KİK Kararı: 2014/UH.I-3368

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/066
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 09.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3368
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bağlarbaşı Mah. İnci Sokak No:5/11 Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Hal Müdürlüğü,

Kocatepe Mahallesi Kantarcılar Sokak 10 34040 Bayrampaşa/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/71378 İhale Kayıt Numaralı “Veri Girişi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Hal Müdürlüğü tarafından 07.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Girişi” ihalesine ilişkin olarak Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2014 tarih ve 30686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2749 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler başlıklı bölümündeki hususlara yer vermeden sadece işçilik maliyetleri üzerinden hesaplama yaparak fiyat teklifinde bulunduğu, idarece öncelikle 25’inci maddeyi karşılayan tekliflerin değerlendirilmesi, karşılamayan tekliflerden ise açıklama talep edilmesi gerektiği, araç, araç giderleri, yakıt vb. gider kalemleri önemli bileşen statüsünde olduğundan 0,27 kr ile 27 ay boyunca bu işin nasıl yapılacağının araştırılması gerektiği, asgari işçilik hesaplamasının dışında teklif edilen 0,27 kuruşun yapılan hesaplama ve değerlendirmenin hatalı olduğunu gösterdiği, söz konusu ihalede açıklama istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Veri Girişi

b) Miktarı ve türü: 27 ay süre için 130 Kişilik Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İBB ye bağlı resmi Yaş Sebze ve Meyve Halleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Yüklenicinin çalıştıracağı 2 adet veri girişi amirinin aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %161 (yüzdeyüzaltmışbir) fazlası olacak olup, bu ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Yüklenicinin çalıştıracağı 2 adet veri girişi şefinin aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %134 (yüzdeyüzotuzdört) fazlası olacak olup, bu ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

c) Yüklenicinin çalıştıracağı 6 adet veri girişi şef yardımcısının aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %90 (yüzdedoksan) fazlası olacak olup, bu ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

d) Yüklenicinin çalıştıracağı 10 adet şoförün aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %77 (yüzdeyetmişyedi) fazlası olacak olup, bu ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

e) Yüklenicinin çalıştıracağı 110 veri girişi elemanının aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %72 (yüzdeyetmişiki) fazlası olacak olup, bu ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

f) Personel başına ayda 22 saat fazla mesai yaptırılacak ve ücreti ödenecektir. Fazla mesai birim fiyat cetvelinde yer almakta olup sözleşme süresince veri girişi amirleri toplam 1.188 saat, veri girişi şefleri toplam 1.188 saat, veri girişi şef yardımcıları toplam 3.564 saat, şoförler toplam 5.940 saat, veri girişi elemanı da toplam 65.340 saat fazla mesai ücreti ve bağlı giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

g) Sözleşme süresine isabet eden 35 (otuzbeş) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinin belirlenen bölümlerinde çalışma yapılacaktır. Sözleşme süresince hizmet elemanlarına resmi-dini tatil günlerinde toplamda 3.004 gün resmi-dini tatil çalışması yaptırılacak ve ücreti ödenecektir. Hangi resmi-dini tatil günlerinde çalışma yapılacağı çalışma programına göre belirlenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil çalışması birim fiyat cetvelinde gösterilmiştir. Sözleşme süresince veri girişi amiri 22 gün(2 kişi * 11 gün), veri girişi şefi 22 gün( 2 kişi * 11 gün), veri girişi şef yardımcısı 90 gün(5 kişi * 18 gün), şoför 220 gün(10 kişi * 22 gün) , veri girişi personeli de 2.650 gün(106 kişi * 25 gün) resmi-dini tatil çalışma ücreti ve bağlı giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Resmi-dini tatil günleri için sadece çalışma ücreti ödenecek olup, ulaşım ve yemek bedeli ödenmeyecektir.

2014

tatil gününün ismi -süre -ay gün

kurban bayramı arifesi 1/2 gün 3 ekim Cuma

kurban bayramı 1. gün 1 gün 4 ekim cumartesi

kurban bayramı 2. gün 1 gün 5 ekim Pazar

kurban bayramı 3. gün 1 gün 6 ekim pazartesi

kurban bayramı 4.gün 1 gün 7 ekim Salı

cumhuriyet bayramı 1,5 gün 28 ekim salı

29 ekim Çarşamba

2015

tatil gününün ismi süre ay gün

yılbaşı 1 gün 1 ocak Perşembe

ulusal egemenlik ve çocuk bayramı 1 gün 23 nisan Perşembe

emek ve dayanışma günü 1 gün 1 mayıs Cuma

atatürk'ü anma gençlik ve spor bayramı 1 gün 19 mayıs Salı

ramazan bayramı arifesi 1/2 gün 16 temmuz Perşembe

ramazan bayramı 1. gün 1 gün 17 temmuz Cuma

ramazan bayramı 2. gün 1 gün 18 temmuz cumartesi

ramazan bayramı 3. gün 1 gün 19 temmuz Pazar

zafer bayramı 1 gün 30 ağustos Pazar

kurban bayramı arifesi ½ gün 23 eylül Salı

kurban bayramı 1.gün 1 gün 24 eylül Çarşamba

kurban bayramı 2.gün 1 gün 25 eylül Perşembe

kurban bayramı 3.gün 1 gün 26 eylül Cuma

kurban bayramı 4.gün 1 gün 27 eylül cumartesi

cumhuriyet bayramı 1,5 gün 28 ekim Çarşamba

29 ekim Perşembe

2016

tatil gününün ismi -süre - ay gün

yılbaşı 1 gün 01 ocak Cuma

ulusal egemenlik ve çocuk bayramı 1 gün 23 nisan cumartesi

emek ve dayanışma günü 1 gün 01 mayıs Pazar

atatürk'ü anma gençlik ve spor bayramı 1 gün 19 mayıs Perşembe

ramazan bayramı arifesi 1/2 gün 04 temmuz pazartesi

ramazan bayramı 1. gün 1 gün 05 temmuz Salı

ramazan bayramı 2. gün 1 gün 06 temmuz Çarşamba

ramazan bayramı 3. gün 1 gün 07 temmuz Perşembe

zafer bayramı 1 gün 30 ağustos Salı

kurban bayramı arifesi 1/2 gün 11 eylül Pazar

kurban bayramı 1. gün 1 gün 12 eylül pazartesi

kurban bayramı 2. gün 1 gün 13 eylül Salı

kurban bayramı 3. gün 1 gün 14 eylül Çarşamba

kurban bayramı 4. gün 1 gün 15 eylül Perşembe

cumhuriyet bayramı 1,5 gün 28 ekim Cuma

29 ekim cumartesi

toplam 35 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Kişi başı yemek bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir. Bir kişinin brüt günlük yemek ücreti 7,00 TL olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Kişi başı yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir. Bir kişinin brüt günlük yol ücreti 7,00 TL olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Birim fiyat cetvelinde belirtilen aracın akaryakıt, madeni yağ, taşıt tanıma sistemi, kiralama, periyodik bakım, yaz ve kış lastik değişimi, onarım, tam kasko, trafik sigortası, vergi, ogs-hgs cihazı, boğaz köprüleri geçiş ücreti teklif fiyata dâhildir. Araç için haricen şoför istenilmeyecektir.

a) Hizmet aracı ayda 195 (Yüzdoksanbeş) litre Euro dizel motorin kullanacak olup yakıt gideri buna göre teklife dâhil edilecektir.

b) Aracın Boğaziçi ve Fatih Sultan Mehmet köprüleri geçiş ücreti ayda 26 kez geçişe göre hesaplanacak ve teklife dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olacaktır.” düzenlemesine yer verilerek isteklilerin tekliflerine dâhil etmeleri gereken maliyet bileşenleri belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde “35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.’

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.10.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014” düzenlemesinin yer aldığı,

Bahsi geçen ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/71378

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri girişi amiri hizmeti

İşçi*ay

2

27

2

Veri girişi şefi hizmeti

işçi*ay

2

27

3

Veri girişi şef yardımcısı hizmeti

işçi*ay

6

27

4

Şoför hizmeti

işçi*ay

10

27

5

Veri girişi hizmeti

işçi*ay

110

27

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Veri girişi amiri fazla çalışma

saat

1.188

2

Veri girişi şefi fazla çalışma

saat

1.188

3

Veri girişi şef yardımcısı fazla çalışma

saat

3.564

4

Şoför fazla çalışma

saat

5.940

5

Veri girişi fazla çalışma

saat

65.340

6

Veri girişi amiri resmi-dini tatil

gün

22

7

Veri girişi şefi resmi-dini tatil

gün

22

8

Veri girişi şef yardımcısı resmi-dini tatil

gün

90

9

Şoför resmi-dini tatil

gün

220

10

Veri girişi resmi-dini tatil

gün

2.650

11

Hizmet aracı kullanım bedeli

ay

27

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü” nde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere) 12.038.981,80 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İhaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin ihaleye katılamayacağını belirten bir yazı verdiği, 1 isteklinin teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin ise banka referans mektubunun parasal tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler içinde en düşük teklif sahibi Yeşilırmak Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Konuyla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un 06.02.2014 tarihli ve 28918 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6518 sayılı Kanunla değiştirilen “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirilen “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 21. md.) İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır.

c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.

Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer” başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak düzenlenir.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin yine 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile değiştirilen “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

… 78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

… 78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince ihale komisyonu tarafından isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Ayrıca Kurumun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin 48'nci maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun ise yapılan düzenlemeleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında ise, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 12.038.981,80 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Yeşilırmak Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 12.038.982,07 TL olduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin söz konusu asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, 35’nci maddesinde ise teklif edilen fiyatların en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu düzenlendiği ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği göz önüne alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekli üzerinde bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık olmadığı ve bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi