KİK Kararı: 2014/UH.I-32

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-32
BAŞVURU SAHİBİ:
Lemak Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, G.O.P. MAH. ANKARA CAD. NO:102/6 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Belediye Başkanlığı, Kırsehır Beledıye Baskanlıgı 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136851 İhale Kayıt Numaralı "İşçilik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Belediye Başkanlığıtarafından 30.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lemak Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 14.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2013tarih ve 36682sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4259sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. Ltd. Şti.nin teklifinin 2.001.366,48 TL olduğu, idarenin kârsız yaklaşık maliyetinin kararda belirtildiği üzere 2.001.366,48 TL olduğu, bu tutarın sadece 105 işçinin işçilik maliyetini karşıladığı, ancak Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “ İşin Kontrolü: Yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin çalışma şartlarına uygun, çalışıp çalışmadığı idarece görevlendirilecek personel tarafından kontrol edilecektir. İşin başlama tarihinden itibaren Yüklenici, işçilerin kontrolünde kullanılmak üzere tüm masrafları yükleniciye ait olmak üzere 2012 model veya üzeri çift kabinli açık kasa pikap araç bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemede aracın tüm masraflarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, aracın maliyetini teklif fiyatlarına dâhil ettikleri, bu durumun tekliflerin objektif olarak değerlendirilmesini engellediği, teklif verme aşaması ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelerden saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırılık olduğunu idareye yaptıkları başvurusunda ifade ettikleri, idarenin aracın maliyetinin yaklaşık maliyeti etkileyen bir kalem olmadığını beyan ettiği, aracın kira, yakıt, bakım onarım gibi giderlerinin maliyeti etkilediğinin açık olduğu, Teknik Şartname’deki düzenlemenin isteklilerin gerçekçi maliyet hesabı yapmasını imkânsız kıldığı, idarece alınan kararın temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevabında şikâyet başvurusunun faks çekildiğinin belirtildiği, ancak idareye şikâyet başvurularını elden yaptıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının “İşçilik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,

“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…..25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S.No Meslek Adet Ücret Oranı

1 Mühendis / Mimar 2 Asgari ücretin % 100 fazlası

2 Büro Personeli 1 Asgari ücretin % 100 fazlası

3 Ekip Çavuşu 6 Asgari ücretin % 50 fazlası

4 Tekniker 3 Asgari ücretin % 50 fazlası

5 Şoför 12 Asgari ücretin % 25 fazlası

6 Meslek sahibi

(marangoz, kaynakçı, su ustası, elektrikçi) 3 Asgari ücretin % 50fazlası

7 Operatör( Kazıcı-Yükleyici iş makinesi)2 Asgari ücretin % 50 fazlası

8 Gassal 2 Asgari ücretin % 15 fazlası

9 Düz işçi 74 Asgari ücretin % 15 fazlası

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Vergi, resim, harç, SGK, genel tatil ve çalışan işçilere ait diğer tüm giderler, yükleniciye aittir. Teknik şartnamenin 14. maddesinde belirtildiği üzere istenilen aracın, tüm giderleri ve masrafları yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden 5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı belirtilmiştir.

Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır. ” düzenlemesine yer verilerek isteklilerin tekliflerine dâhil etmeleri gereken maliyet bileşenleri belirlenmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “ İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde ise “İşin Kontrolü: Yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin çalışma şartlarına uygun, çalışıp çalışmadığı idarece görevlendirilecek personel tarafından kontrol edilecektir. İşin başlama tarihinden itibaren Yüklenici, işçilerin kontrolünde kullanılmak üzere tüm masrafları yükleniciye ait olmak üzere 2012 model veya üzeri çift kabinli açık kasa pikap araç bulunduracaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis/Mimar - Büro Personeli - Asgari ücretin % 100 fazlası

Ay

3

12

2

Ekip Çavuşu,Tekniker,Meslek sahibi, Operatör - Asgari ücretin % 50 fazlası

Ay

14

12

3

Şoför - Asgari ücretin % 25 fazlası

Ay

12

12

4

Gassal, Düz işçi - Asgari ücretin % 15 fazlası

Ay

76

12

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

İhaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 2.001.366,48 TLteklif eden istekli Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. Ltd. Şti.ne ihalenin bırakıldığı, 2.001.452,88 TL teklif verenYiğit Yönetim Danışmanlığı Cenaze Temizlik Yemekçilik Reklam Bilgisayar Hizmetleri İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürün. Oto. Tar. San. Tic. Ltd. Şti Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklif olduğu anlaşılmıştır. İdare ile yapılan yazışma neticesinde başvuru sahibinin şikâyet başvurusunu idareye elden ulaştırdığı anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan şikâyete konu ihalede, İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesi gereğince isteklilerce karşılanması istenen gider kalemlerinin öncelikle asgari işçilik maliyeti (brüt asgari ücretin %100, %50, %25 ve %15 fazlası belirlenen ücretler ile işveren sigorta prim tutarı) ile ihale dokümanında öngörülen araç giderinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, çalışacak personelin ücretine göre her bir grup için ayrı satırlar açılarak tekliflerin buna göre alındığı, anılan İdari ve Teknik Şartname maddelerinde istenen araca ilişkin giderler için ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gider için ayrı bir satır açılmamış olmakla beraber, yüklenici tarafından temini gereken araca ilişkin giderin yine yükleniciye ait olacağı anılan Şartname maddelerinde belirtildiğinden, isteklilerce bu giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer maliyet bileşenlerine eklenmek suretiyle teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İşçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan hesaplamada incelemeye konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.001.366,48 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. Ltd. Şti.nin salt bu bedeli teklif ettiği görülmüştür.

Somut durumda, idarece teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmak suretiyle önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlenen ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yerine getirilmesi gereken söz konusu yükümlülük açısından teklif fiyatı 2.001.366,48 TL olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu teklifinin sadece işçilik ve %3 sözleşme ve genel giderlerini kapsadığı, ancak başka bir maliyet kalemi olan araç giderine ilişkin bir maliyetin söz konusu teklif fiyatına dâhil edilmediği tespit edildiğinden Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Taah. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi