KİK Kararı: 2014/UH.I-3266

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UH.I-3266
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Ege Radyoloji Ve Sağlık Hizmetleri Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/32352 İhale Kayıt Numaralı "Tıbbi Görüntüleme Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tıbbi Görüntüleme Hizmeti Alımı (2’nci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Özel Ege Radyoloji ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 19.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2014 tarih ve 28551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2605 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu 2’nci kısım için yaklaşık maliyetin 1.446.322,50 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 1.127.857,50 TL olduğu, ihale dokümanının bir bütün olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de veya Teknik Şartname’de yer verilmiş olmasına bakılmaksızın gider kalemlerinin teklif fiyata dahil giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 4’üncü maddelerinde belirtilen personel giderlerine yönelik açıklama sunması gerektiği, söz konusu işin ifasının aralıksız (7 gün 24 saat) gerçekleştirilmesi öngörülürken anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında hafta sonu tatili ile dini ve resmi tatil günlerine ilişkin açıklamaların yer almadığı,

Teknik Şartname düzenlemeleri ile işin ifa edileceği mekânın her türlü inşaat/tadilat/tamirat işlerinin, Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’ndan (TAEK) alınması gerekli izinlerin ve lisans ücretlerinin, her türlü doğabilecek yedek parça ihtiyacının ithalatının, taşımasının, gümrükleme, izin, test işlemelerinin, alanın montaja hazırlanması için gerekli proje ve kontrol hizmetlerinin, cihazın fonksiyonel çalışması için gerekli montaj yeri hazırlığının, kurşun cam, lisanslama (TAEK), dozimetre işlemeleri gibi cihazın kullanılabilir hale gelmesini sağlayıcı bütün giderlere ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması getirilmesi gerekirken bunlara ilişkin bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı,

Teknik Şartname’de cihazın işletimi için gerekli olan film, banyo makinesi ve solüsyonu, kırtasiye giderleri ile cihazlarla birlikte çalışacak her türlü sarf malzemesinin, teknik parametrelerin optimizasyonun, standart ölçüde imajların ve verilerin kalibrasyonun yüklenici firma tarafından karşılanacağını belirtildiği, fakat bu giderlere ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı,

Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda hizmet verilecek cihazlarda meydana gelebilecek arızalar için hiç bir bedel talep edilmeksizin yüklenici tarafından müdahale edileceği, ayrıca kontrast maddeli çekimlerde görülebilecek anaflaktik reaksiyonlara karşı ilk müdahalede bulunması gerektiği, bunun için gerekli tıbbi ilaç cihaz ve ekipmanın çekim odalarında hazır bulunması gerektiği, sistemin DICOM 3.0 uyumlu olacağı, yüklenicinin gerekli uyumun sağlanması için herhangi bir bedel talep edemeyeceği, tüm tanı ve tedavi sonuçlarının standart rapor formatına uygun olmasının gerektiği, ilgili raporların beş yıl saklanmasının gerektiği, söz konusu bu giderlere ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir açıklamada bulunmadığı,

Ayrıca 6331 sayılı Kanun ile getirilen mesleki eğitim, temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, risk değerlendirmesi raporu, acil eylem planı, yangın eğitimleri, ağır ve tehlikeli işlerde çalışma raporu, iş güvenliği uzmanı çalıştırma, iş yeri hekimi çalıştırma, iş yeri hemşiresi çalıştırma gibi birçok gider kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde yer alması gerekirken ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu giderler için aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “1,5 tesla 720.000 USD 1 yıllık bakım anlaşmalı cihaz fiyatı, 2 yıllık bakım, cd robotu, tetkik sayısının en fazla %20 oranında film basılabilmesi için dry kamera, 100 kva cihazla birlikte sistem gücüne uygun ve tüm sistemi en az 10 dakika çalıştırabilecek güç kaynağı montajı dahil, raporlama yönetim odası mefruşatı, yüksek gerilim hattı ve panosu, bilgisayarlı tomografi toplam çekim miktarının %50’sinin raporlama hizmeti, masa üstü bilgisayarlar, lazer yazıcılar, hastalara verilmek üzere cd, hastalara verilmek üzere film, cd zarfı, cd robot kartuşu, personel maliyeti (2 adet rad. tek. ve 1 adet raportör sek.), mr odası yer hazırlığı, her ay yapılacak tahakkuk müzekkeresinden (hakediş ödemeleri) kesilecek damga vergisi, mr odası klimatizasyonu, helyum gideri” giderlerine ilişkin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin usulüne uygun olarak düzenlenerek onayının yapılmadığı, bu gerekçeyle de söz konusu açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihale “8 Kalem ve 251370 çekimlik Tıbbi Görüntüleme Hizmeti Alımı” olup şikayete konu kısmın 2’inci kalem olan “Manavgat Devlet Hastanesi 1.5 T Manyetik Rezonans” kısmına ilişkin olduğu görülmüştür. Bahse konu kısma ilişkin yaklaşık maliyet 1.446.480,00 TL olarak belirlenmiştir. 30.04.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin başvuruya konu 2’nci kısımı için beş adet teklif sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Konemar Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Özel Ege Rad. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı tutarlarının sırasıyla 1.127.857,50 TL ve 1.441.125,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, bu kapsamda anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, adı geçen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek ihalenin Konemar Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat tamirat işleri, gerekli izin ve ruhsat v.b işlemleri için oluşabilecek tüm giderler, cihazların bakım ve onarımı, kalibrasyonu, cihazların işletimi için gerekli olan film banyo makinası ve solüsyonu, kırtasiye giderleri ile tüm ek cihazların aksesuarları ile her türlü sarf malzemeleri ve yedek parçaları ile çalıştırılacak personel giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (Otuz Altı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu hizmet, hastane bünyesinde çalışan hekimlerin ve başka kurum-kuruluşlarla İdarece yapılacak anlaşmalar kapsamında yükleniciye ulaşmış olan ve Ek-1 Nolu “Antalya İlçe Devlet Hastaneleri Radyoloji Görüntüleme ve Tedavi Hizmetleri Sonuç Alımı İhalesi” kapsamında talep edilmiş olan tetkikleri içerir. Bu hizmetin sunulabilmesi için Hastanelerimizde mevcut imkânlara ek olarak, gerekli olan personel, gerekli donanım ve sarf malzemelerinin temini, istihdamı, bakım ve onarımı ile yedek parça temini yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenici tetkik istemlerini gerçekleştirmek, ve raporlarını sisteme aktarmak sorumluluğundadır.

Talep olmaksızın herhangi bir tetkik çekilmeyecektir.

Hizmet şunlardan oluşmaktadır;

BT Hizmet Alımı ( 7 gün 24 saat esasına göre çalışacaktır )

MR Hizmet Alımı ( 7 gün 24 saat esasına göre çalışacaktır )

Mamografi

Kemik Dansitometri

Tetkikler EK-1 listesinde verilmiştir. Hizmetin tümü Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan tetkik çekim adedi esasına göre alınacaktır, tetkiklerden çekim adedi biten tetkikin yerine grubun toplam adedi bitene kadar çekim yapılabilir.

Radyoloji Görüntüleme ve Tedavi Hizmetleri Merkezinin iç güvenliği, odaların ve cihaz bölümlerinin kilitli tutulması yüklenicinin kendi sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

“Eleman Sayıları ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sağlık Bakanlığı’nın 27.06.2003 tarihli ve 2003/70 sıra nolu Genelge’nin ekli “j: Tıbbi cihaz hizmet alımı yoluyla kuruma kurdurulacak olan cihazın/cihazların bakımı, onarımı, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması, ayrıca kaliteli ve verimli hizmet verebilmesini temin için gerekli personel bulundurulması istenebilir” maddesi uyarınca hizmet ihalesi kapsamında: yüklenici firma, şartnamede belirtilen hizmetleri aksatmayacak şekilde bu hizmet kapsamında; belirtilen sayıda personel (yardımcı personel, sekreter) çalıştıracağını hesaplayarak teklifini sunacak, ayrıca yüklenici çektiği filmlerin HBYS-PASC-RIS sistemine aktarılması için gereken personeli bulunduracaktır.

Çekilen mamografi, kemik dansitometri, BT ve MR tetkiklerinin raporları ihale uhdesinde kalan firmalar bünyesindeki radyoloji uzmanları tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Hizmetin Sunulacağı Alanlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…İhale konusu hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat-tamirat işleri yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır. Türkiye Atom Enerjisi Kurumu´ndan alınması gerekli izin ve lisans ücretleri, her türlü doğabilecek yedek parça ihtiyacının ithalatı taşıma, gümrükleme, izin, test işlemleri teklif fiyata dahildir. Bakanlığımız 2003/70 sayılı genelgesi doğrultusunda; cihazların ve destek ünitelerinin işletilmesi için gerekli olan bütün işletme giderleri yüklenici tarafından, elektrik ve su giderleri ise hastane tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

“Tüm Cihazlar ve Hizmet İçin Ortak Hususlar” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1 Hastane idaresi hizmetin yürütülmesi planlanan yerin inşaatı-onarımı ve tadilatı ile birlikte, mekanı yer olarak hizmeti verecek olan yüklenici firmaya gösterecektir. Alanın montaja hazırlanması için gerekli proje ve kontrol hizmetleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Cihazların hizmet alanlarına taşınması, yerinin hazırlanması ve montajı (gerekli her türlü tadilat) yüklenici tarafından yapılacak, bununla ilgili tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Cihazın fonksiyonel çalışması için gereken montaj yeri hazırlığı (kurşunlama vb. dahil) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kurşun cam, lisanslama (TAEK) ve dozimetre işlemleri yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenici firma, cihazları ücretsiz olarak monte edecek ve tüm malzeme ve aksesuarları ile çalışır duruma getirecektir. Montaj için gerekli tüm malzeme ve masraflar firma tarafından karşılanacaktır. Cihazın kurulacağı odanın (kumanda ve cihaz odası) yapılandırılması TAEK kurallarına göre yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Cihazın kurulacağı odanın tefrişatı, yer tavan döşemeleri, dolapları, klimatizasyonu (split klima) ve aydınlatması yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Gereken ana enerji kablosu firmanın göstereceği yere kadar hastane idaresi tarafından çekilecektir. Diğer elektrik altyapısı panolar dahil yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Hizmetin verileceği mahalde sistemin kuruluş ve işletilmesi için gerekli olan su, atık su, elektrik, kalorifer, tıbbi atıklar ve dahili telefon hizmetleri Hastane tarafından karşılanacaktır.

7.2 Cihazların işletimi için gerekli olan film, banyo makinesi ve solüsyonu, kırtasiye giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Cihazlarla birlikte çalışacak olan tüm ek cihaz ve aksesuarların her türlü sarf malzemeleri (film, CD, DVD, kağıt, film zarfı, renkli ve siyah beyaz printer kağıdı, laser printer kartuşu, el teybi kasetleri, pil, vb) dahil yedek parçalar hiçbir ücret talep edilmeden firma tarafından karşılanacaktır.

…

7.4 Bu ihale kapsamında kullanılacak olan cihazlardan hangilerinin hangi saatlerde faal olarak hizmet vereceği Madde 3’ te açıklanmıştır.

…

7.6 Cihazlar kurulduktan sonra teknik parametrelerin optimizasyonu, standart ölçüde imajlar ve veriler elde edebilmek için kalibrasyonları (İmalatçının öngördüğü şekilde gerçekleştirilir.) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

7.9 Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan ruhsat alınması ile ilgili gerekebilecek her türlü belge ve işlemler ile bu belge ve işlemlere ait bedel ve lisanslama koşulları yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

7.10Yüklenici firma, çalışılan ortamın gerek sistemde çalışan personel, gerekse tetkike alınacak hasta ve hasta yakınlarının sağlığı açısından, ortamda sağlanması gereken radyasyon korunma önlemlerini maksimum düzeyde sağlamak ve devam ettirmekle yükümlüdür.

7.11 Firma hizmet süresince hasta haklarına uygun davranacaktır. Çekim öncesi hastayı bilgilendirmek, hasta onayını almak firma sorumluluğunda olmalıdır. Çekim esnasında ve sonrasında ortaya çıkabilecek komplikasyon veya hasta mağduriyetinden dolayı hastaneye sorumluluk yüklenemez. Kontrast maddeli çekimlerinde görülebilecek anaflaktik reaksiyonlara karşı ilk müdahale için gerekli olabilecek tıbbi ilaç ve cihazların ve ekipmanların çekim odalarında bulundurulması zorunludur. Bu konuda tüm hukuki sorumluluk firmaya aittir. Bu hizmetin sunumu sırasında meydana gelebilecek tüm tıbbi ve hukuki durumlardan yüklenici firma sorumludur.

7.12 Sistem DICOM 3.0 (send/receive, print, modality worklist, Storage) uyumlu olacaktır. Hastanede kurulu bulunan veya kurulacak olan tüm DICOM 3.0 uyumlu sistemler ile (HBS, RBS, CR, PACS, kamera, vb.) bağlantı özelliğine sahip olacaktır, yüklenici firma bunun için gerekli yazılım ve donanımı bedel talep etmeden sağlamakla yükümlüdür.

7.13 Radyoloji kliniğinden ve yüklenici firma tarafından onaylı rapor haline gelecek tüm tanı ve tedavi hizmetlerinin sonuç raporlarının uluslararası standartlaştırılmış rapor formatına uygun olması gerekmektedir. Bu konuda radyoloji ve diğer meslek örgütlerinin standart hale getirdiği rapor formatları ve geri ödeme kurumlarının özellikleri önemsediği, rapor formatları uygulanmak zorundadır. Kurumsal rapor formatları oluşturmak üzere başhekimlik tarafından onaylanan rapor formatları kullanılacaktır. Raporlar hastanenin bilgi işlem sistemine aktarılacaktır. Raporların, CD’lerin veya görüntülerin üzerinde hiçbir şekilde firma ismi yazılmayacaktır. Raporların ses kayıtları 5 yıl süre ile saklanacaktır.

7.14 Çekimi yapılan hastalara CD ve rapor verilecektir. Adli vakalarda mutlaka ücret talep edilmeden film basılacaktır. Doktorlarımız tarafından talep edilmesi halinde firma tarafından basılan film oranı hizmet süresince toplam hizmetin %10’unu geçmeyecektir. Görüntü ve sonuçların hastanenin bilgi işlem ve PACS sistemine yüklenmesinden yüklenici firma sorumludur. Hasta veya doktoru tarafından film istendiğinde firma, SUT/BUT daki film ücreti karşılığında film vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Radyoloji Görüntüleme ve Tedavi Hizmet Merkezi Çalışanlarının Görev ve Sorumlulukları” başlıklı B bölümünün “Çalışacak Radyoloji Teknisyeni” başlıklı 1’inci maddesinde “Radyoloji uzmanlarının gözetimi ve sorumluluğu altında 7 gün/24 saat esasına göre hastane radyoloji birimlerinde (manyetik rezonans, bilgisayarlı tomografi) bulunacaklardır ve görevleri şunlardır…”, “Tıbbi Sekretarya ve Hasta Kabul (Veri Giriş) Elemanı” başlıklı 2’inci maddesinde “Radyoloji ve ilgili birimleri ile radyoloji kapsamında olan tüm tıbbi sekretarya, idari sekretarya, sonuç verme, kayıt alma, istatistikler hazırlama ve benzeri veri giriş işlemlerinin tümünü yapmakla görevlidir…” düzenlemesi,

Manavgat Devlet Hastanesi 1.5 Tesla Manyetik Rezonans (Mr) Görüntüleme Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Eleman Sayıları ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sağlık Bakanlığı’nın 27.06.2003 tarihli ve 2003/70 sıra nolu Genelge’nin ekli “j: Tıbbi cihaz hizmet alımı yoluyla kuruma kurdurulacak olan cihazın/cihazların bakımı, onarımı, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması, ayrıca kaliteli ve verimli hizmet verebilmesini temin için gerekli personel bulundurulması istenebilir” maddesi uyarınca hizmet ihalesi kapsamında: yüklenici firma, şartnamede belirtilen hizmetleri aksatmayacak şekilde bu hizmet kapsamında; 2 adet radyoloji teknisyeni, sekreterya ve hasta kabul için 1 adet tıbbi sekreter çalıştıracaktır. Ayrıca yüklenici çektiği filmlerin HBYS-PASC-RIS sistemine aktarılması için gereken personeli bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalede idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması talep yazısı ile teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen ihale üzerinde bırakılan istekliden,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler ve sözleşme gideri dahil maaş, yol, yemek, kıyafet vb. giderlerinden oluşan personel gideri,

Cihazın temini, kurulum maliyeti, finansman maliyeti, bakım onarım maliyeti, tetkikte kullanılacak sarf malzeme giderleri (cihaza ait sarf malzeme, bakım onarım, ve kalibrasyon, portör ve vb. giderler),

Fiziki mekan ile ilgili giderler esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

3 yıllık toplam personel maliyetinin 296.278,80 TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutarın elle hesaplama neticesinde elde edildiği,

Toplam sözleşme giderlerinin 19.741,00 TL olarak hesaplandığı,

Cihazın üç yıllık toplam maliyeti 410.497,75 TL olarak hesaplandığı, bakım onarım giderinin 96.000,00 TL olarak gösterildiği,

Cihazın kurulacağı fiziki mekan ile ilgili olarak MR cihazının kurulabilmesi için 7.080,00 TL harcanacağının belirtildiği,

Raporlama için kullanılacak A4 kağıt, 47250 adet boş CD, 47250 adet baskılı CD zarfı ve tıbbi sarf malzemelerinden oluşan toplam sarf malzeme giderleri için 13.127,75 TL öngörüldüğü,

Tetkik raporlama gideri için 72.000,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;

”…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin cihaz maliyetini göstermek üzere Siemens firması tarafından; söz konusu cihaz için aylık parça dahil bakım onarım bedelinin tevsikine ilişkin olarak da ACSMED Tıbbi Cihazlar tarafından düzenlenen belgeler sunduğu, her ne kadar söz konusu belgeler üzerinde proforma fatura ibaresi yer alsa da yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer verilen proforma faturada yer alması gerekli ibareleri içermediği ve usulüne uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca meslek mensubu tarafından da kaşe edilip onaylanmadıkları görülmüştür.

Diğer taraftan A4 fotokopi kağıdı, boş CD bedelini tevsiken Antalya Temiziş Kırtasiye tarafından düzenlenen belgeler sunduğu, her ne kadar söz konusu belgeler üzerinde proforma fatura ibaresi yer alsa da bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer verilen proforma faturada yer alması gerekli ibareleri içermediği ve usulüne uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca meslek mensubu tarafından da kaşe edilip onaylanmadıkları görülmüştür.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında MR odası yer hazırlığı kapsamında 20 m2 duvar yıkımı, tekrar yapımı, sıva ve boyaması için proforma başlığı altında belge sunduğu, bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer verilen proforma faturada yer alması gerekli ibareleri içermediği ve usulüne uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca meslek mensubu tarafından da kaşe edilip onaylanmadıkları görülmüştür.

Baskılı CD zarfı için alış faturası sunulduğu tespit edilmiş olup alış faturasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16’ncı maddesi gereği geçerli bir aşırı düşük teklif açıklama olarak kabul edilmeyeceği belirtildiğinden söz konusu açıklamanın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde söz konusu açıklamasının geçerli bir aşırı düşük teklif açıklaması olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında açıklanması talep edilen kalemler arasında; Teknik Şartname ile getirilen Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’ndan (TAEK) alınması gerekli izinlerin ve lisans ücretler, kurşun cam, lisanslama (TAEK), dozimetre gideri, film, banyo makinesi ve solüsyonu, teknik parametrelerin optimizasyonu, standart ölçüde imajların ve verilerin kalibrasyonu, anaflaktik reaksiyonlara karşı ilk müdahalede bulunması gerekli tıbbi ilaç cihaz ve ekipmanın gideri, DICOM 3.0 için gerekli uyumun sağlanması gideri, tüm tanı ve tedavi sonuçlarının standart giderleri ile 6331 sayılı Kanun ile istenilen mesleki eğitim, temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, risk değerlendirmesi raporu, acil eylem planı, yangın eğitimleri, ağır ve tehlikeli işlerde çalışma raporu, iş güvenliği uzmanı çalıştırma, iş yeri hekimi çalıştırma, iş yeri hemşire çalıştırma gibi gider kalemlerine ilişkin herhangi bir açıklama talebinde bulunulmamıştır. Bu itibarla söz konusu giderlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması gerekmemektedir.

Ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inc maddesi altında çalıştırılacak personel giderinin teklif fiyata dahil olduğunun; Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 36 ay olduğu ve sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabında takvim gününün esas alınacağının düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A bölümünün “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde ihaleye konu hizmetin 36 ay verileceği, “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde BT hizmet alımı ve MR hizmet alımının 7 gün 24 saat esasına göre sunulacağı, Manavgat Devlet Hastanesi 1.5 Tesla Manyetik Rezonans (Mr) Görüntüleme Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Eleman Sayıları ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde de şikayete konu edilen 2. kısım kapsamında 2 adet radyoloji teknisyeni ve 1 adet tıbbi sekreterin çalıştırılacağı ifade edilmiştir. Fakat söz konusu Teknik Şartname ve 2. kısıma ilişkin olan Manavgat Devlet Hastanesi 1.5 Tesla Manyetik Rezonans (Mr) Görüntüleme Cihazı Teknik Şartnamesi’nin diğer maddelerinde işçilerin vardiya saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir. 36 ay boyunca 7 gün 24 saat üzerinden ifa edileceği anlaşılan bu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 3 adet işçi için herhangi bir vardiya düzenlemesinin yapılmamasının mevzuata uygun olmadığı görülmekle birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının yukarıda belirtilen nedenlerle uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu ihalenin de personel çalışmasına dayalı olmayıp kesinleşen ihale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde personel gideri için ayrı bir satır açılmadığı göz önüne alındığında Teknik Şartname’de yer alan personele ilişkin düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirilmesinde esasa etkili bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, şikayete konu 2’nci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan istekli Konemar Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, şikâyete konu 2’nci kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 3.000 TL başvuru bedelinin fazla yatırıldığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İnceleme konusu ihale “8 Kalem ve 251370 çekimlik Tıbbi Görüntüleme Hizmeti Alımı” olup şikayete konu kısmın “Manavgat Devlet Hastanesi 1.5 T Manyetik Rezonans” olan 2’inci kalemi kalemine ilişkin olduğu, bahse konu kaleme ilişkin yaklaşık maliyetin 1.446.480,00 TL olarak hesaplandığı, 30.04.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin başvuruya konu 2’nci kalemi için beş adet teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Konemar Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Özel Ege Rad. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı tutarlarının sırasıyla 1.127.857,50 TL ve 1.441.125,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, bu kapsamda anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, adı geçen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek ihalenin Konemar Sağ. Hiz. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin cihaz maliyetini göstermek üzere Siemens firması tarafından; söz konusu cihaz için aylık parça dahil bakım onarım bedelinin tevsikine ilişkin olarak da ACSMED Tıbbi Cihazlar tarafından düzenlenen belgeler sunduğu, her ne kadar söz konusu belgeler üzerinde proforma fatura ibaresi yer alsa da yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer verilen proforma faturada yer alması gerekli ibareleri içermediği ve usulüne uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca meslek mensubu tarafından da kaşe edilip onaylanmadıkları görülmüştür.

Diğer taraftan, A4 fotokopi kağıdı, boş CD bedelini tevsiken Antalya Temiziş Kırtasiye tarafından düzenlenen belgeler sunduğu, her ne kadar söz konusu belgeler üzerinde proforma fatura ibaresi yer alsa da bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer verilen proforma faturada yer alması gerekli ibareleri içermediği ve usulüne uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca meslek mensubu tarafından da kaşe edilip onaylanmadıkları tespit edilmiştir.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında MR odası yer hazırlığı kapsamında 20 m2 duvar yıkımı, tekrar yapımı, sıva ve boyaması için proforma başlığı altında belge sunduğu, bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer verilen proforma faturada yer alması gerekli ibareleri içermediği ve usulüne uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca meslek mensubu tarafından da kaşe edilip onaylanmadıkları tespit edilmiştir.

Baskılı CD zarfı için alış faturası sunduğu tespit edilmiş olup alış faturasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.16’ncı maddesi gereği geçerli bir aşırı düşük teklif açıklama olarak kabul edilmeyeceği belirtildiğinden söz konusu açıklamanın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde söz konusu açıklamasın geçerli bir aşırı düşük teklif açıklaması olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında açıklanması talep edilen kalemler arasında; Teknik Şartname ile getirilen Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’ndan (TAEK) alınması gerekli izinlerin ve lisans ücretler, kurşun cam, lisanslama (TAEK), dozimetre gideri, film, banyo makinesi ve solüsyonu, teknik parametrelerin optimizasyonu, standart ölçüde imajların ve verilerin kalibrasyonu, anaflaktik reaksiyonlara karşı ilk müdahalede bulunması gerekli tıbbi ilaç cihaz ve ekipmanın gideri, DICOM 3.0 için gerekli uyumun sağlanması gideri, tüm tanı ve tedavi sonuçlarının standart giderleri ile 6331 sayılı Kanun ile istenilen mesleki eğitim, temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, risk değerlendirmesi raporu, acil eylem planı, yangın eğitimleri, ağır ve tehlikeli işlerde çalışma raporu, iş güvenliği uzmanı çalıştırma, iş yeri hekimi çalıştırma, iş yeri hemşire çalıştırma gibi gider kalemlerine ilişkin herhangi bir açıklama talebinde bulunulmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla söz konusu giderlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının gerekli olmadığı değerlendirilmiştir.

Ayrıca, İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inc maddesi altında çalıştırılacak personel giderinin teklif fiyata dahil olduğunun; Sözleşme Tasarısı'nda işin süresinin 36 ay olduğu ve sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabında takvim gününün esas alınacağının düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı A bölümünün “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde, ihaleye konu hizmetin 36 ay verileceği, “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde BT hizmet alımı ve MR hizmet alimının 7 gün 24 saat esasına göre sunulacağı, Manavgat Devlet Hastanesi 1.5 T Manyetik Rezonans (Mr) Görüntüleme Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Eleman Sayıları ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde de şikayete konu edilen 2’nci Kalem kapsamında 2 adet radyoloji teknisyeni ve 1 adet tıbbi sekreterin çalıştırılacağı ifade edilmiştir. Fakat, söz konusu Teknik Şartname ve 2’nci Kaleme ilişkin olan Manavgat Devlet Hastanesi 1.5 Tesla Manyetik Rezonans (Mr) Görüntüleme Cihazı Teknik Şartnamesi’nin diğer maddelerinde işçilerin vardiya saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir. 36 ay boyunca 7 gün 24 saat üzerinden ifa edileceği anlaşılan bu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 3 adet işçi için herhangi bir vardiya düzenlemesinin yapılmamasının bu iş kapsamında personel maliyetinin doğru bir şekilde hesaplanabilmesini engelleyeceği ve İdari Şartname ve Teknik Şartname arasında uyumsuzluk doğuracağı değerlendirildiğinden, işçilerin çalışacağı vardiya saatlerinin belirlenmemesinin İdari Şartname ve Teknik Şartname arasında işçilik maliyetinin hesaplanabilmesi ve bunun teklif fiyata dahil edilebilmesi açısından uyumsuzluk oluşturacağı bu durumun da ihalenin iptal edilmesi sonucunu doğuracağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin Manavgat Devlet Hastanesi 1.5 T Manyetik Rezonans kaleminin “iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi