KİK Kararı: 2014/UH.I-3369

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/066
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3369
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

KG Grup Turizm Temizlik İnşaat Org. Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Binevler Mah. 31 Nolu Sokak No:17 Kat:2 Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehitkamil Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü,

Mücahitler Mah. Ali Fuat Cebesoy Bul. No:2 27030 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/81964İhale Kayıt Numaralı “Kontrol ve Denetim Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Şehitkamil Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından 13.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kontrol ve Denetim Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak KG Grup Turizm Temizlik İnşaat Org. Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2014 tarih ve 30316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2738 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

21.08.2014 tarihinde tebliğ edilen 13.08.2014 tarihli ve 22278 sayılı kesinleşen ihale kararında ihalenin Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği,

1. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak tekliflerin oluşturulması gerektiği, firmalarının söz konusu ihale dokümanını dikkate alarak teklif fiyatını oluşturmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında kriter ve özellikleri belirtilen araç ve diğer giderler için 0,01 TL teklif verdiği, anılan isteklinin teklifinin iktisadi hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

İhale dokümanında araca ait akaryakıt, şoför, amortisman, bakım onarım, trafik sigortası, kasko ücreti, trafik cezaları, üçüncü şahıslara verilecek her türlü zarar ve ziyanın yükleniciye ait olduğunun belirtilerek teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin öngörüldüğü, hizmetin yürütülmesinde yardımcı ancak önemli olan bu bileşenin 0,01 TL ile yapılamayacağının aşikar olduğu, bahse konu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı her personel için, İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İşçi Güvenliği Tüzüğü hükümlerine göre her türlü tedbirler alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına meydan vermeyecektir. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın gerekli emniyet önlemlerini zamanında almak ve kazalardan koruma usul ve çarelerini işçilerine öğretmekle mükelleftir. Bu konuda her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Gerek ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlik ve gerekse ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebepten vuku bulacak kazalardan yüklenici sorumludur ve kazalardan doğabilecek her türlü hukuki, maddi ve cezai sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. İdare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.” düzenlemesi, 19’uncu maddesinde “İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliğinin İşçilerin Eğitimi başlıklı 12. maddesine göre çalıştırdığı işçilere gerekli eğitimi vermek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yukarıda belirtilen düzenlemeler, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmelik hükmü uyarınca söz konusu işte çalışacak personelin eğitimden geçirilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede personellerin çalışma saatleri dışında eğitime katılması kuvvetle muhtemel olacağından bahse konu işte çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 66’ncı maddesinin (d) fıkrası uyarınca fazla çalışmaya yol açacağı, teklif hazırlanırken bu hususun teklif fiyata yansıtılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./11.md.)” başlıklı 59’uncu maddesinde

“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

…

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41. md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.19. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 46. md.) İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilecek olup, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi gerekmektedir.

Bahse konu ihale Şehit Kamil Belediyesinin 01.09.2014 - 31.08.2015 tarihleri arasında 12 ay süreyle “Kontrol ve Denetim Hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 35 kişilik personel çalıştırması hizmet alım işi” olup, ilanı 15.07.2014 tarihinde, ihalesi 13.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli tarafından teklif verilmiş olup, bir istekli cirosunun istenilen yeterlik kriterini karşılamaması, bir istekli de teklif mektubunda hiçbir belgenin bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış, 13.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Reşat Baydar firması belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim, harç giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak 35 kişiye Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası ücret ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme süresince kullanılacak araca ait akaryakıt, şoför, amortisman, bakım, onarım, trafik sigorta kasko ücreti, trafik cezaları üçüncü şahıslara verilecek her türlü zarar ve ziyan teklif fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Yüklenici firma kontrol hizmetlerinde kullanılmak üzere iş süresince 1 adet Binek tipi 4+1 kişilik araç (1400cc ve üzeri) camlı van, ABS’li hava yastıklı, arka koltuklar başlıklı klimalı, ön camlar elektrikli, arka koltuklar katlanabilir, merkezi kilit arka kapılar sürgülü ve/ veya menteşeli, bagaj kapağı açılır, arka bagaj kapısı cam rezistanlı ve fasılalı silecekli, camlı olacaktır. Araç en az 2012 model olacaktır ve aylık 26 gün çalışacak ve günlük 100 Km yol yapacaktır.

Araca ait akaryakıt, şoför, amortisman, bakım, onarım, trafik sigorta kasko ücreti, trafik cezaları üçüncü şahıslara verilecek her türlü zarar ve ziyan teklif fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli

İhale kayıt numarası :2014/81964

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası

Ay

35

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 Adet Binek tipi araç

Ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyet 1.491.937,63 TL olarak belirlenmiş olup karsız yaklaşık maliyet dolayısıyla sınır değer 1.258.560,60 TL olarak tespit edilmiştir. Yaklaşık maliyet hesaplamasında sınır değerin 1.213.560,60 TL’lik kısmını işçilik maliyeti, 45.000,00 TL’lik kısmını ise kontrol aracı maliyetinin oluşturduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.213.560,60 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 1.213.560,61 TL olup bu tutarın 1.213.560,60 TL’lik kısmını işçilik maliyeti, 0,01 TL’lik tutarını ise kontrol aracı maliyeti oluşturmaktadır.

Anılan isteklinin teklif cetvelinin incelenmesinde teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüş ve İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılacağı belirtildiğinden, ayrıca iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen birim fiyatın hayatın olağan akışına uygun olup olmadığı yönünden değerlendirileceğine dair bir düzenlemenin kamu ihale mevzuatında yer almadığı gözetildiğinde idarece ihalenin Efsane Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık görülmemiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “13- 4857 sayılı İş Kanunu'nun 63’üncü maddesine göre, haftalık çalışma süresi 45 saat olacaktır. İdare işe başlamadan önce işin nasıl yapılması gerektiğine dair iş programı verecektir. Yüklenicinin bu programa uyması zorunludur. İdare, şartlara göre iş programında değişiklik yapabilir.” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı her personel için, İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İşçi Güvenliği Tüzüğü hükümlerine göre her türlü tedbirler alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına meydan vermeyecektir. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın gerekli emniyet önlemlerini zamanında almak ve kazalardan koruma usul ve çarelerini işçilerine öğretmekle mükelleftir. Bu konuda her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Gerek ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlik ve gerekse ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebepten vuku bulacak kazalardan yüklenici sorumludur ve kazalardan doğabilecek her türlü hukuki, maddi ve cezai sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. İdare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde “İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliğinin İşçilerin Eğitimi başlıklı 12’nci maddesine göre çalıştırdığı işçilere gerekli eğitimi vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.31’inci maddesinde“Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede Teknik Şartname’nin 18’inci ve 19’uncu maddesinde yapılan düzenlemelerden yüklenici tarafından ihale konusu işte çalışacak personele iş mevzuatı hükümleri gereği ihale konusu işle ilgili eğitim verileceği anlaşılmakla birlikte ihale dokümanında bahse konu eğitimin mesai saatleri dışında yapılacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile de personelin haftalık çalışma süresinin 45 saat olacağının açıkça belirlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personele fazla mesai yaptırılacağına ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde personele fazla mesai yaptırılacağına ilişkin ayrı bir satır açılmadığının görülmesi karşısında isteklilerin bahse konu eğitim nedeniyle fazla mesai olarak herhangi bir gideri teklif fiyatlarına yansıtmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan asgari işçilik maliyeti dışında 12 ay süre ile kullanılacak 1 adet kontrol aracı kârsız bedelinin 45.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu açıklama göz önüne alınarak işçilik gideri dışındaki giderler incelendiğinde,

Yaklaşık maliyet içerindeki kontrol aracı bedeli ile isteklilerin işçilik gideri dışındaki 12 ay süre ile kullanılacak 1 adet kontrol aracı bedeline öngördüğü kalem bazında karşılaştırıldığında, bazı isteklilerin teklif birim fiyat cetvelinin kontrol aracı kısmına ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren isteklilerin tekliflerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiş olup, bu yönde isteklilerin teklifleri üzerinde yapılan incelemede;

1- 12 ay süre ile kullanılacak 1 adet kontrol aracı bedelinin yaklaşık maliyet içerisinde 45.000,00 TL olmasına rağmen, ihale üzerinde kalan Efsane Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç için kuruşlu birim fiyatın teklif edildiği,

2- 12 ay süre ile kullanılacak 1 adet kontrol aracı bedelinin yaklaşık maliyet içerisinde 45.000,00 TL olmasına rağmen, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Reşat BAYDAR tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç için kuruşlu birim fiyatın teklif edildiği,

3- 12 ay süre ile kullanılacak 1 adet kontrol aracı bedelinin yaklaşık maliyet içerisinde 45.000,00 TL olmasına rağmen, geçerli teklif olarak belirlenen Truva Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç için kuruşlu birim fiyatın teklif edildiği,

Tespit edildiğinden bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; isteklilerin işçilik gideri dışındaki araç bedeline ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri idarenin yaklaşık maliyette önerdiği araç bedeli bazında karşılaştırıldığında, bazı isteklilerin teklif birim fiyat cetvelinin araç bedeli kısmına ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren isteklilerin tekliflerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirildiğinden; teklifleri ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenen, Efsane Ltd. Şti.’nin, Reşat BAYDAR’ın ve Truva Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi