KİK Kararı: 2014/UH.I-3259

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UH.I-3259
BAŞVURU SAHİBİ:
NKR Yazılım Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/61686 İhale Kayıt Numaralı "Mali Otomasyon Uygulama Programı Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 14.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mali Otomasyon Uygulama Programı Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak NKR Yazılım Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2014 tarih ve 25403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2387 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kronos Bilişim Çözümleri Yazılım Danışmanlık Ltd. Şti.nin iş deneyimini gösteren belgelere konu hizmetin, ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği ve ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, mali güç, uzmanlık, personel ve organizasyon gerekleri bakımından yeterlik kriterlerini sağlamadığı, sözleşme ve faturaların data altyapısı, network ve kablolama ekipmanları ve sistemlerinin temini, tesisi, montajı ile birlikte malzeme, alet, teçhizat, ekipman, tesisat, elektrik tesisatı, model temini, nakliyat ve montaj işlerine ait olduğu, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin ayrıştırılması ve iş deneyiminin tespitinde dikkate alınmaması gerektiği, öte yandan sunulan belgelerin böyle bir ayrıştırma yapılmasına imkan vermemesi durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, deneyime konu işin büyük kısmının hizmet alımından ziyade altyapı malzemelerinin satışına ilişkin mal alımı niteliğinde olduğu, ihale konusu hizmetin etkili şekilde yürütülebilmesi için Sosyal Güvenlik Kurumu'nun (SGK) mevcut sistemi, yazılımı ve SGK'ya özgü mali işlem süreçleri hakkında tam ve yeterli bilgi/deneyim sahibi olmak gerektiği, oysa ihale üzerinde bırakılan isteklinin böyle bir deneyiminin bulunmadığı, hizmet kapsamında personel çalıştırılmışsa söz konusu personelin vasıflarının başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personelin vasıflarına uygun olmadığı, personel çalıştırıldığını göstermek üzere sunulan belgelerin idareyi yanıltmaya yönelik olduğu ve personel çalıştırıldığına dair belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde Kamu İhale Kurulu kararlarının bulunduğu, ayrıca iş deneyimine konu belgelerin Kamu İhale Kurumu'nun "E-İhale Araştırma-Geliştirme ve Bilişim Destek Hizmeti" ihalesinde de iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulduğu ve Kurum'un söz konusu belgeleri Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesine uygun bulmadığı, açıklanan nedenlerle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.

(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya kuruluşuna,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,

Başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

Sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bilgisayar yazılım ve/veya donanımları alanında kamu veya özel sektörde yapılmış olan hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Kronos Bilişim Çözümleri Yazılım ve Danışmanlık Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında, Atos Bilişim Danışmanlık ve Müşteri Hizmetleri San. Tic. A.Ş. ile Kronos Bilişim Çözümleri Yazılım ve Danışmanlık Ltd. Şti. arasında imzalanan, 2013 Mersin XVII. Akdeniz Oyunlarında yapılacak olan “Venue Operasyonel Hizmetleri, LED Çözümleri ve Digital Signage Çözümleri” işlerine ait, 1.980.000,00 Avro bedelli ve 11.01.2013 tarihli alt yüklenim sözleşmesi ile sözleşme kapsamında düzenlenen 15.01.2013, 01.02.2013 ve 01.07.2013 tarihli 3 adet faturanın ve bu işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) sigortalı hizmet listelerinin (8 sayfa) sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmeye konu hizmetin, Mersin 2013 XVII. Akdeniz Oyunları Genel Koordinatörlüğü Zamanlama, Skor, Sonuç ve Bilgilendirme Sistemi ihalesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin bir bölümünü oluşturan “Venue Operasyonel Hizmetleri, LED Çözümleri ve Digital Signage Çözümleri” işlerine ilişkin olduğu ve isteklinin söz konusu hizmeti alt yüklenici sıfatıyla ifa ettiği anlaşıldığından, 25.08.2014 tarihli yazı ile Gençlik ve Spor Bakanlığı’ndan; 2013 Mersin XVII. Akdeniz Oyunları Zamanlama, Skor, Sonuç ve Bilgilendirme Sistemi ihalesinin hangi mevzuat hükümleri çerçevesinde ve hangi yöntemle yapıldığına ve söz konusu alım kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilip verilmediğine dair bilgi ile alıma ait ihale dokümanı ve alım neticesinde düzenlenen iş deneyim belgeleri (yüklenici iş bitirme, alt yüklenici iş bitirme vb.) talep edilmiştir.

Adı geçen Bakanlık tarafından gönderilen 05.09.2014 tarihli yazı ve ekleri incelendiğinde, 2013 Mersin XVII. Akdeniz Oyunları Zamanlama, Skor, Sonuç ve Bilgilendirme Sistemi ihalesinin, 2013 Mersin XVII. Akdeniz Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (k) bendine dayanılarak hazırlanan Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Ulusal ve Uluslar Arası Sportif Faaliyetlerine İlişkin Mal ve Hizmet Alımları İhale Yönetmeliği’nin 18’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca pazarlık usulü ile yapılarak ihalenin Atos Bilişim Danışmanlık ve Müşteri Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, sözleşmenin ifasında alt yüklenici çalıştırılmadığı ve hizmet kapsamında düzenlenmiş olan herhangi bir iş deneyim belgesinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri uyarınca, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceğinin öngörülmesi ve belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalışılması koşuluyla, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmekte olup, isteklilerin alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdikleri işler neticesinde elde ettikleri iş deneyimlerini söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgeleri ile tevsik etmeleri gerekmektedir. Öte yandan, Yönetmelik’in 47’nci maddesi uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde ise; işe ait sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu’nca düzenlenen belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilmektedir.

Bu çerçevede, bir kamu kuruluşu olan 2013 Mersin XVII. Akdeniz Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu tarafından, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Ulusal ve Uluslar Arası Sportif Faaliyetlerine İlişkin Mal ve Hizmet Alımları İhale Yönetmeliği’nin 18’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca pazarlık usulü ile yapılan 2013 XVII. Akdeniz Oyunları Genel Koordinatörlüğü Zamanlama, Skor, Sonuç ve Bilgilendirme Sistemi ihalesine konu hizmetin bir bölümünü oluşturan “Venue Operasyonel Hizmetleri, LED Çözümleri ve Digital Signage Çözümleri” işlerini alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdiği anlaşılan ihale üzerinde bırakılan isteklinin, söz konusu işe ait deneyimini Yönetmelik’in 45’inci maddesi uyarınca alt yüklenici iş bitirme belgesi ile tevsik etmesinin gerektiği ve istekli tarafından sunulan sözleşme, faturalar ve SGK sigortalı hizmet listelerinin sahip olunan iş deneyimini belgelendirme niteliğinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan belgeler aracılığıyla, isteklinin alt yüklenici sıfatıyla elde ettiği iş deneyiminin tevsik edilmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri uyarınca mümkün olmadığı anlaşıldığından, deneyime konu işin benzer işe uygun olup olmadığının veya iş deneyim tutarının yeterli olup olmadığının incelenmesine gerek bulunmaksızın, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi NKR Yazılım Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sahip olunan iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Sosyal Güvenlik Kurumu Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan, “Sosyal Güvenlik Kurumu’na ait alacaklara ilişkin tahakkuk tahsilat ve icra sisteminin kurulması ve işletmeye alınması” işine ait, ilk sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ve toplam sözleşme tutarının 1.910.000,00 TL olarak gösterildiği bir iş bitirme belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgede, belge tutarı satırının boş bırakıldığı görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan iş bitirme belgesi (yüklenici) standart formunda, belge tutarının hesaplanmasında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki düzenlemelerin esas alınacağı ve her türlü fiyat farkları ve KDV hariç tutarın belirtileceği hükmüne yer verildiği ve bu yönüyle istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, iş bitirme belgesi standart formuna uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, iş bitirme belgesinde toplam sözleşme tutarının ve hizmet kapsamında gerçekleştirilen iş tutarının (1.910.000,00 TL) belirtilmiş olduğu dikkate alındığında, belge tutarına yönelik bir bilgiye yer verilmemesinin inceleme konusu ihalenin sonucu açısından isteklinin teklifinin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde yer alan “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklamaları çerçevesinde söz konusu bilgi eksikliğinin tamamlatılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kronos Bilişim Çözümleri Yazılım ve Danışmanlık Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, NKR Yazılım Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan bilgi eksikliğinin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, mevzuatta ve ihale dokümanında öngörülen iş deneyimi kriterlerini sağlamadığı tespit edilen ihale üzerinde bırakılan Kronos Bilişim Çözümleri Yazılım ve Danışmanlık Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Mali Otomasyon Uygulama Programı Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonuçları esas alınarak toplam 4.189.500,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği,

Şikayete konu ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin ihale komisyonunca yapılan incelemeye göre; 3.985.872,00 TL bedel üzerinden Kronos Bilişim Çözümleri Yazılım ve Danışmanlık Ltd. Şti. tarafından ve 4.100.000,00 TL bedel üzerinden başvuru sahibi NKR Yazılım Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, en düşük fiyat esasına göre Kronos Bilişim Çözümleri Yazılım ve Danışmanlık Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, olarak ise NKR Yazılım Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibiolarak belirlenmek suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kronos Bilişim Çözümleri Yazılım ve Danışmanlık Ltd. Şti.’nin iş deneyiminin uygun olmadığına ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte incelemeye konu ihaleye yönelik yapılan incelemede;

4 adet ihale dokümanının satıldığı ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, tekliflerin denetimi sonrasında 3.985.872,00 TL bedel üzerinden Kronos Bilişim Çözümleri Yazılım ve Danışmanlık Ltd. Şti. tarafından ve 4.100.000,00 TL bedel üzerinden başvuru sahibi NKR Yazılım Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edilerek en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Kronos Bilişim Çözümleri Yazılım ve Danışmanlık Ltd. Şti.’nin iş deneyiminin uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, Kurul kararının uygulanması sonrasında ihalede tek geçerli teklif kalacağı ve ihalenin de bu isteklinin üzerinde bırakılma ihtimalinin de var olduğu bu durum ile Kurul çoğunluğunca verilen karar sonrasında tek geçerli teklif olarak kalan teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin % 2,14 oranında altında kaldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden söz konusu ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye yeterli katılımın olmadığı ve rekabetin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı şeklindeki gerekçe üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi