KİK Kararı: 2014/UH.I-3101

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.I-3101
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaz Doğuş Yemekçilik Temizlik Destek Hizmetleri Mtic. Ltd. Şti. - Rem Müteahhitlik Temizlik İlaçlama Taşım. Gıda İnşaat Taah. Yemekçilik Peyzaj Elektrik Elekt. Kuyumculuk Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Adonis Müteah İnş. Taah. Tur. Yemek. Gıda Nak. Petr. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı - Yaygın Eğitim Şube Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/42914 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek Ve Sanat Eğitimi Kursları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Yaygın Eğitim Şube Müdürlüğü tarafından 22.05.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Doğuş Yemekçilik Temizlik Destek Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. & Rem Müteahhitlik Temizlik İlaçlama Taş. Gıda İnş. Taah. Yem. Pey. Elek. Elekt. Kuy. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müteahhitlik İnşaat Taahhüt Turizm Yemekçilik Gıda Nakliyat Petrol Ürn. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2014 tarih ve 26501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2453 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan 27 iş kalemi için www.kik.gov.tr adresinde bulunan işçilik hesaplama modülü verileri ile işçilik maliyeti hesaplandığı, ikinci kısımda 1. ve 2. sırada yer alan usta öğreticiler için ise saatlik asgari ücretin manuel olarak hesaplandığı, ikinci kısmın 1. sırasındaki usta öğreticinin saatlik ücret hesabında 15,32 TL’nin, özel ihtisas alanlı usta öğreticinin saatlik ücret hesabında ise 15,63 TL’nin dikkate alınması gerektiği, buna göre ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 18.829.826,84 TL olduğu, kendilerinin bu tutarı teklif ettikleri, bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi firmalarına verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale 662 kişi ile 12 ay süreli personel çalıştırılması işidir. İhale 22.04.2014 tarihinde ilan edilmiş ve 20.06.2014 tarihinde gerçekleştirilmiştir. İhale için 11 istekli teklif vermiştir. 25.07.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre; idarece oluşturulan yaklaşık maliyete göre Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. & Şanlı Temizlik Güv. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 23 sıra nolu iş kalemi olan temizlik görevlisi için teklif edilen bedelin aşırı düşük olduğu, anılan istekliden açıklama istenildiği, verilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine istinaden uygun bulunmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece oluşturulan yaklaşık maliyete göre Özhilal İnşaat Tem. Güv. Turizm Peyzaj Nak. Tahmil Tahliye Gıda Mad. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 29 sıra nolu iş kalemi olan usta öğretici (özel ihtisas alanlı) için teklif edilen bedelin aşırı düşük olduğu, anılan istekliden açıklama istenildiği, verilen açıklamanın Teknik Şartname’nin 15’inci maddesine uygun olmadığı ve teklifin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin ise yeterli görüldüğü ve ihalenin Etkin Eğitim Organizasyon Gemi İşletmeciliği ve Turizm Ltd. Şti. & Açılım İnsan Kayn. Sosyal Hiz. Eğitim A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları

b) Miktarı ve türü: 12 ay süreli, Toplam 662 adet personel ile Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Meslek ve Sanat Eğitimi Kursları hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluk alanı içerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.09.2014, işi bitirme tarihi ise 31.08.2015 olarak belirtilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Eğitim Planlama ve Onay Sorumlusu

İşçi x ay

5

12

2

Hizmet İçi Eğitim Sorumlusu

İşçi x ay

1

12

3

Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Sorumlusu

İşçi x ay

1

12

4

Uzman Rehber

İşçi x ay

5

12

5

Bilgisayar Operatörü

İşçi x ay

2

12

6

Kurs Merkezi Sorumlusu

İşçi x ay

52

12

7

Kurs Merkezi Sorumlu Yardımcısı

İşçi x ay

55

12

8

Onay Kayıt ve Takip Sorumlusu

İşçi x ay

1

12

9

Demirbaş Takip ve Kontrol Sorumlusu

İşçi x ay

2

12

10

Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Görevlisi

İşçi x ay

4

12

11

Sekreter

İşçi x ay

2

12

12

İnsan Kaynakları Görevlisi

İşçi x ay

3

12

13

Mobilya Bakım Onarım Görevlisi

İşçi x ay

2

12

14

İç Cephe Boya Badana Görevlisi

İşçi x ay

2

12

15

Taşıma – Nakliye Görevlisi

İşçi x ay

3

12

16

Elektrik Tesisatı Bakım Onarım Görevlisi

İşçi x ay

3

12

17

Bilgisayar Teknik Servis Görevlisi

İşçi x ay

3

12

18

Makine Teknik Servis Görevlisi

İşçi x ay

1

12

19

Binek Otomobil Şoförü

İşçi x ay

1

12

20

Kamyonet Şoförü

İşçi x ay

1

12

21

Depo Görevlisi

İşçi x ay

1

12

22

KO-MEK Ürün Teşhir Salonu Görevlisi

İşçi x ay

1

12

23

Temizlik Görevlisi

İşçi x ay

100

12

24

Yönetici Asistanı

İşçi x ay

4

12

25

Usta Öğretici (Full Time)

İşçi x ay

7

12

26

Usta Öğretici (Full Time)

İşçi x ay

325

10

27

Çocuk Bakım Odası Görevlisi

İşçi x ay

10

10

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Usta Öğretici (Part Time)

saat

43.200

2

Usta Öğretici (Özel İhtisas Alanlı)

saat

12.960

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

--------- SIRA - İŞÇİNİN POSİZYONU - ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %

1-Eğitim Planlama ve Onay Sorumlusu (Asgari Ücretin % 220 fazlası) 5 kişi

2-Hizmet İçi Eğitim Sorumlusu (Asgari Ücretin % 220 fazlası) 1 kişi

3-Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Sorumlusu (Asgari Ücretin % 220 fazlası) 1 kişi

4-Bilgisayar Operatörü (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 2 kişi

5-Kurs Merkezi Sorumlusu (Asgari Ücretin % 160 fazlası) 52 kişi

6-Kurs Merkezi Sorumlu Yardımcısı (Asgari Ücretin % 140 fazlası) 55 kişi

7- Onay Kayıt ve Takip Sorumlusu (Asgari Ücretin %160 fazlası) 1 kişi

8- Demirbaş Takip ve Kontrol Sorumlusu (Asgari Ücretin %160 fazlası )2 kişi

9-Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Görevlisi (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 4 kişi

10-Uzman Rehber (Asgari Ücretin % 160 fazlası) 5 kişi

11-Sekreter (Asgari Ücretin % 80 fazlası) 2 kişi

12-İnsan Kaynakları Görevlisi (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 3kişi

13-Mobilya Bakım Onarım Görevlisi (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 2 kişi

14-İç Cephe Boya Badana Görevlisi (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 2 kişi

15-Taşıma – Nakliye Görevlisi (Asgari Ücretin % 85 fazlası) 3 kişi

16-Elektrik Tesisatı Bakım Onarım Görevlisi (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 3 kişi

17-Bilgisayar Teknik Servis Görevlisi (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 3 kişi

18-Makine Teknik Servis Görevlisi (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 1 kişi

19-Binek Otomobil Şoförü (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 1 kişi

20-Kamyonet Şoförü (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 1 kişi

21-Depo Görevlisi (Asgari Ücretin % 80 fazlası) 1 kişi

22-KO-MEK Ürün Teşhir Salonu Görevlisi (Asgari Ücretin % 80 fazlası) 1 kişi

23-Temizlik Görevlisi (Asgari Ücretin % 50 fazlası)100 kişi

24-Yönetici Asistanı (Asgari Ücretin % 110 fazlası) 4 kişi

25-Usta Öğretici (Full Time) (Asgari Ücretin % 80 fazlası) 7 kişi

26-Usta Öğretici (Full Time) (Asgari Ücretin % 80 fazlası) 325 kişi

27-Çocuk Bakım Odası Görevlisi (Asgari Ücretin %80 fazlası )10 kişi

28-Usta Öğretici (Part Time) (Asgari Ücretin % 155 fazlası) 50 kişi

29-Usta Öğretici (Özel İhtisas Alanlı) (Asgari Ücretin %160 fazlası) 15 kişi

50 adet Part Time Usta Öğretici, 15 adet Özel İhtisas Alanlı Usta Öğretici ve 597 adet diğer Personeller olmak üzere toplam 662 personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı için tüm personeller için aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,85 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Part Time Usta Öğretici ve Özel İhtisas Alanlı Usta Öğretici için Yol gideri hesaplanmayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Part Time Çalışmalar” başlıklı 15’inci maddesinde “Taahhüt konusu işin bünyesinde Ücretli Usta öğretici statüsünde çalışacak öğreticiler, İş Kanunu’na göre çalışması gereken aylık süre kadar çalıştırılacaklardır. Ancak ihtiyaç bulunan bölümler/dallar için çalışan Ücretli Usta Öğretici İş Kanununda belirtilen süreden daha az haftada en fazla 24 (yirmi dört) saat, haftada 5 ( beş) günden az ve günde en fazla 6 saat çalışması gerektiğinde;

15.1) İdarenin onayı ile şartnamenin Part-Time Usta Öğretici tanımında tanımlanan şartlara göre çalışabilecek ve ödemeleri çalıştığı saat üzerinden yapılacaktır. Brüt asgari ücretin % 155 fazlasının, İş Kanununa göre aylık çalışma süresinin 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir. (Part-Time Usta Öğretici birim saat fiyatı x çalışma saati)

15.2) Özel İhtisas Alanlı Usta Öğreticiler İdarenin onayı ile şartnamenin ilgili bölümünde tanımlanan şartlara göre çalışabilecek ve ödemeleri çalıştığı saat üzerinden yapılacaktır. Özel İhtisas Alanlı Usta Öğretici, brüt asgari ücretin % 160 fazlasının, İş Kanununa göre aylık çalışma saati olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde; teklif cetvelinde yazılı birim fiyatların 29’uncu kalemdeki Usta Öğretici (Özel İhtisas Alanlı) iş kalemi dışında idarenin yaklaşık maliyet hesabında ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılan (işçilik ücreti) birim maliyet tutarları ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, 29’uncu kalemdeki Usta Öğretici (Özel İhtisas Alanlı) iş kalemi için hesaplamanın,

Aylık Brüt Asgari Ücret

1.071,00 TL

Asgari Ücretin % Fazlası (%160)

1.713,60 TL

Prime Esas Brüt Ücret (aylık) (A)

2.784,60 TL

Prime Esas Brüt Ücret (günlük) A/30 = (B)

92,82 TL

Prime Esas Brüt Ücret (saatlik) B/7,5 = (C)

12,38 TL

Malullük yaşlılık ve ölüm sigortaları = Cx11/100

1,36 TL

Genel sağlık sigortası %7,5 = Cx7,5/100

0,93 TL

İşsizlik sigortası primi % 2 = Cx2/10

0,25 TL

Kısa vadeli sigorta kolları primi % 2 = C x 2/100

0,25 TL

İşçilik Maliyeti (D)

15,17 TL

Sözleşme Giderleri % 3 = D x 3/100

0,46 TL

Teklif Edilmesi Gereken Asgari İşçilik Maliyeti

15,63 TL

Şeklinde yapılması gerektiğini iddia etmektedir.

Özel İhtisas Alanlı Usta Öğreticiler için verilecek ücret miktarı ve ücretin hesaplanma şekli hususunda İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde açıklama yapılmıştır. Söz konusu personelin ücret ödemeleri çalışılan saat üzerinden yapılacaktır. Özel İhtisas Alanlı Usta Öğreticinin ücreti hesaplanırken brüt asgari ücretin % 160 fazlasının, İş Kanunu’na göre aylık çalışma saati olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat ücreti olarak kabul edilecektir.

İdarece, yaklaşık maliyet tespiti aşamasında asgari işçilik ücretlerinin hesabında Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, aylık asgari işçilik hesabında esas alınacak birim fiyatın 3.513,47 TL olarak bulunduğu, bu tutarın 225 saate bölünmesi neticesinde (15,6154222222 TL’nin yuvarlanması ile) 15,62 TL ders saati ücretine ulaşıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenleme dikkate alınarak, Kamu İhale Kurumu asgari işçilik maliyeti hesaplama modülü kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamada idarece tespit edilen değere ulaşılmaktadır.

Netice itibariyle, 29’ncu kalemde; idarece yapılan asgari işçilik maliyeti hesabının ilgili mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi