KİK Kararı: 2014/UH.I-3367

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/066
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 09.10.2014
Karar No : 2014/UH.I-3367
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Miray Yönetim ve Organizasyon İnşaat Temizlik Turizm Medikal Nakliyat Petrol Otomotiv Reklamcılık Gıda Yemekçilik Orman Ürünleri Tekstil Sağlık Hizmetleri İthalat İhracat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.,

Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. Özgiray Apt. No: 36 B Blok Kat: 2 No: 3 01120 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü,

Şems-i Tebrizi Mah. Sultan Veled Cad. No: 43/A 42030 Karatay/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/89277İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü tarafından 28.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Miray Yönetim ve Organizasyon İnşaat Temizlik Turizm Medikal Nakliyat Petrol Otomotiv Reklamcılık Gıda Yemekçilik Orman Ürünleri Tekstil Sağlık Hizmetleri İthalat İhracat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2014 tarih ve 29965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2716 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5.3.1’inci maddesinde "Temizlikte sarf edilecek temizlik malzemeleri" tablosunun 2. satırında yer alan "Amonyaksız sıvı cam tem (LT)" iş kalemine ilişkin 3 yıllık miktarın 42.588 lt olarak yazılması gerekirken 125.640 lt yazıldığı, bu durumun söz konusu iş kalemi için 83.052 lt fazla fiyatlandırmaya neden olacağı,

2. a) İhaleye konu işin mali ve teknik yönden büyüklüğü ve yıllara sari olması dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesine göre ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılmasının kalitesiz malzeme kullanılmasına ve kalitesiz hizmet sunumuna neden olacağı,

b) Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde "Ayrıca yüklenici birim fiyat teklif mektubunda teklif ettiği temizlik malzemesi ve ekipman bedellerini, İdarenin iş eksiliş ve artışlarında kullanılmak üzere birim fiyat bazında sözleşme aşamasında idareye sunacaktır." denildiği, bu doğrultuda Teknik Şartname’nin 5.3.1 ve 5.3.2’nci maddelerinde yer alan toplam 57 kalem malzeme için ayrıntılı birim fiyat cetveli düzenlenmediği, birim fiyat teklif cetvelinin "Temizlik Malzemesi" ve "Temizlik Ekipmanı" olmak üzere 2 kalemden oluştuğu ve idarece tekliflerin 36 aylık süre için söz konusu iki kalem üzerinden toplu olarak verilmesinin istendiği; bu durumun temizlik malzemelerine ilişkin isteklilerce belirlenen birim fiyatların gizli kalmasına neden olacağı, sözleşme aşamasında çok kullanılan malzemelere yüksek, az kullanılan malzemelere ise düşük fiyat vermek suretiyle kamu zararına sebebiyet vereceği ve temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde, "Temizlikte kullanılacak makineler" tablosunun 1 ila 5’inci sıralar arasında yer alan makinelerin elektrikli veya benzinli olabileceği belirtilmişken, 6’ncı sırada yer alan "misinalı ot biçme makinesi"nin sadece benzinli olacağının ifade edildiği, bununla birlikte söz konusu maddede temizlik için gerekli su ve elektriğin idare tarafından karşılanacağının, yüklenici tarafından kullanılan elektrikli olmayan makinelere ait yakıt masrafının ise yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak, ot biçme işleminin gerçekleştirileceği yeşil alanlara ilişkin bilgilere ihale dokümanında yer verilmediğinden, ot biçme makinesine ilişkin yakıt giderinin hesap edilmesinin mümkün olmadığı; idarenin ot biçme işleminin gerçekleştirileceği alanların yüzölçümüne ihale dokümanında yer vermesi veya söz konusu yakıt giderini karşılaması gerektiği, aksi halde tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanmasının mümkün olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesinde yüklenici tarafından teslim edilecek temizlik malzemelerine her bir yurt müdürlüğü tarafından yılda en az bir defa tahlil yaptırılmasının zorunlu olduğuna ve idarenin gerekli görmesi halinde birden fazla tahlil yaptırabileceğine dair düzenleme yapıldığı, toplam malzeme ve ekipman kalemi ile yurt müdürlüğü sayısı dikkate alındığında, bu durumun idarenin keyfi hareket etmesine ve ek maliyetlere sebebiyet verebileceği, İdari Şartname’de veya birim fiyat teklif cetvelinde böyle bir maliyet kalemine yer verilmediğinden tekliflerin sağlıklı hazırlanmasının mümkün olmadığı, bu durumun temel ilkeler ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin eki "Makine Dağıtımı Listesinde" makineler için yıllık ve 3 yıllık toplamlar için ayrı sütun açıldığından, tekliflerin hazırlanması aşamasında her bir makinenin bedelinin bir defa mı hesap edileceği, yoksa makinelerin her yıl yenileneceği öngörülerek mi hesap yapılması gerektiğinin anlaşılamadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüde yol açacağı, ayrıca makinelerin belirlenmiş bir amortisman sürelerinin bulunduğu ve bu bedelin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı, idarenin bu düzenlemeye rağmen ihale dokümanında yukarıda anılan şekilde düzenleme yapmasının 6098 sayılı Borçlar Kanunu'nun "Aşırı Yararlanma" başlıklı 28’inci maddesine aykırı olduğu,

6. a) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde çamaşırhane, çamaşır makinesi ve diğer aletlerin kontrol, bakım ve temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağının belirtildiği, ancak çamaşır makinelerinin sayıları ile hangi yurt müdürlüklerinde bulunduklarının ihale dokümanında yer almadığı, çamaşır makinelerinin bakım, onarım ve temizlik işleminin yükleniciye ekstra bir maliyet getireceği ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği, bu itibarla teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet unsurlarına tereddüde mahal vermeyecek şekilde ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi gerektiği,

b) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde, şartnamede belirtilen yer ve/veya yerlerin aylık düzenli olarak ve idarenin gerekli gördüğü zamanlarda yüklenici tarafından ilaçlanacağının düzenlendiği, ancak ilaçlanacak kapalı ve açık alanlara ilişkin yüzölçümü bilgilerine ihale dokümanında yer verilmediği, ilaçlamanın “aylık dönemler halinde ve idarenin lüzum gördüğü diğer zamanlarda” yapılacağının belirtildiği, aylık ilaçlama işlemleri dışında idarece gerekli görülen zamanlarda yapılacak ilaçlama işlemleri için yüklenicinin herhangi bir ücret talep edemeyeceği gibi iş artışının da mümkün olmayacağı, bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulması ve değerlendirilmesini engelleyeceği, işin yürütülmesi sırasında sübjektif uygulamalara neden olabileceği gibi bazı firmaların ihaleye teklif verememesine neden olabileceği, temel ilkeler ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu itibarla teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet unsurlarına tereddüde mahal vermeyecek şekilde ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi gerektiği,

7. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş bünyesinde çalıştırılacak personele yol ve yemek gideri öngörülmediği, ancak idarenin daha önceki ihalelerinde yol ve yemek gideri öngörüldüğü, söz konusu bu hizmet alımında işçiler açısından kazanılmış hak olan yol ve yemek bedellerinin bu ihalede ödenmemesi halinde, 4857 sayılı İş Kanunu'na göre daha önceki hizmet alımı işinde çalışıp bu hizmet alımı işinde de çalıştırılmaya devam olunan işçilerden, işten ayrılmalar halinde, yeni ihalede alınamayan yol ve yemek bedellerinin ek tediye olarak dava konusu yapılması ve sonucunda kamu zararının doğmasının muhtemel olduğu,

8. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde öngörülen "yaz dönemi uygulaması" sırasında ihale dokümanında öngörülen toplam personelin tamamının çalıştırılmayacağı, zira yaz aylarında öğrencilerin yurtlarda kalmamaları nedeniyle yurtların 1 Temmuz-31 Ağustos aylarında kapalı olduğu ve bu iki ayda sadece işçilerin %30’u civarında çalıştırıldığının malum olduğu, ancak birim fiyat teklif cetveli ile yaklaşık maliyet hesaplarında bu durumun göz önüne alınmadığı, idarenin konuya ilişkin cevabi yazısında söz konusu hususun sözleşmenin ifası sırasında iş eksilişi kapsamında değerlendirileceğini belirttiği, ancak bu durumda dahi teklifler tam çalıştırma üzerinden verileceğinden yüklenicinin sözleşme ve genel giderler ile kesin teminat miktarını fazla yatırması gerekeceği ve zarara uğramasının muhtemel olduğu, bu bağlamda birim fiyat teklif cetveli ile yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve düzeltilmesi gerektiği,

9. İdari Şartname’nin 25.3.4 ve Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde belirtilen "dış cephe cam temizliği" işinin özel ve nitelikli bir iş olduğu, dokümanda yer alan düzenlemeler doğrultusunda ayrı bir cam temizliği ekibi çalıştırılmasının yükleniciyi ek mali külfete sokacağı, Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesi doğrultusunda cam temizliği ekibi için ayrı SGK sicil numaraları alınması ve iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin ayrı verilmesinin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na aykırı olduğu, İdari Şartname’de alt yüklenici çalıştırılamayacağına dair düzenleme yer aldığından söz konusu işin alt yüklenicilere de yaptırılamayacağı, ihale konusu işin adında "dış cephe cam temizleme" ibaresinin yer almadığı, sadece Teknik Şartname’de yer aldığı ve bu durumun saydamlık ilkesine aykırı olduğu, tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde "dış cephe cam temizliği" hizmetinin ihale konusu iş kapsamından çıkarılarak ayrı bir hizmet alım ihalesi kapsamında yapılması gerektiği,

10. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan cezai hükümlerin kamu gücü ile hazırlandığı ve yükleniciye hiç bir hak tanımadığı, ağır şartlar içerdiği, ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, temel ilkelere aykırı olduğu, aşırı ifa güçlüğüne neden olacak bu cezaların iptali gerektiği, ayrıca 16.1.1’inci maddesinin 10’uncu fıkrasının işçi ödemelerindeki gecikmelere ilişkin cezai hükümleri içerdiği, anılan düzenlemede, işçilik ücretlerinin, her ayın 10'una kadar hakediş ödemesinin yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın yüklenici tarafından ödeneceği, aksi halde gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin binde altısı kadar gecikme cezasının hakedişten kesileceğinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin idarece yükleniciye hak ediş ödemesinin ne zaman yapılacağı hususunun belli olmaması nedeniyle 4857 sayılı İş Kanunu'nun 32’nci maddesine aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin "İdarenin hakediş bedelini yüklenicinin hesaplarına aktarmasını takip eden en az 3 iş günü içerisinde yüklenicinin işçi maaşlarını ilgili hesaplara yatırması gerekmektedir." şeklinde olmasının yüklenicileri hem ceza tehdidinden hem de mali külfete girmekten kurtaracağı,

11. Sözleşme Tasarısı’nın 12.2’nci maddesinde yer alan "12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, idare bu fazla işin bedelini imkân bulduğu takdirde öder." düzenlemesi ile personelin fazla çalışması durumunda ek ödeme yapılmasını idarenin inisiyatifine bıraktığı ve 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan "... Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz." amir hükmüne aykırı olduğu,

12. İdarenin şikâyete ilişkin cevabi yazısı ihale tarihi olan 28.08.2014 tarihinden sonra, 03.09.2014 tarihinde posta yoluyla kendilerine tebliğ edildiğinden ihaleye teklif verilemediği ve bu nedenle şirketlerinin hak kaybına ve zarara uğratıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2015-2016-2017 yılları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

391 Temizlikçi ve 54 Çamaşırcı Personel ile 2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bu işe ait Teknik Şartnamede adı ve adresleri yazılı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü ve bağlı Yurt Müdürlüklerindeki idare ve hizmet binaları…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler, Teknik Şartnamenin 5.3.1 ve 5.3.2 maddelerinde belirtilen temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipman bedellerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen Temizlik malzemeleri, Temizlik ekipmanları bölümlerinde fiyatlandırarak yazacaklardır. Söz konusu giderler teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 5’inci maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenmiş olup; Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir. Sağlığa aykırı temizlik maddesi ve tuz ruhu kullanılmayacaktır. Kullanılacak malzemeler standartlara uygun olacaktır. (TSE,ISO vb)…” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin “Temizlikte sarf edilecek malzemeler” başlıklı 5.3.1’inci maddesinde yer alan tablonun 2 numaralı satırının,

Malzemenin Adı

Adet/Kg/Lt

Aylık

Yıllık

3 Yıllık

2. Amonyaksız sıvı cam tem. (LT)

1.183

14.196

125.640

şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin 13‘üncü maddesinde yer alan “Temizlik Malzeme Dağıtım Listesi (Aylık)(Yıllık)(3 Yıllık)” tablosunun 2 numaralı satırında ise “Amonyaksız sıvı cam tem. (LT)” kalemine ilişkin aylık miktarın 1.183 lt, yıllık miktarın 14.196 lt ve 3 yıllık miktarın 42.588 lt olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname'nin 5.3.1 ve 13'üncü maddelerinde düzenlenen söz konusu malzeme kalemine ilişkin her iki tabloda da aylık ve yıllık miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, ancak üç yıllık miktarların farklı yazıldığı görülmekle birlikte her iki tabloda da aynı değerde yazılan aylık ve yıllık miktarlar dikkate alındığında 3 yıllık “Amonyaksız sıvı cam tem. (LT)” miktarının 42.588 lt olması gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 5.3.1’inci maddesinde yer alan tablonun 2 numaralı satırında “Amonyaksız sıvı cam tem. (LT)” kalemine ilişkin 3 yıllık miktarın sehven 125.640 lt yazıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre “Amonyaksız sıvı cam tem. (LT)” kalemine ilişkin 3 yıllık tutarın, gerek Şartname’nin 5.3.1’inci maddesinde gerekse ekinde yer alan tabloda eşit miktarda yer alan aylık ve yıllık miktarlar dikkate alınarak hesaplanabileceği, 3 yıllık tutarın ilgili Şartname maddesinde sehven 125.640 lt olarak yazılmasının isteklileri tereddüde düşüren ve teklif vermeyi engelleyen bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin "Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi" başlıklı 35'inci maddesinde "35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur...." düzenlemesi,

31.07.2014 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde de “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümler doğrultusunda idarece, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, 35.1'inci maddesinde ise teklif edilen fiyatların en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu düzenlenmiş olup, anılan hükümlere ihale ilanında da yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale ilanının 31.07.2014 tarihinde yayımlandığı, şikâyetçinin ihale dokümanını 21.08.2014 tarihinde EKAP üzerinden temin ettiği, idareye ise 22.08.2014 tarihinde dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 21.08.2014 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılmasının kalitesiz malzeme kullanılmasına ve kalitesiz hizmet sunumuna neden olacağına yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 31.07.2014 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılmasına ilişkin iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

b) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler, Teknik Şartnamenin 5.3.1 ve 5.3.2 maddelerinde belirtilen temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipman bedellerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen Temizlik malzemeleri, Temizlik ekipmanları bölümlerinde fiyatlandırarak yazacaklardır. Söz konusu giderler teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 5.3.3’üncü maddesinde “... Ayrıca; Yüklenici birim fiyat teklif mektubunda teklif ettiği temizlik malzemesi ve ekipman bedellerini, idarenin iş eksiliş ve artışlarında kullanılmak üzere birim fiyat bazında sözleşme aşamasında sunacaktır...” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 5’inci maddesinin 5.3.1 alt bendinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak toplam 28 kalem temizlik malzemesine ilişkin öngörülen aylık, yıllık ve 3 yıllık sarfiyata adet/kg/lt bazında, 5.3.2 alt bendinde kullanılacak toplam 29 kalem temizlik ekipmanına ilişkin öngörülen yıllık ve 3 yıllık sarfiyata adet bazında yer verildiği, Teknik Şartname ekinde ise anılan temizlik malzeme ve ekipmanlarına ilişkin yurt/birim bazında dağılımı gösteren iki adet tablonun yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde ise Teknik Şartname’nin 5.3.1 ve 5.3.2’nci maddelerinde yer alan temizlik malzemesi ve temizlik ekipmanı kalemleri için birer satır açılarak;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/89277

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Hizmeti

1 Kişi/1 Ay

391

36

2

Çamaşırhane Hizmeti

1 Kişi/1 Ay

54

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi

1 Liste/Ay

36

2

Temizlik Ekipman

1 Liste/Ay

36

3

Dış Cephe Cam Temizleme

M2

209.776,86

4

Temizlikçi Resmi Tatil ve Bayram Günleri Fazla Çalışma

Gün

8.526

5

Çamaşırcı Resmi Tatil ve Bayram Günleri Fazla Çalışma

Gün

1.174,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22… Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verileceği anlaşılmaktadır.

Buna göre ayrıntısı Teknik Şartname’nin 5.3.1 ve 5.3.2’nci maddelerinde yer alan, temizlik malzemeleri ve temizlik ekipmanları kalemlerine ilişkin tekliflerin ayrı ayrı birim fiyat cetvelinde tek satır açılarak aylık tutar üzerinden toplam 36 ay için teklif istenmesinin isteklileri tereddüde düşüren ve teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı, ayrıca yüklenicinin birim fiyat teklif mektubunda teklif ettiği temizlik malzemesi ve ekipman bedellerini, yüklenicinin iş eksiliş ve artışlarında kullanılmak üzere birim fiyat bazında sözleşme aşamasında idareye sunacağına ilişkin düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, isteklilerin, Teknik Şartnamenin 5.3.1 ve 5.3.2’nci maddelerinde belirtilen temizlikte kullanılacak malzeme ve ekipman bedellerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen temizlik malzemeleri, temizlik ekipmanları bölümlerinde fiyatlandırarak yazacaklarını ve söz konusu giderlerin teklif edilecek fiyata dahil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Temizlikte kullanılacak makineler” başlıklı 5.3.3’üncü maddesinde,

“5-3-3 Temizlikte kullanılacak Makineler

1. Yer yıkama ve cila makinesi

220 voltla çalışabilen, asgari devir sayısı 170 dev/dak pad çapı 40 cm

2. Elektrik süpürgesi (Çok Fonksiyonlu)

220 voltla çalışabilen asgari 900 W motor gücünde, depo Kapasitesi 35 lt. asgari emme gücü 22 kpa

3. Çim biçme makinesi (Elektrikli ya da Benzinli)

Motorgücü min. 1600watt,bıçak boyu min.40cm.,sepet hacmi min.501t., kesme yüksekliği 20-70 mm. aralığında ayarlanabilecektir

4. Çit Biçme makinesi (Elektrikli ya da Benzinli)

220 woltta çalışabilen asgari 600 Watt gücünde min. Bıçakboyu 50 cm ve bıçak diş aralığı asgari 15 mm

5. Misinalı Ot Biçme Makinesi (Benzinli)

En az 400 watt gücünde, teleskop saplı, dikey biçme ve kenar kesme özelliğine sahip olacaktır. Misinası eksildiğinde tamamlanacaktır.

6. Elektrik süpürgesi (Çok Fonksiyonlu Halı Yıkama özelliği olan)

220 voltla çalışabilen asgari 900 W motor gücünde, depo Kapasitesi 35 lt. asgari emme gücü 22 kpa Halı yıkama özelliği olan

7. Çift Kovalı Pres Araba

(Sert zeminlerin ıslak paspaslanmasında kullanılacak kovanın birinde deterjanlı temizlik yapılmak üzere su bulunur. Diğer kova boş olarak pres tarafından paspaslama işlemi yapıldıkça sıkılmak amacıyla kullanılır.)

Makine Adı

Miktarı

Birimi

1)-Yer yıkama ve cila makinesi

22

Adet

2)-Elektrik süpürgesi (Çok Fonksiyonlu)

38

Adet

3)-Çim biçme makinesi (Elektrikli ya da Benzinli)

31

Adet

4)-Çit Biçme makinesi (Elektrikli ya da Benzinli)

15

Adet

5)-Halı Yıkama Makinesi (Çok Fonksiyonlu)

16

Adet

6)-Misinalı Ot Biçme Makinesi (Benzinli)

13

Adet

7)-Çift Kovalı Pres Araba

467

Adet

Yüklenici temizlikte kullanılacak malzemeleri ve makineleri işe başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte işin yapılacağı yerlere teslim etmek ve sözleşme süresince makineleri çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır.

İşin ifası sırasında kullanılacak olan ve İdareye teslim edilmesi gereken, Teknik Şartnamede belirtilen her türlü giyim, malzeme, ekipman ve makine (aylık/üç aylık/yıllık) yüklenici tarafından idareye vereceği dilekçesi ekinde listelenerek Kuruma sunulacaktır. Söz konusu malzemeler dilekçe eki liste ile Kontrol Teşkilatı nezaretinde teslim alınacaktır.

Ayrıca; Yüklenici birim fiyat teklif mektubunda teklif ettiği temizlik malzemesi ve ekipman bedellerini, idarenin iş eksiliş ve artışlarında kullanılmak üzere birim fiyat bazında sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.

Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesindeki düzenleme ile isteklilerin işin yapılacağı yer(ler)i inceledikleri ve bu inceleme doğrultusunda elde ettikleri her türlü bilgiyi değerlendirerek tekliflerini hazırladıkları kabul edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin yapılacağı yerlere adresleri ile birlikte 44 maddelik tablo halinde yer verildiği ve işin konusunun “Yukarıda adı ve adresleri belirtilen binaların temizliği ve çamaşırhanesi olan yurtlarda çamaşırhane işletmeciliği işlerinin yapılmasıdır.” şeklinde düzenlendiği, anılan Şartname'nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Bina çevresi ile bahçenin bakımı ve temizlenmesi (Çimlerin ekilmesi ve biçilmesi, sulama yapılması, bahçenin bellenmesi, budama yapılması, yön levhalarının temizlenmesi vb),” düzenlemesine yer verildiği dikkate alındığında, İdari Şartname'nin 12'nci maddesindeki düzenleme doğrultusunda isteklilerin basiretli bir tacir olarak adı ve adresleri belirtilen yurt müdürlüklerinde ne kadar yeşil alan olduğunu tespit etmek amacıyla bu yerleri görebileceği, ihale konusu iş kapsamında hangi alanlarda ot biçme işlemini gerçekleştireceklerini tespit etmelerinin mümkün olduğu, bu anlamda söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürücü ve teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “...11.4.Yüklenici tarafından teslim edilecek temizlik malzemesinin evsafına uygun olup olmadığını tespit etmek amacıyla her bir yurt müdürlüğü tarafından yılda en az bir defa tahlil yaptırılması zorunludur. Ayrıca İdare gerek görülmesi halinde birden fazla tahlil yaptırabilir. Tahlil giderleri ise yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İdarenin, elle ve gözle muayene yapılamayacak olan sıvı nitelikli (genel temizlik malzemesi, sıvı el sabunu, ozon, wc temizleyici vb.) teste tabi tutulmasını öngördüğü malzemeler birim/yurtlardan harmanlama sistemiyle alınmak suretiyle Kontrol Teşkilatı ve/veya idarenin görevlendireceği personel ile firma yetkilisi nezaretinde alınacak numuneler mühürlenerek akredite olan test laboratuvarlarında tahlil ettirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenleme ile ihale konusu işte kullanılacak Teknik Şartname’nin 5.3.1’inci maddesinde yer alan 28 kalem temizlik malzemesinin uygunluğunu belirlemek amacıyla yılda en az bir defa birimlerden/yurtlardan harmanlama yöntemiyle alınacak numunelere tahlil yaptırılacağı belirtilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemede atıf yapılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir.

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.

Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan hükümler ile hizmet alımlarında kullanılacak her türlü malzemenin sözleşme ve eklerinde belirtilen evsafa uygunluğunun, kontrol teşkilatlarının denetiminde yapılacak deneyler vasıtasıyla tespit edileceği, deney giderlerinin, sözleşmesinde aksi belirtilmediği sürece, yüklenici tarafından karşılanacağı, yüklenicinin her türlü teknik desteği sağlamakla yükümlü olduğu hüküm altına alınmıştır.

Buna göre, temizlik malzemelerinin uygunluğunun tespit edileceği tahlillere ilişkin düzenlemelere yer verilen Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan genel hükümlere uygun olarak düzenlendiği, tahlil giderlerinin temel bileşenler içinde yer almadığı, bu nedenle ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmesine gerek olmadığı, istekliler tarafından teklif fiyata dahil giderler içerisindeki herhangi bir iş kalemine yansıtılmak suretiyle tekliflerine eklenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

1-İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır.

2- Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

3-Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kirala yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

4-İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde isteklilerin, Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde belirtilen makinelerin teklif edilecek fiyata dahil olduğunun düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte kullanılacak makineler” başlıklı 5.3.3’üncü maddesinde hizmet alımında kullanılması öngörülen makinelerin istenilen teknik özelliklerine yer verilerek, makine sayılarının (yıllık veya 3 yıllık olduğuna ilişkin bir belirleme yapılmadan),

Makine Adı

Miktarı

Birimi

1)-Yer yıkama ve cila makinesi

22

Adet

2)-Elektrik süpürgesi (Çok Fonksiyonlu)

38

Adet

3)-Çim biçme makinesi (Elektrikli ya da Benzinli)

31

Adet

4)-Çit Biçme makinesi (Elektrikli ya da Benzinli)

15

Adet

5)-Halı Yıkama Makinesi (Çok Fonksiyonlu)

16

Adet

6)-Misinalı Ot Biçme Makinesi (Benzinli)

13

Adet

7)-Çift Kovalı Pres Araba

467

Adet

şeklinde tablo halinde düzenlendiği ve anılan düzenlemeden yüklenicinin temizlikte kullanılacak malzemeleri ve makineleri işe başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte işin yapılacağı yerlere teslim etmek ve sözleşme süresince makineleri çalışır vaziyette bulundurmak zorunda olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan "Makine Dağıtımı Listesi (yıllık)"nde ise 7 kalem makinenin işin yapılacağı yerlere göre dağılımına ilişkin rakamsal bilgilerin yer aldığı, anılan listenin son iki satırında makinelerin yıllık ve 3 yıllık miktarlarına yer verildiği, yıllık miktarın anılan Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde yer alan miktarlara eşit olduğu, ancak 3 yıllık miktar satırında yıllık miktarın üç katına yer verildiği anlaşılmıştır.

Buna göre başvuru konusu ihalede temizlikte kullanılacak makinelerin sayıları ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde belirtilen miktarların mı yoksa anılan Şartname’nin ekinde yer alan "Makine Dağıtımı Listesi (yıllık)"nde belirtilen miktarların mı dikkate alınacağı hususunun belirsizlik yarattığı ve isteklileri tereddüde düşürdüğü sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu açıklama doğrultusunda amortisman giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı anlaşılmış olup, makine giderlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyatlara dahil giderler arasında gösterilmemesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

a) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihale konusu işin sayılan 44 adet binanın temizliği ile çamaşırhanesi olan yurtlarda çamaşırhane işletmeciliği işlerinin yapılması olduğu belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Çamaşırhane Hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1-İdareni vereceği miktarlardaki çarşaf, nevresim ve benzeri çamaşırların, yine idarece gösterilecek yerlerde bulunan çamaşırhanelerde yıkanması ve kurutulmasıdır.

6.2.-Yıkanan çamaşırlar idareye ait ütülerde ütülenecektir.

6.3-Ütülenen çarşaflar katlanarak idareye teslim edilecektir, hizmet hiçbir şekilde aksatılmayacaktır.

6.4-Çamaşırların taşınması, depolanması, dağıtma/toplama faaliyetleri yerine getirilecektir.

6.5-İdarece verilecek benzeri nitelikteki diğer görevlerden oluşur.” düzenlemesi,

“Çamaşırhanelerin İşletilmesi ve Riayet Edilecek Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1-Çamaşırcı personel, idarenin planına uygun olarak, kendisine teslim edilen kirli çamaşırları yıkayacak, ütüleyecek ve katlayarak ilgililere teslim edecektir.

7.2-Yüklenici; çamaşırhane, çamaşır makinesi ve diğer aletlerin kontrollerini, bakım ve temizliğini yapacak, kendisine teslim edilecek aletleri, makineyi koruyacak, arızalan tespit ederek en kısa sürede idareye bildirecektir. Çamaşırhane ve çevresini temiz tutacaktır.

7.3-Çamaşırcı personel çalışma süresince Yurt Müdürünün vereceği (Şartname ve sözleşme kapsamındaki hizmetlerle ilgili) diğer görevleri de yerine getirecektir.

7.4-Çamaşır yıkanması ve ütü ile ilgili tüm alet, edevat ve (deterjan, sabun, yumuşatıcı vb.) tüketim malzemesi idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Genel Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir...” hükmüne yer verilerek yüklenicinin işin ifası sırasında kullanacağı her türlü malzeme ile birlikte yararlanılan tesislerin bakım ve temizliğinden sorumlu olduğu düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede kullanılacak çamaşırhane, çamaşır makinesi ve diğer aletlerin kontrol ve bakımlarının sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenici tarafından yerine getirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, idarece yurtlarda yer alan çamaşır makinelerine ilişkin sayılara ihale dokümanında yer verilmemiş olmakla birlikte İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi doğrultusunda isteklilerin işin yapılacağı yer(ler)i incelemeleri ve bu inceleme doğrultusunda elde ettikleri her türlü bilgiyi değerlendirerek basiretli bir tacir gibi davranmaları ve tekliflerini hazırlamaları gerekmektedir.

Buna göre isteklilerin Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde belirtilen işin yapılacağı yerleri gezerek hizmetin ifası sırasında kullanılacak çamaşır makinelerinin sayısını tespit etmelerinin mümkün olduğu, çamaşır makineleri ile çamaşırhanelerin bakım, onarım ve temizliği işlerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda anılan düzenlemeleri gereği yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu hususu dikkate almaları gerektiği, bu anlamda anılan durumların isteklileri tereddüde düşüren veya teklif vermeye engel bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Teknik Şartname’nin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1- Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerler, her türlü haşere ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacaktır. İlaçlama işi; Yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ”var ise Yüklenici tarafından yapılacak, Yüklenicinin anılan belgesi yok ise, Yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacaktır. İlaçlamalar aylık dönemler halinde yapılacaktır. İlaçlamanın ilgili ay içerisinde yapıldığını gösteren belgeler hakediş ekinde İdareye sunulacaktır. Ayrıca İdarenin gerekli göreceği zamanlarda da ilaçlama yapılabilecektir. Gerek aylık dönemler halindeki ilaçlama ve gerekse idarece ayrıca lüzumlu görülecek ilaçlamaların bedeli yüklenici tarafından karşılanacak ve bu konuda idareden herhangi bir ücret veya hak talebinde bulunulmayacaktır.

8.2- İlaçlama esnasında haşere ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

8.3- Bu şartnamenin 8.1 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeden Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde adı ve adresleri belirtilen 44 yurt müdürlüğünün, yüklenici tarafından aylık periyodlarla ve ihtiyaç olması halinde idarenin talep ettiği diğer zamanlarda ilaçlanacağı ve bedelinin de yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İşin yapılacağı yerlere Teknik Şartname’de adresleri ile birlikte yer verildiği, isteklilerin tekliflerini hazırlarken işin yapılacağı yer(ler)i görme ve tekliflerini bu doğrultuda hazırlama sorumlulukları bulunduğu, basiretli bir tacir olarak buna ilişkin giderleri öngörüp teklifine dahil edebileceği anlaşıldığından ilaçlanacak alanlara ilişkin yüzölçümü bilgilerine ihale dokümanında yer verilmemesi ve ilaçlama giderinin ayrı bir maliyet kalemi olarak birim fiyat cetvelinde yer verilmemesinin isteklileri tereddüde düşürücü ve teklif verilmesine engel bir husus olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ ve Yönetmelik hükümlerinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, yol ve yemek giderlerinin teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunun idarelerin takdirinde olduğu ve başvuru konusu ihalede yol ve yemek gideri öngörülmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin 7’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin 2'nci maddesinde, başvuru konusu işin miktarı ve türünün, 391 Temizlikçi ve 54 Çamaşırcı Personel ile 2015-2016-2017 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti alımı işi olduğu,

Teknik Şartname’nin “Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.3- Temizliği yapılan binanın konumu kat sayısı ve diğer özellikleri ile çamaşırhaneler göz önünde bulundurularak yüklenici tarafından çalıştırılacak işçi sayıları aşağıda gösterildiği gibidir. Yaz aylarında 1 Temmuz - 31 Ağustos Yaz Dönemi uygulaması için, Müdürlüklere göre personel sayısı dağılımı Yüklenici ile idare arasında Genel Müdürlükçe bildirilecek açık kalacak yurtlara göre ve hizmetin aksamaması amacıyla belirlenecek Yurt müdürlüklerinin sayılarına göre yürütülecektir." düzenlemesine yer verildiği, anılan maddenin devamında Müdürlükler kapsamında çalıştırılacak temizlikçi ve çamaşırcı personel sayılarının dağılımın belirlendiği, ayrıca idarenin gerekli gördüğü hallerde aynı birim içinde kalmak kaydıyla, çalışanların yerlerini değiştirebileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında idarece iki aylık yaz dönemi uygulaması için Müdürlüklere göre personel sayısı dağılımının yüklenici ile idare arasında Genel Müdürlükçe bildirilecek açık kalacak yurtlara göre ve hizmetin aksamaması amacıyla belirlenecek Yurt müdürlüklerinin sayılarına göre yürütüleceğinin düzenlendiği, tüm isteklilerin bu düzenleme doğrultusunda eşit koşullarda teklif verecekleri ve söz konusu düzenlemenin verilen tekliflerin objektif değerlendirilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 8’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer giderler:

İstekliler, Teknik şartnamenin 3 maddesinde belirtilen Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin Dış cephe Cam Temizlenecek alanı Toplamı 34.962,81 M2 dir. Yılda 2 (İki) defa temizlenecek olup, Hizmet süresince (Yılda 2 defa X İhale Süresi 3 Yıl X Dış Cephe Cam Temizlenecek Alan 34.962,81 M2)= 209.776,86 M2 işi bedelini, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen Dış Cephe Cam Temizleme bölümünü fiyatlandırarak yazacaklardır. Söz Konusu giderler teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Dış Cephe Cam Temizliği” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1-Bu kapsamda, tabloda yer alan binaların giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeyler ile binanın yapısına göre Bina içerisinde erişimi mümkün olmayan pencerelerin iç yüzeylerinin İdarenin sözleşmenin imzalanmasından sonra belirleyeceği tarihlerde yılda en fazla 2 (iki) kez silimnesi sağlanacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbirleri İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve uygulama mevzuatı çerçevesinde yüklenici tarafından sağlanacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

3.2-Dış cephe cam temizliği, sözleşme kapsamında çalıştırılan mevcut temizlik personeli dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından yapılacaktır. Binaların giydirme veya kaplama cephelerinde bulunan dış yüzey cam, çerçeve, pervazlar ve metal yüzeyler ile binanın yapısına göre Bina içerisinde erişimi mümkün olmayan pencerelerin iç yüzeylerin temizliğine ilişkin makine, araç, ekipman ve temizlik malzemesi de yüklenici tarafından sağlanacaktır. Dış cephe temizliği yapılacak alanlara erişimin sağlanması için gerekli olan makine (vinç, ipli sistem, çekilebilir teleskobik personel yükseltici, asma sepet yardımı, makaslı platform vb.) ve ekipmanın seçimi yüklenici tarafından yapılacak, hizmet İdarenin belirleyeceği tarihlerde ve yüklenici ile mutabık kalman program çerçevesinde sunulacaktır.

3.3-Dış cephe cam temizliğinde çalıştırılacak personelin;

-SGK işe giriş bildirgeleri,

-Yüksekte çalışma eğitim sertifikaları,-Anılan işte çalışabileceğine ilişkin sağlık raporları,

-İş güvenliği eğitim sertifikaları,

-Söz konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine bakımlarının yapıldığına ilişkin belge,

-Bunların dışında ilgili mevzuat gereğince dış cephe cam temizleme işine başlanılmadan önce bulundurulması gereken (varsa) diğer belgeler,

-Çalıştırılacak personel sayıları firma tarafından belirlenecektir.

İdareye verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin devamında dış cephe cam temizliği yapılacak hizmet yerleri ve temizlenecek alanların yüzölçümlerine tablo halinde yer verildiği, ayrıca yüklenici tarafından; anılan işlerin ifasında, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve buna istinaden çıkarılan yönetmeliklerde belirtilen tüm güvenlik tedbirlerinin alınmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde de, dış cephe cam temizliği için ayrı bir satır açılarak m2 biriminde temizliği yapılacak alanın miktarına yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Teknik Şartname maddesinden yüklenicinin dış cephe cam temizliği işi için İdari Şartname’nin 25’inci, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer verilen 196 temizlikçi ve 27 çamaşırcı personel dışında personel çalıştıracağı ve buna ilişkin malzeme, makine ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edileceği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde dış cephe cam temizliği yapılacak alanların miktarının belirtildiği ve söz konusu kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığının görüldüğü, anılan Şartnamede “sözleşme kapsamında çalıştırılan mevcut temizlik personeli dışında oluşturulacak ayrı bir cam temizliği ekibi tarafından” yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu işin yılda 2 defa olmak üzere toplamda 6 defa yapılacağı, ihale konusu iş süresince tam zamanlı işçi istihdamına gerek duyulmadığı, bu nedenle işin niteliği gereği işçi sayısı üzerinden teklif alınmamasında bir aykırılık olmadığı, ayrıca dış cephe cam temizliğinin ayrı bir hizmet alımı kapsamında yapılması gerekmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin 9’uncu iddiası yerinde görülmemiştir.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1. Yüklenici personelinin güvenlik soruşturması ayrıca İdare tarafından da yaptırılabilecektir. Güvenlik soruşturması sonucunda uygun görülmeyenler ile İdarenin güvenliğini ihlal eden personel olduğunun anlaşılması halinde, söz konusu personel İdareye alınmayarak, durum derhal Yükleniciye bildirilecek ve 2 (İki) iş günü içinde yerine yeni personel getirilecektir. Bu personelin yerine yenisi gelinceye kadar personele tekabül eden bir aylık işçi fiyatının 1/30’u kadar günlük eksik yevmiye verilecektir. Bu sürenin aşılması halinde, İdarece aşılan her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0001 (Yüzbindebir), kadar ceza kesilir.

2. İşe başlama tarihinde, şartnamede belirtilen sayıda personel işe başlatılmadığı takdirde, İşe başlatılmayan her işçi başına, bir aylık işçi fiyatının 1/30’u kadar günlük eksik yevmiye verilecektir. Eksik çalıştırılan her işçi başına her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0001 (Yüzbindebir), kadar ceza kesilir.

3. Personelin işe alınması Yükleniciye aittir. Ancak; Yüklenici, İdarenin bilgisi ve onayı olmaksızın, işçilerin, aynı birim içinde olsa dahi, görev yerlerini değiştirmeyecektir. İş Kanununda belirtilen bildirimsiz fesih hallerinden herhangi birinin meydana gelmesi ve bu durumun tutanakla tespiti halinde, Yüklenici, İdare tarafından değiştirilmesi istenen personeli 2(iki) iş günü içinde değiştirecektir. Değiştirilmeyen her işçi başına günlük bir aylık işçi fiyatının 1/30’u kadar eksik yevmiye verilecektir Bu sürenin aşılması halinde, İdarece aşılan her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0001 (Yüzbindebir), kadar ceza kesilir.

4. Sağlık kurum ve kuruluşlarınca istirahat verilen personelin ismi Yüklenici tarafından derhal idareye bildirilecek, bu personelin yerine, rapor alındığı günü izleyen 2 (iki) iş günü içerisinde (rapor alındığı gün hariç) personel başlatılacaktır. Başlatılmaması halinde personelin yerine yenisi gelinceye kadar her gün için bir aylık işçi fiyatının 1/30’u kadar eksik yevmiye verilecektir. Bu sürenin aşılması halinde her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0001 (Yüzbindebir), kadar ceza kesilir.

5. Çalışmalar esnasında işçi kusurundan dolayı herhangi bir hasar meydana geldiğinde, durum bir tutanakla tespit edilerek Yükleniciye bildirilecek, tespit edilen hasarın rayiç bedeli yüklenici tarafından ödenecektir. Hasar bedelinin İdarece belirlenen süre zarfında Yüklenici tarafından ödenmemesi halinde, söz konusu bedel yüklenicinin ilk istihkakından, istihkakının bulunmaması veya hasarı karşılamaması halinde, İdarede mevcut teminatından kesilecektir.

6. Teknik şartnamede belirtilen makine, ekipman ve malzemelerin süresinde teslim edilmemesi ve bulundurulmaması halinde her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0001 (Yüzbindebir), kadar ceza kesilir.

7. Teknik şartnamenin 8 maddesinde belirtilen zamanlarda ve koşullarda İlaçlama ile ilgili yüklenici tarafından sözleşme ve eklerine göre yerine getirilmeyen her türlü eksiklik ve aksaklıkta her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0001 (Yüzbindebir), kadar ceza kesilir.

8. Teknik şartnamenin 3 maddesinde belirtilen zamanlarda ve koşullarda Dış Cam ve Cephe, Bina içerisinde erişimi mümkün olmayan pencerelerin iç yüzeylerin temizliği yüklenici tarafından sözleşme ve eklerine göre yerine getirilmeyen her türlü eksiklik ve aksaklıkta her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0001 (Yüzbindebir), kadar ceza kesilir.

9)Yukarıda sayılan işçilik, 7 ve 8 maddeler dışındaki ceza maddeleri ile ilgili olarak; hizmet alımında eksikliğe konu olan unsurlar ile ilgili ceza, yurt/birim bazında değil, ana kalem (malzeme/ekipman) bazında hakkedişten kesilecektir. Gecikmeden kaynaklı eksiklikte en son yurt/birime teslim edildiği tarih dikkate alınacaktır. Yurt Müdürlükleri cezaya Konu olacak (malzeme/ekipman) ile ilgili belgeleri her ay sonu hakkediş ödemeleri ile birlikte Bölge Müdürlüğüne gönderilecek olup, ceza kesintileri Bölge Müdürlüğü tarafından toplam hakediş ödemesinde kesilecektir.

10. İşçilik ücretleri her ayın 10'nuna kadar (10’u dahil) hakediş ödemesinin idaremizce yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın (Son ödeme günü tatile denk gelmesi halinde ise tatilin bitimindeki ilk iş günü), yüklenici tarafından ödenecektir. Ayın 10’nuna kadar (10’nuna dahil) Son ödeme günü tatile denk gelmesi halinde ise tatilin bitimindeki ilk iş günü yapılmamış olan ödemelerde gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 06 (Bindealtı) kadar gecikme cezası hakedişden kesilecektir. İşçilik ücretlerindeki ödemenin gecikmesi halinin sözleşme süresi boyunca 3 (üç) defadan fazla tekrarı durumunda 4735 sayılı Kanunun 20. maddesinin b bendi uyarınca fesih sebebi gerçekleşmiş kabul edilerek protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshi yoluna gidilecektir.

11. Yukarıda sayılan maddelerin dışında, teknik ve idari şartnamede belirtilen hükümlere uyulmadığı takdirde, yapılacak ihtara rağmen aykırılığın sürdürüldüğü her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0001 (Yüzbindebir), kadar ceza kesilir.

12. Yukarıda belirtilen aykırılıklar, ay sonunda düzenlenecek hakedişte belirtilerek Yüklenicinin ilk istihkakından ceza olarak kesilecektir. Bu cezalar sözleşme süresince 30 (Otuz) defa tekrar etmesi halinde öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı kanunun 20.nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmeyi feshetmeye İdare (Bölge Müdürlüğü) yetkilidir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin eksik çalışma veya işe başlamada gecikmeler ile malzeme ve ekipman teslimindeki gecikmeler, dış cephe cam temizliğindeki aksaklıklar gibi durumlarda sözleşme bedelinin %0,001 (Yüzbindebir)’i, personel maaş ödemelerindeki gecikmeler için ise sözleşme bedelinin % 0,6 (Bindealtı)’sı oranında ceza kesileceği, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 no.lu dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir.” açıklamasına yer verildiği, bu açıklama doğrultusunda idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinin düzenlendiği, buna göre anılan hususların idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan anılan Tasarı’nın şikayete konu 16.1.1’inci maddesinin 10’uncu fıkrasının işçi ödemelerindeki gecikmelere ilişkin cezai hükümleri içerdiği, söz konusu düzenlemenin idarece yükleniciye hak ediş ödemesinin ne zaman yapılacağı hususunun belli olmaması nedeniyle 4857 sayılı İş Kanunu'nun 32’nci maddesine aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede, aykırılık iddiasında bulunulan 4857 sayılı İş Kanunu'nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak, yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice göre Türk parası ile ödeme yapılabilir. Çalıştırılan işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı işçi sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya üçüncü kişileri zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar üzerinden olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir. Çalıştırdığı işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya üçüncü kişiler, işçilerinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaklarını özel olarak açılan banka hesapları dışında ödeyemezler.

İşçinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesaplarına yatırılmak suretiyle ödenmesine ilişkin diğer usûl ve esaslar anılan bakanlıklarca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.

İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.

Meyhane ve benzeri eğlence yerleri ve perakende mal satan dükkan ve mağazalarda, buralarda çalışanlar hariç, ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret alacaklarında zamanaşımı süresi beş yıldır.” hükmüne yer verilerek, işveren tarafından ödenecek ücretlerin ödeme şekli ve sürelerinin düzenlendiği,

İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ise “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Maliye Bakanlığınca vize edilen ayrıntılı finansman programındaki ödenek dağılımına göre Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü Şems-i Tebrizi Mah. Sultan Veled Cad. No:43 42030 Karatay/Konya adresinde ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Sözleşmenin yürürlüğe girmesinden itibaren Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği gereğince ,Yurt Müdür yardımcısının teklifi, Yurt Müdürünün onayı ile Kontrol Teşkilatı oluşturulacaktır. Yeterli Personel bulunmayan Yurtlarda Kontrol teşkilatı görevini Yyurt Müdürü tarafından yazılı olarak görevlendirilecek Yurt Müdür Yardımcısı yürütecektir. Kontrol Teşkilatı tarafından ön inceleme sonucunda işin kabule uygun bulunması halinde, her ayın sonunda hizmet kabul teklif belgesi düzenlenecek ve Yurt Müdürlüğüne verilecektir.

Kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre,Yurt Müdürlüğünce hizmet alımına ilişkin fatura, muayene raporu, hizmet teklif belgesi, SSK prim bordrosu, bildirgeler, makbuzlar vb. her türlü belgenin eklenmiş olduğu ve yapılacak kesinti var ise ceza ve kesinti tutarının belirtildiği Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili hükümler çerçevesinde düzenlenecek ve/veya düzeltilecek Geçici Hakediş raporu, ödeme işleminin yapılabilmesi için bağlı Bölge Müdürlüğü İdari İşler Şube Müdürlüğüne gönderilip, İdari İşler Şube Müdürlüğü tarafından kontrol edildikten sonra Muhasebe Şube Müdürlüğünce gerçekleştirilecektir.” denilerek ihale konusu işe ilişkin hakediş ödemelerinin her ayın sonunda düzenlenecek hizmet kabul teklif belgesi ile birlikte yapılacağı düzenlenmiştir.

Buna göre, Sözleşme Tasarısı'nın şikayete konu 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, öte yandan anılan düzenlemelerin sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemeler olduğu ve isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel bir husus olmadığı, ayrıca sözleşmenin uygulanmasına ilişkin cezai hükümler içeren anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 32’nci maddesine aykırılık teşkil etmediği diğer taraftan düzenlemenin amacının işçilere ödemelerinin düzenli yapılması suretiyle ihale konusu işin aksamadan devamını sağlamak olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 10’uncu iddiası yerinde görülmemiştir.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin standart metninde yer aldığı ve idareler tarafından değiştirilemeyeceği, personel çalışma saatleri, fazla çalışma ve ek ödemelere ilişkin hükümlerin Teknik Şartname’nin 2’nci ve 9’uncu maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde temizlikçi ve çamaşırcı personel için resmi tatil ve bayram günlerinde fazla çalışmaya ilişkin satır açıldığı ve teklif fiyata dahil edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 11’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.

…

(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde ise “(1) Şikayeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç gün içerisinde başvuru sahibi ile aday veya isteklilere bildirilir. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularında ve ilan veya dokümanda yer alan düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara yönelik şikayet başvurularında istekli olabileceklere, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise adaylara da bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise, idare tarafından kararın gerektirdiği işlem veya eylemler yerine getirilir.

(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale tarihinin 28.08.2014 olduğu, başvuru sahibinin 22.08.2014 tarihinde idareye dokümana itiraz niteliğinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 27.08.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 03.09.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu, buna göre idarece ihale tarihinden önce dokümana yönelik şikayet başvurusuna ilişkin bir karar alındığı, ancak kararın bildirim tarihinin ihale tarihinden sonra olduğu anlaşılmış olup, ayrıca idarenin ihale tarihinden sonra ama süresi içerisinde şikayete cevap vermesi durumunun tek başına ihalenin iptal sebebi olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına ilişkin 5’inci iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Makine Dağıtımı Listesi (yıllık)”nde ise, 7 kalem makinenin işin yapılacağı yerlere göre dağılımına ilişkin rakamsal bilgilerin yer aldığı, anılan listenin son iki satırında makinelerin yıllık ve 3 yıllık miktarlarına yer verildiği, yıllık miktarın anılan Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde yer alan miktarlarla eşit olduğu, ancak 3 yıllık miktar satırında yıllık miktarın üç katına yer verildiği, buna göre başvuru konusu ihalede temizlikte kullanılacak makinelerin sayıları ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde belirtilen miktarların mı yoksa anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Makine Dağıtımı Listesi (yıllık)”nde belirtilen miktarların mı dikkate alınacağı hususunun belirsizlik yarattığı ve isteklileri tereddüde düşürdüğü gerekçesine dayanılarak “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin 5’inci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, isteklilerin, Teknik Şartnamenin 5.3.3 maddesinde belirtilen makinelerin teklif edilecek fiyata dahil olduğunun düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte kullanılacak makineler” başlıklı 5.3.3’üncü maddesinde hizmet alımında kullanılması öngörülen makinelerin istenilen teknik özelliklerine yer verilerek, makine sayılarının (yıllık veya 3 yıllık olduğuna ilişkin bir belirleme yapılmadan),

Makine Adı

Miktarı

Birimi

1)-Yer yıkama ve cila makinesi

22

Adet

2)-Elektrik süpürgesi (Çok Fonksiyonlu)

38

Adet

3)-Çim biçme makinesi (Elektrikli ya da Benzinli)

31

Adet

4)-Çit Biçme makinesi (Elektrikli ya da Benzinli)

15

Adet

5)-Halı Yıkama Makinesi (Çok Fonksiyonlu)

16

Adet

6)-Misinalı Ot Biçme Makinesi (Benzinli)

13

Adet

7)-Çift Kovalı Pres Araba

467

Adet

şeklinde tablo halinde düzenlendiği ve anılan düzenlemeden yüklenicinin temizlikte kullanılacak malzemeleri ve makineleri işe başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte işin yapılacağı yerlere teslim etmek ve sözleşme süresince makineleri çalışır vaziyette bulundurmak zorunda olduğu,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Makine Dağıtımı Listesi (yıllık)”nde ise, 7 kalem makinenin işin yapılacağı yerlere göre dağılımına ilişkin rakamsal bilgilerin yer aldığı, anılan listenin son iki satırında makinelerin yıllık ve 3 yıllık miktarlarına yer verildiği, yıllık miktarın anılan Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde yer alan miktarlarla eşit olduğu, ancak 3 yıllık miktar satırında yıllık miktarın üç katına yer verildiği,

Anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin 9.1. no’lu alt maddesinde, işe başlama ve bitirme tarihlerinin 01.01.2015-31.12.2017 arası üç yıl olarak belirtildiği, Teknik Şartnamenin 5.3.3. maddesinde adı ve miktarı belirtilen 7 farklı makine tipi için kullanılacak süreye ilişkin bir belirleme yapılmamasına rağmen, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Makine Dağıtımı Listesi (yıllık)”nde ise, 7 kalem makinenin işin yapılacağı yerlere göre dağılımına ilişkin rakamsal bilgilerin yer aldığı, anılan listenin son iki satırında makinelerin yıllık ve 3 yıllık toplam miktarlarına yer verildiği dikkate alındığında anılan Şartname’nin 5.3.3’üncü maddesinde yer alan miktarların yıllık olduğunun anlaşıldığı, bu rakamın üç ile çarpımı sonucunda elde edilen tutarın üç yıllık miktarı karşıladığı, buna göre isteklilerin tekliflerini anılan şartnamenin 5.3.3’üncü maddesinde yer alan yıllık miktarları işin süresi olan üç yıl ile çarparak elde edilen miktar üzerinden hazırlamaları gerektiğinin açık olduğu, bu durumda söz konusu düzenlemelerin belirsizliğe neden olmadığı ve teklifin hazırlanmasına bu açıdan engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 5’inci iddiası hakkında “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN