KİK Kararı: 2014/UH.I-3265

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UH.I-3265
BAŞVURU SAHİBİ:
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/71270 İhale Kayıt Numaralı "Ordu Büyükşehir Belediyesi Memur Öğle Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ordu Büyükşehir Belediyesi Memur Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. nin 20.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2014 tarih ve 28678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2618 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı, firmalarının faaliyet konusunun akıllı kart ile ödeme sisteminin sağlanması olduğu, gıda üretimi yapmadıkları, aynı şekilde firmalarının anlaşmalı olduğu ve ihale konusu hizmetin alınacağı restaurant, kafe ve marketlerin de faaliyet konularının gıda üretimi olmadığı, bu nedenle söz konusu işyerlerinden alınan teklif yazılarında SMMM, YMM onayının aranmaması gerektiği ayrıca söz konusu eksikliklerin tamamlatılabilecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

….

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ordu Büyükşehir Belediyesi Memur Öğle Yemeği

b) Miktarı ve türü:

36 ay süre ile 263.985 öğün Memur öğle yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ordu Büyükşehir Belediyesi Merkez Hizmet Binasına yürüme mesafesinde ve hizmet birimlerinin bulunduğu İlçe merkezlerinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlığı altında “Madde-1 Bu şartname 657 sayılı Devlet Memurları kanununun 212. maddesi ve Devlet memurları yiyecek yardımı yönetmeliği hükümlerine göre; Ordu Büyükşehir Belediyesi bünyesinde görev yapan 657 sayılı Kanuna tabi memur personele (36 ay) süre ile Yüklenici veya Yüklenicinin anlaşmalı işyerleri tarafından öğlen yemeği verilmesi işidir.

Madde-2 Bu hizmetten faydalanacak olan memur personel ve yemek öğün sayısı aşağıdaki şekildedir.

İtfaiye Memurları (günde 3 öğün yemek)

95 kişi x 1095 gün =104.025 öğün

Diğer Memurlar

215 kişi x 744 gün = 159.960 öğün

Toplam

263.985 öğün

Madde-3 Memur Personele verilecek olan yemek hizmeti nakdi yardım niteliğinde olan para temsili araçlarla yapılmayacak olup, ihale konusu olan hizmet Memur Personele, bu şartnamede belirtilen yerlerde ve niteliklerde yemek hizmetinin verilmesi şeklinde gerçekleşecektir

Talep eden memur sayısında artış ve azalmaya göre verilecek öğle yemeği kişi bazında arttırılabilir veya azaltılabilir. Öğle Yemeği kişi başına 4 kaptır.

…

Madde-6 Yemek Hizmetinden faydalanacak Memur Personelin büyük çoğunluğunun Ordu Büyükşehir Belediyesi Merkez Hizmet binasında çalıştığı göz önünde bulundurulduğunda, 1 saatlik öğlen tatili süresinde yemek ihtiyacının karşılanabilmesi ve yemek servisi sırasında yığılma ve izdihama mahal verilmemesi amacıyla; Yüklenicinin, Merkez Hizmet Binasına yürüme mesafesinde (en fazla 500 metre) ve aynı anda en az 100 (yüz) kişinin yemek yiyebileceği büyüklükte kendine ait işyeri bulunması veya uygun niteliklerde işyeri olan firma ile anlaşmalı olduğunu sözleşme ile belgelemesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personelin yemek ihtiyacının hizmet birimleri çevresinde bulunan yüklenicinin kendisine ait olan veya anlaşmalı olduğu restaurant, lokanta ve benzeri yerlerden karşılanmasına yönelik olduğu, bu kapsamda personele verilecek her öğünün 4 çeşit yemek, pet su ve yeteri kadar ekmekten oluşacağı, buna göre 1 inci yemeğin D-grubu çorbalar, 2 nci yemeğin A- gurubu et ve etli kurubaklagil yemekleri, 3 üncü yemeğin B- gurubu tahıldan yapılan yemekler veya C- gurubu etsiz sebze yemekleri, 4 üncü yemeğin E- gurubu sebze salatası, F- gurubu tatlı hoşaf, pelte, G- gurubu taze meyvalar, H- gurubu vakumlu yoğurt, cacık’ dan biri olmak üzere olarak yüklenici tarafından belirleneceği, Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri” başlıklı 17 nci maddesinde yemek grubunda yer alan yemekler ve bu yemeklerin toplam gramaj bilgileri ile A grubu yemeklerin içerisinde yer alması gereken et gramajlarının belirtildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede teklifi aşırı düşük olarak belirlenen iki istekliden açıklama istenildiği, isteklilerden Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin süresi içerisinde açıklama yapmaması nedeniyle, başvuru sahibi Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.’e ait açıklamaların uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek geçerli teklif olan Sodexo Avantaj ve Ödüllendirme Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından isteklilere tebliğ edilen 31.07.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Teknik Şartname’nin 17 inci maddesindeki yemek çeşitlerinden öğünlerde yer alan D Grubu çorbalardan ve A Gurubundaki yemeklerden birer adet B ve C Grubundan bir adet E,F,G,H Gurubundan bir adet verilecek şekilde, yeteri kadar ekmek ve suyunda katarak Teknik Şartname’de belirtilen gramajlar dâhilinde …” teklif açıklamalarının yapılmasının istenildiği anılan yazı ekinde örnek menüye ilişkin bir belirlemenin olmadığı, ihale dokümanında da örnek menülerin yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet kapsamında temin edilecek yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve hangi yemeğin içinde hangi malzemelerin bulunacağının ve bu malzemelerin yemek içindeki miktarlarının ayrı ayrı belirlenmediği görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idarenin ihale dokümanında örnek menü düzenlemesine yer vermediği ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da belirtilmediği hususları birlikte dikkate alındığında bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup bu husus istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı, firmalarının faaliyet konusunun akıllı kart ile ödeme sisteminin sağlanması olduğu, gıda üretimi yapmadıkları, aynı şekilde firmalarının anlaşmalı olduğu ve ihale konusu hizmetin alınacağı restaurant, kafe ve marketlerinde faaliyet konularının gıda üretimi olmadığı, bu nedenle söz konusu işyerlerinden alınan teklif yazılarında SMMM, YMM onayının aranmaması gerektiği ayrıca söz konusu eksikliklerin tamamlatılabilecek nitelikte olduğu” şeklinde belirtilen iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, idare tarafından isteklilere tebliğ edilen 31.07.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde örnek menüye ilişkin bir belirlemenin olmadığı, ihale dokümanında da örnek menülerin yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet kapsamında temin edilecek yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve hangi yemeğin içinde hangi malzemelerin bulunacağının ve bu malzemelerin yemek içindeki miktarlarının ayrı ayrı belirlenmediği gerekçelerine dayanılarak “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Ordu Büyükşehir Belediyesi Memur Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 6.335.640,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye ilişkin verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, üç teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.

4.395.350,25

Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.

4.675.174,35

Sodexo Avantaj ve Ödüllendirme Hizmetleri A.Ş.

4.896.921,75

Şeklinde verildiği,

Söz konusu ihalede teklifi aşırı düşük olarak belirlenen iki istekliden açıklama istenildiği, isteklilerden Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.’nin süresi içerisinde açıklama yapmaması nedeniyle, başvuru sahibi Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.’e ait açıklamaların uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek geçerli teklif olan Sodexo Avantaj ve Ödüllendirme Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi