün “310 iş günü, 334 kişi için 103.540 Adet- Yemek Hizmeti Alımı” olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince ihale konusu hizmetin malzemeli yemek hazırlama ve dağıtımı olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde 04.09.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Nur-Tem Yem. Tem. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla, Yomra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen “Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” işine ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen 14.03.2014 tarihli ve 717 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre yapılan bir işin söz konusu olmadığı, ihale mevzuatı gereğince sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulmasının gerekli olmadığı ve bahsi geçen istekli tarafından da teklif dosyası kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1 sıra numarası altında yer verilen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

04.09.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye teklif sunan 5 istekliden 4’ünün (Nur-Tem Yem.Tem. ve Tic. Ltd. Şti.- 543.585,00 TL, Osmanlı Sosyal Hizm. Medikal Sağ. Yemek Org. A.Ş.- 574.647,00 TL, Başal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-TL ve As Bizim Yemek Gıda Tic. Ltd. Şti.- 662.656,00 TL) teklif tutarının ihale komisyonunca hesaplanan 704.934,83 TL tutarındaki sınır değerin altında kalması sebebiyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan Osmanlı Sosyal Hizm. Medikal Sağ. Yemek Org. A.Ş.nin teklifinin reddedildiği, diğer 3 isteklinin verdiği yazılı açıklamaların uygun bulunduğu, ihalenin Nur-Tem Yem.Tem. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Başal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

İhalenin ilan tarihi olan 24.07.2014 tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “AMAÇ:

Madde 1: Bu teknik şartname; Belediye Başkanlığı Sadabat Hizmet Binası ve diğer Hizmet Binaları ile Sosyal Tesislerde görevli memur personele 01.10.2014 – 31.12.2015 tarihleri arasında hazır yemek firmasından hazır yemek alımını, servisini ve ilgili diğer tüm hizmetleri kapsar.

TANIMLAR:

Madde 3: Bu teknik şartnamenin uygulanmasında;

Yemek; Firmanın kendi üretim mutfağında 5996 Sayılı kanuna, ilgili yönetmelik ve Tebliğlere uygun hazırlanan ve bir öğünü oluşturan, dört kap yemek, salata çeşitleri ve ekmekten oluşan gıda maddelerinin tümüdür.

Haftanın üç (3) günü Et yemeği (Aylık Yemek Menüsünde Belirtilecek Pişmiş Yemek Ve Malzeme Porsiyon Miktarları Listesi), iki ( 2 ) günü ise sebze veya bakliyat yemeği (Aylık Yemek Menüsünde Belirtilecek Pişmiş Yemek Ve Malzeme Porsiyon Miktarları Listesi) ve hafta içi her gün menüye uygun hazırlanan salata büfesi verilecektir.

Yemek menüsü aylık olarak ( bir önceki ayın 20 ‘sinde ) Yemek Komisyonu tarafından hazırlanır ve firmaya verilir.

Menü, idarece hazırlanan Ek-1’deki Aylık Yemek Menüsünde Belirtilecek Pişmiş Yemek Ve Malzeme Porsiyon Miktarları listesinden seçilerek ve Ana Yemeklerin Aylık olarak Dağılımı tablosuna uyumlu olacak şekilde aylık olarak hazırlanır. Ek-1 listesinin dışına idare izin vermedikçe çıkılamaz.

Ana Yemeklerin Aylık olarak Dağılımı Tablosu:

Haftalar

Pzt.

Sal.

Çar.

Per.

Cum.

Hafta

Kırmızı Et Yemeği

Sebze Yemeği

Kanatlı Et Yemeği

Sebze Yemeği

Kırmız Et Yemeği

Hafta

Kırmızı Et Yemeği

Sebze Yemeği

Köfte Et Yemeği

Bakliyat

Kırmızı Et Yemeği

Hafta

Kırmızı Et Yemeği

Sebze Yemeği

Kanatlı Et Yemeği

Sebze Yemeği

Kırmızı Et Yemeği

Hafta

Kırmızı Et Yemeği

Köfte Et Yemeği

Sebze Yemeği

Bakliyat

Kırmızı Et Yemeği

Hafta

Kırmızı Et Yemeği

Sebze Yemeği

Kanatlı Eti Yemeği

Bakliyat

Kırmızı Et Yemeği

…

Ek-1

AÇILIŞ YEMEĞİ

1 ÇEŞİT ÇORBA

ANA YEMEK

1 ÇEŞİT ANA YEMEK ( ET YEMEĞİ VEYA SEBZE YEMEĞİ)

YARDIMCI YEMEK

1 ÇEŞİT SEÇMELİ ( PİLAV , MAKARNA VE BÖREK ÇEŞİTLERİNİN TÜMÜNÜ KAPSAR)

SON YEMEK

1- ÇEŞİT ( SÜTLÜ, ÇİKOLATALI, HAMUR TATLILARI, MEVSİMİNE UYGUN MEYVE ÇEŞİTLERİ İLE MEŞRUBATLARIN TÜMÜNÜ KAPSAR. MEŞRUBAT 2 ÇEŞİT SUNULACAKTIR.

SALATA BÜFESİ

1- ÇEŞİT ANA SALATA + 2- ÇEŞİT YARDIMCI SALATA + Limon

( dilim )

MASA TEFRİŞATI

HER MASADA TUZ. KARABİBER, KEKİK, NANE, PUL BİBER, SIVI YAĞ ( TÜRK GIDA KODEKSİNE UYGUN ZEYTİNYAĞI) , SİRKE VE EKMEK

AYLIK YEMEK MENÜSÜNDE BELİRTİLECEK PİŞMİŞ YEMEK VE MALZEME PORSİYON MİKTARLARI LİSTESİ

Et Yemekleri

Porsiyondaki Et Miktarı

Et Döner

En az 120 gr (Pişmiş)

Macar Gulaş

En az 100 gr (Pişmiş)

Kağıt kebabı

En az 100 gr (Pişmiş)

Tas Kebabı

En az 100 gr (Pişmiş)

Dana Haşlamalar

En az 100 gr (Pişmiş)

Et Sote

En az 100 gr (Pişmiş)

Dana Kavurma

En az 100 gr (Pişmiş)

Çoban Kavurma

En az 100 gr (Pişmiş)

Hindi Kavurma

En az 120 gr (Pişmiş)

Hindi Yahni

En az 120 gr (Pişmiş)

Hindi Madalyon

En az 120 gr (Pişmiş)

Hindi Sote

En az 120 gr (Pişmiş)

Püreli Kebap

En az 100 gr (Pişmiş)

Yufkalı Kebap

En az 100 gr (Pişmiş)

Püreli Biftek

En az 100 gr (Pişmiş)

Dana Kapama

En az 100 gr (Pişmiş)

Beğendili Kebap

En az 100 gr (Pişmiş)

Kuzu Tandır

En az 100 gr (Pişmiş)

Hünkar Beğendi

En az 100 gr (Pişmiş)

Tavuk Şinitsel

En az 150 gr (Pişmiş)

Tavuk Roti

En az 150 gr (Pişmiş)

Mantarlı Tavuk Pirzola

En az 150 gr (Pişmiş)

Tavuklu Beykoz Kebabı

En az 150 gr (Pişmiş)

Tavuk kızartma

En az 150 gr (Pişmiş)

Tavuk sote

En az 150 gr (Pişmiş)

Fırın tavuk

En az 150 gr (Pişmiş)

Sebzeli tavuk

En az 150 gr (Pişmiş)

Topkapı Pilici

En az 150 gr (Pişmiş)

Tavuk Döner

En az 150 gr (Pişmiş)

Garnitürlü kuru köfte

En az 100 gr (Pişmiş) ( 4 adet )

Rosto Köfte