KİK Kararı: 2014/UH.I-3260

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UH.I-3260
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Öznur Yemek Temz. Bilişim Turz. Taş San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mustafa Kemal Paşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/73438 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Kapsamında İlçemiz Taşıma Merkezi Olarak Belirlenen 14 Taşıma Merkezine 78 Yerleşim Yerinden (Mahalle/Mahalleleri) Taşınan 1244 Öğrenciye Öğle Yemeği Verilmesi, Yemek Öncesi Ve Sonrası Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Mustafa Kemal Paşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015 Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Kapsamında İlçemiz Taşıma Merkezi Olarak Belirlenen 14 Taşıma Merkezine 78 Yerleşim Yerinden (Mahalle/Mahalleleri) Taşınan 1244 Öğrenciye Öğle Yemeği Verilmesi, Yemek Öncesi ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ada Öznur Yemek Temz. Bilişim Turz. Taş San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2014 tarih ve 28189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2575 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Recep Doğru-Saray Yemek Firması’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuatın ilgili maddelerine uygun olmadığına ilişkin yapmış oldukları şikâyet başvurusuna idarece verilen cevaptan, anılan isteklinin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine dayandırdığı, ilgili çiğ girdi malzemelerine ilişkin SMMM onaylı faturaların sunulduğu bilgisini edindikleri, ancak şikâyete konu ihalenin bir yemek ihalesi olduğu, idarelere sunulan yemeklerin menü, çiğ girdi ve personel sayısına göre değişiklik gösterebileceği, dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan satışlara ilişkin fatura sunulmasının anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu, diğer yandan ilgili çiğ girdi miktarı için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) düzenlenmesi durumunda ise ilgili mala ilişkin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde söz konusu malın yarısı kadar alış ya da satışın yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Soylukan Grup Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ile Başak Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından araç ruhsatlarının eksik sunulduğunun tespit edildiği ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 25.07.2014 tarihinde düzenlenen tutanak ile aşırı düşük teklif sınır değerinin 460.519,23 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında teklif veren Recep Doğru-Saray Yemek’ten 01.08.2014 tarihli yazı ile 11.08.2014 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, söz konusu yazıda iki haftalık örnek menüye yer verildiği, anılan isteklinin 08.08.2014 tarihinde açıklamasını sunduğu, idarece yapılan değerlendirmede açıklamaları uygun bulunarak 11.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ada Öznur Yemek Temz. Bilişim Turz. Taş San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkünolmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “…33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ise aşağıda yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünün yer aldığı görülmüştür:

İKİ HAFTALIK ÖRNEK MENÜ

S.NO

GÜNLER

1

Pazartesi

TAS KEBABI

BULGUR PİLAVI

YOĞURT

2

Salı

MERCİMEK ÇORBA

ORMAN KEBABI

TULUMBA TATLISI

3

Çarşamba

PATATES OTURTMA

PİRİNÇ PİLAVI

KOMPOSTO

4

Perşembe

İZMİR KÖFTE

MAKARNA

KAKAOLU PUDİNG

5

Cuma

TAVUKLU PATATES

BULGUR PİLAVI

CACIK

6

Pazartesi

KURU FASULYE

PİRİNÇ PİLAVI

YOĞURT

7

Salı

EZOGELİN ÇORBA

PÜRELİ KADINBUDU KÖFTE

ÇOBAN SALATA

8

Çarşamba

TERBİYELİ KÖFTE

PEYNİRLİ ERİŞTE

KAYISI KOMPOSTO

9

Perşembe

TARHANA ÇORBA

Z.YAĞLI BİBER DOLMA

YOĞURT

10

Cuma

PATLICAN MUSAKKA

PİRİNÇ PİLAVI

KEŞKÜL

İhale üzerinde bırakılan Recep Doğru- Saray Yemek tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, sunulan hesap cetvelinde (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,91 olarak belirtildiği,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin üst yazıda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca toptancı hal fiyatlarının, 79.3.2’nci maddesi uyarınca “79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama sunmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir” ibaresi doğrultusunda sunulan belgelerin ve anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek O-7) sunmayarak Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne yapılan taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan işe ilişkin faturaların kullanılması suretiyle açıklama yapacaklarının belirtildiği,

Çiğ girdilerden bazıları için (patates, soğan, dolmalık biber, taze kayısı gibi) 22.05.2014 ve 30.05.2014 tarihli Bursa Toptancı Hal Fiyatları listesinin, bazıları için (dana eti, dana kıyma, bulgur, pirinç, mercimek, tavuk eti gibi ) muhtelif marketler tarafından düzenlenmiş fatura örneklerinin ve meslek mensubu tarafından onaylanmış, üzerinde “Kurum tarafından verilen iki haftalık örnek yemek listesi ile ilgili tablo hazırlanarak ekte sunulmuştur. Kamu İhale genel Tebliği 79.2.2.7. madde 4. fıkrasında belirtildiği üzere (Ek-O7)’yi sunmayıp ekte örnek faturalarımızı ve iş bitirme belgelerimizi sunacağız.” ibaresinin bulunduğu tutanağın sunulduğu, söz konusu tutanak ekinde Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü adına düzenlenmiş, içeriğinde yemek bedeli, hesaplanan KDV ve tevkifat oranının bulunduğu 17 adet faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin açıklaması kapsamında çiğ girdilerden bazıları için hal fiyatlarını kullanarak açıklama yaptığı, geri kalan çiğ girdiler için ise Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca fiilen açıklama yapılmasının mümkün olmadığına ilişkin hukuki bir gerekçe belirtilmeksizin muhtelif marketlerden alınan fatura örneklerini sunduğu, isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata aykırılık taşıdığı, diğer taraftan fiilen açıklama yapılmasının mümkün olmadığının kabul edilmesi halinde dahi isteklinin fiyat teklifi ile açıklama yapması gerekirken, başvuru sahibi tarafından fiyat teklifi ile değil, muhtelif marketlerce düzenlenen faturaların sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

Diğer yandan, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları tevsik etmek amacıyla Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü adına düzenlenmiş, içeriğinde yemek bedeli, hesaplanan KDV ve tevkifat oranının bulunduğu 17 adet faturayı sunduğu, söz konusu faturalarda açıklamaya konu olacak malların fiyatlarının belirtilmediği, sadece yemek bedeli üzerinden fatura düzenlendiği, bu çerçevede isteklinin teklif ettiği fiyatın ana çiğ girdilere ilişkin olan kısmını tevsik edemediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Recep Doğru-Saray Yemek’e ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Recep Doğru-Saray Yemek Firması’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuatın ilgili maddelerine uygun olmadığına ilişkin yapmış oldukları şikayet başvurusuna idarece verilen cevaptan, anılan isteklinin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine dayandırdığı, ilgili çiğ girdi malzemelerine ilişkin SMMM onaylı faturaların sunulduğu bilgisini edindikleri, ancak şikayete konu ihalenin bir yemek ihalesi olduğu, idarelere sunulan yemeklerin menü, çiğ girdi ve personel sayısına göre değişiklik gösterebileceği, dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşlarına yapılan satışlara ilişkin fatura sunulmasının anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu, diğer yandan ilgili çiğ girdi miktarı için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) düzenlenmesi durumunda ise ilgili mala ilişkin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde söz konusu malın yarısı kadar alış ya da satışın yapılması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, Recep Doğru-Saray Yemek’e ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Mustafa Kemal Paşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2014-2015 Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Kapsamında İlçemiz Taşıma Merkezi Olarak Belirlenen 14 Taşıma Merkezine 78 Yerleşim Yerinden (Mahalle/Mahalleleri) Taşınan 1244 Öğrenciye Öğle Yemeği Verilmesi, Yemek Öncesi ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 598.678,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye ilişkin verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, iki isteklinin teklifinin “belgeleri eksik olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Recep Doğru-Saray Yemek

460.500,81

Ada Öznur Yem. Temizlik Bilişim Turz. San. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.

460.519,23

Şeklinde verildiği,

25.07.2014 tarihinde düzenlenen tutanak ile aşırı düşük teklif sınır değerinin 460.519,23 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında teklif veren Recep Doğru-Saray Yemek’ten aşırı düşük teklif açıklama istenildiği, anılan isteklinin 08.08.2014 tarihinde açıklamasını sunduğu, idarece yapılan değerlendirmede açıklamaları uygun bulunarak 11.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ada Öznur Yemek Temz. Bilişim Turz. Taş San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi