KİK Kararı: 2014/UH.I-3256

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UH.I-3256
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İliçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi (03.09.2014 tarih ve 2014/M.K-488 sayılı Kurul Kararı)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/163338 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Yerlerdeki Binaların İç Temizlik Ve Toplu Taşıma Araçları Duraklarının Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Yerlerdeki Binaların İç Temizlik ve Toplu Taşıma Araçları Duraklarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketince 05.05.2014 tarih ve 14545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, Kurul tarafından alınan 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı karara ilişkin, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 11.07.2014 tarihli ve E:2014/1113 ve K:2014/661 sayılı kararı doğrultusunda Kamu İhale Kurulu’nun 03.09.2014 tarih ve 2014/MK-488 sayılı kararı ile başvurunun esasının yeniden incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1581-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

25.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, 25.04.2014 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile gerekçe belirtilmeksizin firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif cetvelinin 3’üncü satırında çalıştırılacak 115 işçi için toplam işçi sayısı 300 personelin ortalama %3'ü olan 9 personele 4857 sayılı İş Kanunu'nun özürlü/engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu başlıklı 30'uncu maddesi gereğince Hazinece karşılanan 209,41 TL x 9 işçi x 12 ay = 22.616,28 TL (%3 sözleşme gideri hariç) toplam tutarda teşvik uygulandığı, bu nedenle tekliflerinin aşırı düşük olmadığı, özürlü/engelli personel çalıştırmanın Kanun ve Yönetmeliklerden kaynaklanan yasal bir zorunluluk olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibince 05.05.2014 tarih ve 14545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, Kurul tarafından alınan 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 11.07.2014 tarihli ve E:2014/1113 ve K:2014/661 sayılı kararı doğrultusunda alınan Kamu İhale Kurulu’nun 03.09.2014 tarih ve 2014/MK-488 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.

İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde “ Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol ücreti brüt olarak aşağıda verilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde bunlara yönelik fiyatlandırma yapılırken; Kamu İhale Genel Tebliğinin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78.10 ncu maddesinde belirtilen "Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır. " hükmü dikkate alınacaktır.

• Yemek giderleri;

Yemek ücretinin brüt tutarı 12,48.-TL./gün yıllık ortalama (Onikilirakırksekizkuruş) olarak belirlenmiş olup B ve D Kategorisinde çalışanların hesaplamalarında 26 gün, Uzman Personel (Yönetici) ile A ve C Kategorisinde çalışanların hesaplamalarında 22 gün dikkate alınacaktır.

• Yol giderleri:

Yol ücretinin brüt tutarı 13,45.-TL./gün yıllık ortalama (Onüçlirakırkbeşkuruş) olarak belirlenmiş olup B ve D Kategorisinde çalışanların hesaplamalarında 26 gün, Uzman Personel (Yönetici) ile A ve C Kategorisinde çalışanların hesaplamalarında 22 gün dikkate alınacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

B ve D kategorilerinde çalışan 165 temizlik personeli, hizmet süresi içerisinde yer alan ve toplam 14,5 gün resmi tatil süresince hizmetin aksamadan devam etmesini sağlayacak, personelin haftalık izinleri ve tatil günleri, çalışma programına uygun olarak yüklenici tarafından planlanacak, çalışan personele o günkü yevmiyesi 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel Tatil Ücreti” başlıklı 47. Maddesi gereği çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret şeklinde ayrıca ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü'nün 06 Eylül 2013 tarih ve 48669565.XII/303-14597707 sayılı yazısına istinaden bahse konu iş için çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (2) dikkate alınmıştır.” düzenlemesi, ve İdari Şartname Ek1’de

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/

saat

1

Uzman Personel (Yönetici)

İşçi/Ay

1,00

12

2

Temizlik Personeli ( A Kategorisi )

İşçi/Ay

90,00

12

3

Temizlik Personeli ( B Kategorisi )

İşçi/Ay

115,00

12

4

Temizlik Personeli ( C Kategorisi )

İşçi/Ay

44,00

12

5

Temizlik Personeli ( D Kategorisi )

İşçi/Ay

50,00

12

6

Yemek Ücreti (Uzman Personel, A ve C Kategorisindeki Temizlik Personeli 22 iş günü üzerinden)

İşçi/Ay

135,00

12

7

Yemek Ücreti (B ve D Kategorisindeki Temizlik Personeli 26 iş günü üzerinden)

İşçi/Ay

165,00

12

8

Yol Ücreti (Uzman Personel, A ve C Kategorisindeki Temizlik Personeli 22 iş günü üzerinden)

İşçi/Ay

135,00

12

9

Yol Ücreti (B ve D Kategorisindeki Temizlik Personeli 26 iş günü üzerinden)

İşçi/Ay

165,00

12

10

Ulusal Bayram Tatil Günleri ( B Kategorisi Temizlik Personeli)

İşçi/Gün

115,00

14,5

11

Ulusal Bayram Tatil Günleri ( D Kategorisi Temizlik Personeli)

İşçi/Gün

50,00

14,5

ve Ek 3’de

düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplamalar neticesinde ihalede işçilik maliyetinin;

Uzman Personel

39.445,44

Temizlik Personeli (A Kategori)

2.854.116,00

Temizlik Personeli (B Kategori)

4.269.582,00

Temizlik Personeli (C Kategori)

1.395.345,60

Temizlik Personeli (D Kategori)

1.933.674,00

Ulusal Bayram Tatil (B Kategori)

125.362,65

Ulusal Bayram Tatil (D Kategori)

57.615,75

Toplam

10.364.214,99

Olduğu, bu tutara %3 sözleşme gideri ve genel gider eklemek suretiyle bulunan 10.675.141,44 TL tutarın asgari işçilik maliyeti olduğu tespit edilmiştir. İhale Komisyonu tarafından bu tutarın altındaki istekliler aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılmışlardır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır. ”hükmü bulunmaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından, toplam 300 işçinin %3’ü olan 9 engelli işçi çalıştırılacağı, bu işçilere ilişkin Hazine teşvikinden yararlanacağı açıklaması ve 03.09.2014 tarih ve 2014/MK-488 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı birlikte dikkate alındığında ihaleye katılanların Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı, bu haliyle isteklinin 10.675.141,44 TL tutarındaki teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle aşırı düşük açıklaması istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi