KİK Kararı: 2014/UH.I-3157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UH.I-3157
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevinç Şimşek

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/80724 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki İlkokul Ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Kadışehri İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.08.2014 tarih ve 28141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2573 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihaleye sundukları teklifin, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin 17.01.2014 tarihli, sundukları Gıda Üretim İzin Belgesinin ise 04.08.2014 tarihi olduğu, yemek hizmetlerinin Gıda Üretim İzni Belgesi olmadan üretilemeyeceğinden sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak özel sektöre gerçekleştirilen işlerin iş deneyim belgesi olarak sunulmasında ve değerlendirilmesinde idarece aranacak kriterler arasında Gıda Üretim İzin Belgesine sahip olunması yer almadığından idarenin böyle bir sorgulama yapamayacağı, bu bakımdan tekliflerinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşme tarihinde Gıda Üretim İzin Belgesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 18.08.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 20.08.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 21.08.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 29.08.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta, şikâyet dilekçesinin teklif zarfı içerisinde imza beyannamesi bulunmayan Ercan Şimşek tarafından imzalandığına ilişkin tespitlere yer verilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesi ve eklerinin idarenin tespitleri doğrultusunda incelenmesi gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “Şikâyet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekâletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihaleye teklif veren istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından istekli adına şikâyet başvurusunda bulunulması durumunda, şikâyet dilekçelerine şikâyet başvurusunda bulunanın başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin/beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi gerekmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi Sevinç Şimşek’e ait teklif mektubunun Sevim Şimşek tarafından vekil tayin edilen Nihat Şimşek tarafından imzalandığı ve teklif dosyası içerisinde adı geçen şahsa ait imza beyannamesine yer verildiği tespit edilmiştir. İdare tarafından gönderilen şikâyet dilekçesi ve ekleri incelendiğinde, şikâyet dilekçesinin teklif zarfı içinde imza beyannamesi bulunan Nihat Şimşek tarafından değil Ercan Şimşek tarafından imzalandığı, idareye sunulan şikâyet dilekçesini imzalayan Ercan Şimşek’e ait imza beyannamesine ise şikâyet dilekçesi ekinde yer verilmediği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerden, şikâyet dilekçesini imzalayan kişinin Sevinç Şimşek tarafından vekil tayin edilen Ercan Şimşek olduğu anlaşılmakla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 5’inci maddesi uyarınca, şikâyet dilekçesinin teklif zarfı içerisinde istekliyi temsile yetkili olduğuna dair belgeler ile imza sirküleri/beyannamesi bulunan kişi dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından imzalanması durumunda, şikâyet dilekçesine şikâyet başvurusunda bulunanın başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi gerektiği dikkate alındığında, şikâyet dilekçesinin teklif zarfı içinde imza beyannamesi bulunan Nihat Şimşek tarafından değil, Ercan Şimşek tarafından imzalandığı tespit edilen başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun şekil unsurlarına aykırılıktan reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmek için usulüne uygun olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen şekil unsurlarına aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi