KİK Kararı: 2014/UH.I-3233

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/062
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 19.09.2014
Karar No : 2014/UH.I-3233
BAŞVURU SAHİBİ:
Name Kurumsal Yemek Gıda Temz. Maddeleri İnş.Turizm. Ltd. Şti. - Asol Gıda Eğit. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Savunma Sanayi Müsteşarlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/22776 İhale Kayıt Numaralı "Personel Öğle Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Savunma Sanayi Müsteşarlığı tarafından 15.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Name Kurumsal Yemek Gıda Temz. Maddeleri İnş. Turizm. Ltd. Şti. - Asol Gıda Eğit. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 25.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.08.2014 tarih ve 26206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2436 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, 2 ve 4'üncü grup yemeklerde A ve B sınıflarına göre yapılması gereken yemek gruplandırmasına ve miktarlarına dikkat edilmediği, besin zehirlenmeleri ve yangın risklerine yönelik sigorta fiyat tekliflerinin istenen limitleri karşılamadığı ve bölge müdürlüğü onayı taşımadığı, proforma faturalarda açıklanması gereken tüm kalemlerin yer almadığı, faturaların meslek mensubu imzası içermediği ve yetkisiz meslek mensupları tarafından imzalandığı, idarenin mutfağında bulunan demirbaşların bakım maliyeti ve masa örtülerinin temizlenmesi-ütülenmesi maliyetinin teklif fiyata dahil edilmediği ve bu maliyeti tevsik eden belgelerin sunulmadığı, personelin eğitim ve yemek maliyeti, yaka kartı maliyeti, risk analizi, işyeri hekimi vb. maliyetler, aletlerin kalibrasyonu maliyeti, zorunlu depo, satış ve toplu tüketim yerleri kayıt işlemleri maliyeti, yemek ve çöp taşıma araçları maliyeti, limon-baharat-sos-damacana su vb. maliyetler, dole örtü ve ıslak mendil maliyeti ile tahlil ve analiz maliyetinin teklif fiyata dahil edilmediği, ilaçlama maliyeti için yanlış beyanda bulunulduğu, bu maliyet için sunulan proforma faturanın eksik olduğu ve yetkisiz kişilerce imzalandığı, beyaz ekmek ve kepekli ekmek için ayrı ayrı belge sunulması gerektiği ancak isteklilerin hesaplamalarını beyaz ekmek üzerinden yaptıkları, personelin işçilik ücretinin eksik hesaplandığı, yemek reçetelerinde kullanılan bazı ürünlerin istenen gıda özelliklerine uygun olmadığı, menülerde yer verilen gıda gramajları ve fiyatlarının doğru şekilde çarpılmadığı, yapılan hesaplamaların yanlış olduğu, demirbaş amortisman maliyetinin yanlış hesaplandığı ve belgelendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşme uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım, nakliye vb. giderler teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı 1 ( Bir) Adet Diyetisyen/Gıda Mühendisi ile 1(Bir) Adet Aşçıbaşına brüt asgari ücretin % 50’si, diğer 13 (Onüç) adet işçiye ise brüt asgari ücretin % 25'si oranında fazla ücret ödeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek giderleri: Yüklenici çalıştırdığı işçilerin (15 işçi) yemek bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Her işçiye ayda 22 gün verilecek olan yemek; İdare mutfağında kalori hesabı belirlenmiş olarak günlük pişirilen yemek ayarında olacaktır.

b) Yol giderleri: Yüklenici çalıştırdığı işçilerin (15 kişi) yol bedelini nakdi olarak karşılayacaktır. Her işçiye 1 (bir) günlük Yol bedeli olarak brüt 10 TL ( OnTürk Lirası) ödenecek olup bu bedel 22 gün ile çarpılarak bir kişinin aylık Yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini ücret bordrolarında göstermek zorundadır.

c) Giyecek giderleri: Yüklenici, görevlendireceği tüm işçilere, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için Teknik Şartnamenin 2.2.6. maddesinde miktar ve özelliği belirtilen kıyafetleri, ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.

25.3.3. Malzeme giderleri: a) Yemek yapımında kullanılacak tüm gıda maddeleri ve ürünler teknik şartnamede belirtilen nitelikte olacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Teknik Şartnamenin 5. maddesinde belirtilen Yüklenici tarafından temin edilecek Makine ve ekipmanlar ve sarf malzemeleri de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: a) Yüklenici, İdarenin mutfağında ve yemekhanesinde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı hizmet süresini kapsayan sigorta poliçesi yaptıracaktır. (Yangın Sigortası ve Besin Zehirlenmelerine Karşı sözleşme tasarısının 21. maddesinde belirtilen limitler göz önüne alınarak Sigorta yapılacaktır. Yapılacak bu sigortalar 01.01.2015-31.12.2015 tarihlerini kapsayacak şekilde olacaktır.)

b) Teknik Şartnamenin 2.1. (Yüklenicinin genel yükümlülükleri) ve 2.2. (Yüklenicinin personel ile ilgili yükümlülükleri) maddelerinde belirtilen hükümler çerçevesinde yapılacak olan diğer giderler de teklif fiyata dahil edilecektir.

c) Kamu İhale Genel Tebliği gereğince Yemekhane ve Servis Hizmetleri personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olmadığından, Yüklenici sözleşme giderleri (noter masrafı, Damga vergisi, KİK Payı ve Karar Damga Pulu) ve genel giderler (Teknik Şartnamenin 5. maddesinde belirtilen makine ve ekipmana ait amortismanlar, İş yeri Hekimliği, İhbar ve Kıdem Tazminatı v.b.) de teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Söz konusu işte yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2’dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek porsiyonu gramajı ve yemek çeşitleri ile ilgili yükümlülükler” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “…2.4.2. Öğle yemeği; öğün olarak aşağıda belirtilen periyotlarda hazırlanacak, 4 kap (4 kaptan 2. grup ve 4. grup yemek seçmeli) öğle yemeği ve 6 çeşit salata bardan oluşacak olup, menü aşağıdaki çeşitlerden oluşacaktır. Yemeklerin menüsü aşağıda belirtildiği gibi 2. ve 4. Grup yemeklerden 2 kaptan 1 tanesi seçmeli olacak şekilde belirlenecektir.

1.Grup yemeklerden: Bu grupta seçme olmayacaktır.

2.Grup yemeklerden: 2 çeşit ana yemekten 1 tanesi seçmeli olacaktır.

3.Grup yemeklerden: Bu grupta seçme olmayacaktır.

4.Grup yemeklerden: Tatlı/meyve-içecekten 1 tanesi seçmeli olacaktır.

2. Grup yemekler A ve B sınıfı olarak ikiye ayrılacaktır. A sınıfı yemekler günlük takribi yemek adedinin 3/4’ü kadar, B sınıfı yemekler de günlük takribi yemek adedinin 1/4’ü kadar üretilecektir. 2. Grubun A ve B sınıfında yer alan yemek çeşitleri, birbirleriyle uyumlu olarak servis edilecektir.

4. Grup yemekler A ve B sınıfı olarak ikiye ayrılacak olup, günlük üretim miktarı iki sınıf için de takribi yemek adedinin yarısı kadar olacaktır.4. Grubun A sınıfında yer alan yemek çeşitleri haftanın her günü, 4.Grubun B sınıfında yer alan çeşitlerden meyveler haftanın 3 (üç) günü, içecekler haftanın 2 (iki) günü servis edilecektir.

1.Grup Yemek: Çorba çeşitleri - Haftada 5 (beş) defa

2.Grup Yemek: Bu yemeklerin sınıfları aşağıda belirtilmiştir.

A Sınıfı; B Sınıfı;

• Bakliyat

• Etli sebzeler

• Dolmalar (Mevsimi olmaması veya uygun görülmediği takdirde yerine.)

• Kıymalı sebze yemeği veya sulu köfte yemekleri yazılabilecektir

• Izgara çeşitleri

• Haşlama (1 kuzu/1 dana)

• Köfteler

• Balık

• Tavuk vb.

• Kebaplar (Taskebabı, Sebzeli Kebap vb.)

3.Grup Yemek: Bu yemekler ikinci grup yemeklerle uyumlu olarak sunulacaktır.

4.Grup Yemek: Bu yemekler ikinci ve üçüncü gurup yemeklere uyumlu, mevsimine göre titizlikle seçilen tatlı, meyve, komposto ve meşrubatlardır.

A Sınıfı; B Sınıfı;

· Mevsim meyvesi

· Meşrubat, meyve suyu, ayran (Ayran 300 ml.) (Meyve suyu ve Kola 330 ml. kutu olacaktır.)

· Hamur tatlıları

· Helvalar (Balıkla Birlikte)

· Sütlü tatlılar (Dondurma, güllaç dahil)

· Mevsimine göre diğer tatlılar (kabak tatlısı, aşure vb.)

5.Grup Yemek: 6 çeşitten oluşan salata bardır.

· Salata bar Haftada 5 (beş) defa

Salatalar, 6 çeşit olarak servis edilecek, salata barda her gün yoğurt veya cacık mutlaka bulunacaktır. Salata çeşitleri taze ve gündelik olarak alınan sebzeler arasından seçilecek, turşu çeşitleri de bulundurulacaktır. Salata için kullanılacak sebzeler sirkeli suda bekletilecek, hoş olmayan kokuya meydan vermemek için yıkama işleminde gerekli titizlik ve özen gösterilecektir.

Salata Bar Menüsü;

Roka, tere, havuç, kırmızı lahana, marul/aysberg, radika, domates/salatalık/biber söğüş, haydari, ezme, Rus ve İtalyan salatası, mısır, maydanoz salatası, makarna salatası, peynir salatası, çoban salatası, semizotu salatası, kısır, mercimek köftesi, çiğ köfte (etsiz), patates salatası, piyaz ve soğuk servis edilecek zeytinyağlı çeşitlerinden dönüşümlü olarak servis yapılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, aynı Şartname’nin ilgili maddelerinde; logar ve pis su borularının tıkanması ve benzeri her türlü arızanın giderilmesinden ve demirbaş listesinde kayıtlı olan makine ve aletlerin kullanma, koruma, bakım ve onarımından yüklenicinin sorumlu olduğu, yüklenici tarafından; yemek servis elemanlarına servise ilişkin, tüm personele ise gıda zehirlenmelerine karşı hizmet içi eğitim verileceği, yemeklere ve gıda malzemelerine yılda iki defa mikrobiyolojik tahlil yaptırılacağı, doğalgaz-elektrik ve su giderlerinin karşılanacağı, yemekhane, mutfak ve kilerin ayda bir defa ilaçlanacağı, hizmetin yürütülmesinde ortaya çıkan atık ve çöplerin bina dışına taşınacağı, personelin periyodik muayenelerinin yaptırılacağı, yaka kartı düzenlenerek personele teslim edileceği, gerekli temizlik malzemeleri temin edilerek yemekhane-mutfak temizliğinin günlük olarak yapılacağı ve bulaşıkların yıkanacağı, öte yandan tuz, limon, baharat vb. malzemeler, damacana su, çatal-kaşık-bıçak, dole örtü, ıslak mendil ve beyaz-kepekli ekmeklerin yüklenici tarafından karşılanacağı yönünde düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 20.06.2014 tarihli yazı ile adı geçen isteklilerden, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen işçilik ücreti (yemek, yol dâhil) ile idarece hazırlanan 1 haftalık örnek menüye ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.06.2014 tarihli dilekçe ile idareye başvurduğu ve önemli maliyet bileşenlerinin belirlenerek kendilerine örnek menünün gönderilmesini, elektrik-su-doğalgaz tüketim miktarlarının bildirilmesini ve açıklama için ek süre verilmesini talep ettiği, söz konusu başvuru üzerine alınan 30.06.2014 tarihli kararda; önemli maliyet bileşenlerinin net şekilde belirlenmiş olduğunun ve elektrik-su-doğalgaz maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmemesi nedeniyle anılan giderlerin tüketim miktarlarına ilişkin bilgi verilmesine gerek bulunmadığının belirtildiği, öte yandan idarece hazırlanan örnek menü ifadesi ile kastedilenin Teknik Şartname’nin 2.4.1’inci maddesinde yer alan yemek ve salata bar menüsü olduğu ancak aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında Teknik Şartname’nin söz konusu maddesine atıf yapılmadığından belirsizlik yaşanabileceği ifade edilerek, örnek menü ifadesi ile kastedilenin Teknik Şartname’nin 2.4.1’inci maddesinde yer alan yemek ve salata bar menüsü olduğunun belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilere 3 iş günü ek süre verilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği ve bu defa Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 30.06.2014 tarihli yazıda İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen işçilik ücreti (yemek, yol dâhil) ile Teknik Şartname’nin 2.4.1’inci maddesinde yer alan 1 haftalık yemek ve salata bar menüsüne ilişkin teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Öte yandan, 30.06.2014 tarihli ikinci sorgulama yazısından önce açıklamalarını sunmuş olan Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2014 tarihinde idareye yaptığı başvuruda ilk açıklamalarının geçersiz sayılmasını talep ederek, süresi içerisinde güncel fiyatlar üzerinden yeniden açıklama sunulacağını belirttiği anlaşılmış olup, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluğuna yönelik inceleme 07.07.2014 tarihinde idare kayıtlarına alınan ikinci açıklamalar üzerinden yapılmıştır.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama yazılarında, isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin yemek ve yol bedeli dâhil işçilik ücreti ile Teknik Şartname’nin 2.4.1’inci maddesinde yer alan 1 haftalık yemek ve salata bar menüsü olarak belirlendiği anlaşıldığından, söz konusu bileşenler dışında kalan maliyet kalemleri (sigorta, ilaçlama, eğitim, tahlil-analiz vb.) açısından isteklilerce tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle, itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliler tarafından, idarece açıklama yapılması istenmeyen maliyet bileşenleri için tevsik edici belge sunulmadığı hususlarına yönelik olan iddialar yerinde bulunmamış olup, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen hususlar çerçevesinde incelenmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde aşağıda yer verilen aykırılıklar tespit edilmiştir:

Adı geçen istekli tarafından sunulan maliyet icmal tablosu incelendiğinde isteklinin teklifinin; gıda malzemeleri (damacana su ve ekmek dahil), işçilik (personelin yemek ve giyim bedeli dahil), işletme giderleri (doğalgaz, su, elektrik), ilaçlama, temizlik, portör muayenesi, demirbaş malzeme (amortisman), bakım-onarım, sigorta, sözleşme giderleri ve firma kârı kalemleri esas alınarak oluşturulduğu, ayrıca Teknik Şartname’de düzenlenen diğer maliyet unsurları açısından, diğer giderler (sarf malzemesi, tuz, baharat, ekipman, limon suyu vb.) başlığı altında 1.724,61 TL tutarında maliyet belirlendiği görülmüştür.

İlk olarak, ihale dokümanı düzenlemeleri ile sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihale açısından teklif edilmesi gereken, ayni yemek ve giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin 351.578,16 TL olduğu tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni yemek ve giyim bedeli hariç işçilik maliyeti için 351.260,98 TL teklif edildiği ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik maliyetinin tespiti yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Öte yandan; zeytinyağlı barbunya yemeği içeriğinde yer alan barbunya girdisi için 3,00 TL/kg maliyet öngörüldüğü, söz konusu maliyetin tevsiki için sunulan proforma faturada barbunyanın fiyatının 3,25 TL/kg olarak gösterildiği, bu yönüyle barbunya için teklif edilmiş olan 3,00 TL/kg’lik birim fiyatın tevsik edilememiş olduğu,

- Yaş sebze ve meyve maliyetinin tevsiki için 10-12 Mayıs 2014 tarihleri arasında Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Halinde satılan sebze ve meyvelerin asgari ve azami fiyatlarını gösteren fiyat listesinin sunulduğu, Tebliğ’in 79.4.2.11’inci maddesi uyarınca söz konusu belgenin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatları göstermesi gerektiği, inceleme konusu ihalenin 15.04.2014 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu belge kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının Tebliğ’in 79.4.2.11’inci maddesine uygun olmadığı,

- Tepsi köfte ve tel şehriye çorbasına yönelik maliyet hesaplarında “un tip 1” girdisinin miktarlarının 5 gr olarak belirlendiği ancak Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca söz konusu miktarların 15 gr olması gerektiği,

- Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca peynirli makarna içeriğinde 2,5 gr tuz bulunması gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan maliyet hesabında tuz girdisine yer verilmediği,

- Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca roka salatası içeriğinde 0,1 adet roka bulunması gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan maliyet hesabında roka girdisine yer verilmediği tespit edilmiştir.

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde aşağıda yer verilen aykırılıklar tespit edilmiştir:

Adı geçen istekli tarafından sunulan maliyet icmal tablosu incelendiğinde isteklinin teklifinin; gıda malzemeleri (damacana su ve ekmek dahil), işçilik (personelin yemek ve giyim bedeli dahil), doğalgaz, su, elektrik, ilaçlama, temizlik ve sarf malzemeleri, portör muayenesi, demirbaş malzeme (amortisman), bakım-onarım, sigorta, yemekhane giderleri (tuz, baharat, ketçap, mayonez, sirke vb.), sözleşme giderleri ve firma kârı kalemleri esas alınarak oluşturulduğu, ayrıca Teknik Şartname’de düzenlenen diğer maliyet unsurları açısından öngörülemeyen giderler (işin yürütülmesi esnasında oluşabilecek diğer giderler) başlığı altında 3.000,00 TL tutarında maliyet belirlendiği görülmüştür.

- Diğer taraftan; Çarşamba gününe ait örnek menü listesinde yer alan girdilerin toplanması sonucunda, söz konusu güne ait öğün maliyetinin 5,02145 TL olarak tespit edildiği, ancak menüde yer alan girdilerin toplanması sonucunda ulaşılması gereken tutarın 5,47221 TL olması gerektiği, ayrıca Perşembe gününe ait örnek menü listesinde yer alan girdilerin toplanması sonucunda, söz konusu güne ait öğün maliyetinin 3,18752 TL olarak tespit edildiği, ancak menüde yer alan girdilerin toplanması sonucunda ulaşılması gereken tutarın 3,68525 TL olması gerektiği, yukarıda yer verilen hesaplama hataları sonucunda, 5 günlük örnek menü maliyetinin (ortalama) 4,38936 TL yerine 4,19966 TL olarak belirlendiği,

- Hizmet kapsamında çalışacak personelin yemek maliyeti için 5 günlük örnek menü maliyeti ortalaması olarak tespit edilen 4,19966 TL/gün tutarının esas alındığı, ancak yukarıda değinildiği üzere söz konusu tutarın 4,38936 TL/gün olması gerektiği ve örnek menü maliyetinin hesaplanmasında yapılan hata nedeniyle personelin yemek maliyetinin de eksik hesaplanmış olduğu,

- Çarşamba gününe ait menü kapsamında hazırlanması gereken bahçevan kebap yemeğinin maliyetinin 1,95213 TL olarak hesaplandığı, ancak anılan yemeğe ait maliyet analizinde yer verilen girdilerin toplamının 2,20495 TL olduğu,

- İçeriğinde kemiksiz dana eti bulunması gereken yemeklerde (Tepsi köfte, etli kuru fasulye vb.), kemiksiz dana eti için 12,75 TL/kg maliyet öngörüldüğü, ancak söz konusu maliyetin tevsiki için sunulan proforma faturada kemiksiz dana etinin fiyatının 13,50 TL/kg olarak gösterildiği,

- Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca, hizmetin yürütülmesinde temin edilecek kolaların 330 ml. (kutu) olması gerektiği, söz konusu maliyetin tevsiki için sunulan proforma faturada 330 ml. (kutu) kola fiyatına yer verilmediği, bunun yerine 2,5 litre kola/fanta fiyatı üzerinden açıklama yapıldığı ve sunulan belgeler aracılığıyla 330 ml. (kutu) kola birim fiyatının tevsik edilmemiş olduğu,

- Yaş sebze ve meyve maliyetinin tevsiki için 04-06 Ocak 2014 tarihleri arasında ve 21.05.2014 tarihinde Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Halinde satılan sebze ve meyvelerin asgari ve azami fiyatlarını gösteren fiyat listelerinin sunulduğu, Tebliğ’in 79.4.2.11’inci maddesi uyarınca söz konusu belgelerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatları göstermesi gerektiği, inceleme konusu ihalenin 15.04.2014 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, 21.05.2014 tarihinde Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Halinde satılan sebze ve meyvelerin asgari ve azami fiyatlarını gösteren fiyat listesi kullanılarak açıklama yapılmasının Tebliğ’in 79.4.2.11’inci maddesine uygun olmadığı,

- Tas kebabı yemeğine yönelik maliyet hesabında ayçiçek yağı girdisinin miktarının 1,5 gr olarak belirlendiği ancak Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca söz konusu miktarın 15 gr olması gerektiği,

- Kırmızı lahana salatasının içeriğindeki kırmızı lahana girdisinin birim fiyatının 0,00 TL olarak belirlendiği, sunulan sebze ve meyve hal fiyatlarını gösteren fiyat listelerinde kırmızı lahana birim fiyatının (asgari ve azami olarak) 0,30-1,20 TL/kg arasında gösterildiği ve söz konusu girdi için herhangi bir maliyet öngörülmemesinin mevzuata uygun olmadığı,

- Zeytinyağlı taze fasulye yemeğine ilişkin maliyet hesabında 130 gr donuk fasulye kullanılmasının öngörüldüğü, ancak Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca söz konusu yemeğin hazırlanmasında 150 gr taze (dondurulmuş değil) fasulye kullanılmasının gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, 2 ve 4'üncü grup yemeklerde A ve B sınıflarına göre yapılması gereken yemek gruplandırmasına ve miktarlarına dikkat edilmediği, besin zehirlenmeleri ve yangın risklerine yönelik sigorta fiyat tekliflerinin istenen limitleri karşılamadığı ve bölge müdürlüğü onayı taşımadığı, proforma faturalarda açıklanması gereken tüm kalemlerin yer almadığı, faturaların meslek mensubu imzası içermediği ve yetkisiz meslek mensupları tarafından imzalandığı, idarenin mutfağında bulunan demirbaşların bakım maliyeti ve masa örtülerinin temizlenmesi-ütülenmesi maliyetinin teklif fiyata dahil edilmediği ve bu maliyeti tevsik eden belgelerin sunulmadığı, personelin eğitim ve yemek maliyeti, yaka kartı maliyeti, risk analizi, işyeri hekimi vb. maliyetler, aletlerin kalibrasyonu maliyeti, zorunlu depo, satış ve toplu tüketim yerleri kayıt işlemleri maliyeti, yemek ve çöp taşıma araçları maliyeti, limon-baharat-sos-damacana su vb. maliyetler, dole örtü ve ıslak mendil maliyeti ile tahlil ve analiz maliyetinin teklif fiyata dahil edilmediği, ilaçlama maliyeti için yanlış beyanda bulunulduğu, bu maliyet için sunulan proforma faturanın eksik olduğu ve yetkisiz kişilerce imzalandığı, beyaz ekmek ve kepekli ekmek için ayrı ayrı belge sunulması gerektiği ancak isteklilerin hesaplamalarını beyaz ekmek üzerinden yaptıkları, personelin işçilik ücretinin eksik hesaplandığı, yemek reçetelerinde kullanılan bazı ürünlerin istenen gıda özelliklerine uygun olmadığı, menülerde yer verilen gıda gramajları ve fiyatlarının doğru şekilde çarpılmadığı, yapılan hesaplamaların yanlış olduğu, demirbaş amortisman maliyetinin yanlış hesaplandığı ve belgelendirilmediği” şeklinde belirtilen iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Savunma Sanayi Müsteşarlığı tarafından gerçekleştirilen “Personel Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü ve piyasa araştırması sonuçlarında ortaya çıkan fiyatlar esas alınarak toplam 1.137.543,75 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.04.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye ilişkin verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ihale dokümanın satın alınmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan beş teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.

1.062.000,00

Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.

1.080.000,00

Name Kurumsal Yemek Gıda Tem. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti. - Asol Gıda Eğit. İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

1.199.250,00

S.C. Safran Gıda Hazır Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.327.500,00

Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kuyumculuk San. Dış Tic. Ltd. Şti.

1.327.500,00

Şeklinde verildiği,

İdarece, 18.04.2014 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 04.06.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2245 sayılı Kurul kararı ile Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’den, önemli maliyet bileşenleri belirlenerek Teknik Şartname’de yer alan haftalık örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği ve 11.07.2014 tarihinde onaylanan ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin yeniden Sıla Grup Gıda Yemek İnş. Nak. Tur. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen iki teklif haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi