KİK Kararı: 2014/UH.I-3166

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UH.I-3166
BAŞVURU SAHİBİ:
Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/68900 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çorlu Ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çorlu ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel” ihalesine ilişkin olarak Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 18.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2014 tarih ve 28053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2566 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında özürlü personel çalıştırılmasına ilişkin açıklamada bulunulmasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/81 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, bu doğrultuda özürlü personel çalıştırılmasını dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturdukları ve tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.”hükmü,

25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinde “Aynı Tebliğin 78.27 nci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.

78.28. İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklaması,

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çorlu ve Ergene İlçelerinde Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel

b) Miktarı ve türü:

10 Ay - Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak üzere Personel Hizmet Alımı-276 Kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı Meclis Toplantı Salonu(Hükümet Cad.)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri,

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Genel İdari Sorumlu 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 95 fazlası

Vardiya Sorumlusu 4 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 90 fazlası

Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu 3 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 85 fazlası

Otobüs Şoförü 217 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 85 fazlası

Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü 3 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Oto Elektrikçi 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Oto Lastikçi 2 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Oto Motor Ustası 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Kaportacı 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Araç Temizlik Personeli 18 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Akaryakıt Pompacısı 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Akıllı Kart Başvuru Masası Müracaat Görevlisi Büro Personeli 2 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Akıllı Kart Basım ve Formatlama Görevlisi Büro Personeli 3 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Akıllı Kart Arşiv Görevlisi Büro Personeli 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve Kontrol Görevlisi 1 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Araç Kamera Kayıt İzleme ve Takip Görevlisi Büro Personeli 5 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Büro Personeli 3 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Hareket Görevlisi 9 Kişi Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası 30 gün üzerinden ücretleri ödenecektir.

İşin süresi boyunca 13,5 gün resmi tatil olup, teknik şartnamenin Madde 10.6. belirtilen gün ve sayılara göre çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 10.6 ncı maddesinde “10.6.1. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde İdarenin belirlediği vardiyalarda çalıştırılacak olan personellerin çalışacakları günlerin toplamları aşağıdaki tablodadır. İstekliler hazırlayacakları tekliflerde aşağıdaki tablodaki bilgileri kullanacaklardır.

Sıra no

İŞ KALEMİNİN ADI VE KISA AÇIKLAMASI

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Personellerin Çalışacağı Toplam

işçixgün

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vardiya Sorumlusu

40,5 (İşçi x Gün)

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Araç Takip ve Koordinasyon Sorumlusu

27 (İşçi x Gün)

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Otobüs Şoförü

2228 (İşçi x Gün)

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kontrol ve Denetim Aracı Şoförü

27 (İşçi x Gün)

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Oto Elektrikçi

13,5 (İşçi x Gün)

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Oto Lastikçi

13,5 (İşçi x Gün)

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Oto Motor Ustası

13,5 (İşçi x Gün)

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kaportacı

13,5 (İşçi x Gün)

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Araç Temizlik Personeli

189 (İşçi x Gün)

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Akaryakıt Pompacısı

13,5 (İşçi x Gün)

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Elektronik Ücret Toplama Sistemi Bakım ve Kontrol Görevlisi

13,5 (İşçi x Gün)

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Hareket Görevlisi

121,5 (İşçi x Gün)

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Toplu Taşıma Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, idare tarafından KİK işçilik modülü esas alınarak %20 oranında kâr dâhil olmak üzere yaklaşık maliyetin toplam 8.957.927,95 TL olarak öngörüldüğü, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, teklif tutarı 7.464.940,00 TL kârsız yaklaşık maliyetin altında olan başvuru sahibi Rota Hizm. Organ. San. Tic. Ltd. Şti. ile MFD Mim. Müteah. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, başvuru sahibine ait açıklamaların işçilik maliyetinin özürlü personel çalıştırılacağı dikkate alınarak Hazinece karşılanacak işveren prim tutarı düşülerek oluşturulması gerekçesiyle, MFD Mim. Müteah. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.ne ait açıklamaların açıklamalar kapsamında teklif edilen birim fiyatlarda kuruş hatası yapılması gerekçesiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Adonis Müteah. -Hanoğlu Temiz. – Ahmera Tem. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Buna göre, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede söz konusu ihalede İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 7.464.940,00 TL olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, işçilik maliyetinin ihale dokümanında belirlenen farklı ücret grupları dikkate alınarak % 4 sözleşme ve genel giderler dâhil 7.445.598,40 TL olarak hesaplandığı ve 16.924,10 TL firma kârı öngörülerek toplam teklif tutarı olan 7.462.522,50 TL’ye ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından ihale konusu işte 8 özürlü personel çalıştırılacağının belirtildiği, özürlü personel için işçilik hesaplamalarının Hazinece karşılanacak işveren prim tutarı düşülerek oluşturulduğu, bu kapsamda brüt asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden ücret alan Araç Kamera Kayıt İzleme ve Takip Görevlisi Büro Personeli 5 kişi için işçilik maliyetinin 96.265,50 TL, brüt asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden ücret alan Büro Personeli 3 kişi için işçilik maliyetinin 57.759,30 TL olarak hesaplandığı, yapılan hesaplamaların KİK işçilik modülünde engelli işçi için hesaplanan işçilik maliyetleri ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve bu nedenle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Rota Hizm. Organ. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi