KİK Kararı: 2014/UH.I-3100

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.I-3100
BAŞVURU SAHİBİ:
Rtl Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Nak. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/75116 İhale Kayıt Numaralı "Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Ve Sosyal Tesislerde Çalıştırılmak Üzere Personele Dayalı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Keçiören Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 06.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde ve Sosyal Tesislerde Çalıştırılmak Üzere Personele Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak RTL Sosyal Hizmetler Gıda İnş. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.08.2014 tarih ve 26805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2474 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Keçiören Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü Zemin Kat ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Fatura Tahakkuka Bağlandıktan sonra Yüklenicinin yazılı bildirimi üzerine ilgili hesaba 120 gün içinde EFT yoluyla ödeme yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı, oysaki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde 30 gün tahakkuk ve 30 gün ödeme süresi olmak üzere toplamda 60 günlük hakediş ödeme süresi öngörüldüğü, hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalanmasını müteakip 60 gün içerisinde ödemenin yapılacağının açıkça belirtildiği, yüklenicinin bu ödeme şartları ile zarara girmesi ihtimali göz önüne alınarak bu maddenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesine göre; ihale tarihinden önce ihale dokümanına yönelik olarak süre koşullarına uygun olarak yapılmış şikâyet başvurusunun ihale tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. İhale işlem dosyasında başvuru sahibinin 31.07.2014 tarihinde idare kayıtlarına alınmış olan dilekçesi bulunmaktadır. Ancak, şikâyet dilekçesi üzerine nasıl bir değerlendirme yapıldığına ilişkin herhangi bir bilgi veya belge dosyada bulunmamaktadır.

Keçiören Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nün “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde ve Sosyal Tesislerde Çalıştırılmak Üzere Personele Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ait olan İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde; işin personel çalıştırılmasına dayalı 50 kalem hizmet alımı işi olduğu, Şartname’nin 19’uncu maddesinde; ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, Şartname’nin 35’inci maddesinde; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 12.09.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014” olarak belirlenmiştir.

Yine Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Keçiören Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü Zemin Kat ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Fatura Tahakkuka Bağlandıktan sonra Yüklenicinin yazılı bildirimi üzerine ilgili hesaba 120 gün içinde EFT yoluyla ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yükleniciye yapılacak ödeme hususuna Teknik Şartname’de de yer verilmiştir. Teknik Şartname’nin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 11’inci maddesinde “Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Keçiören Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü Zemin Kat ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Fatura TahakkukaBağlandıktan sonra Yüklenicinin yazılı bildirimi üzerine ilgili hesaba 120 gün içinde EFT yoluyla ödeme yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Tanıtım, Medya ve Organizasyon Sorumlusu: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %185 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Organizasyon Sorumlusu: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %165 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Ses Sistemi Sorumlusu: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %145 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Koordinatör Yardımcısı: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %140 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Kurs Departman Sorumlusu: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %140 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Birim Sorumlusu: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %140 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Tesis Sorumlusu: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %105 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

İnsan Kaynakları Sorumlusu: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %105 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Teknik ve Tedarik Destek Personeli: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %90 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Kurs İsleri ve Onay Takip Sorumlusu: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %85 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Bilgisayar Operatörü: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %85 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Uzman (Rehber) Öğreticiye; Hafta en az 40 saat çalışacak ve Brüt asgari ücretin %80 fazlası ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Bilgi İşlem Sorumlusu: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %75 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Kurs İdarecisi: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %75 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Büro Personeli: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %60 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Şoför: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %45 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Eğitmen: Haftada en az (40 saat) çalışacak olup, Brüt asgari ücretin %45 fazlası ilave edilerek ödenecektir. ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Danışma Görevlisine: Hafta en az 40 saat çalışacak ve Brüt asgari ücretin %40 fazlası ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Halkla İlişkiler ve İletişim Personeli: Hafta en az 40 saat çalışacak ve Brüt asgari ücretin %40 fazlası ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Gece Görevlisi; Hafta en az 40 saat çalışacak ve Brüt asgari ücretin %40 fazlası ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

Hizmetli; Hafta en az 40 saat çalışacak ve Brüt asgari ücretin %25 fazlası ücreti ödenecek ve aldığı ücret üzerinden tam sigortalı olarak gösterilecektir. (İşveren payına ilişkin ödemeler de dâhil olmak üzere)

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak prime esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Hakediş ödemelerine ilişkin olarak ihale dokümanının parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihale konusu işin personel çalışmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık maliyetin %93,3’ünün personel ücretlerine ilişkin olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı, işe başlama tarihinin 12.09.2014 ve işi bitirme tarihinin 31.12.2014 olduğu, buna göre işin süresinin 3 ay ve 19 gün olarak belirlendiği, yükleniciye ödemenin fatura tahakkuka bağlandıktan sonra yüklenicinin yazılı bildirimi üzerine 120 gün içinde EFT yoluyla yapılacağı anlaşılmaktadır. Hakediş ödemelerine ilişkin olarak ihale dokümanının parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine göre; hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yükleniciye ödeme yapılması gerekmektedir. İdarece yapılan düzenlemede ise bu süre 120 gün olarak belirlenmiştir. Dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, ihale konusu işin niteliği, süresi ve parasal tutarı dikkate alındığında; ödeme süresinin 4 aylık uzun bir dönem içinde gerçekleşecek şekilde öngörülmesinin belirsizlik nedeniyle isteklilerin teklif fiyatını sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil ettiği, aynı şekilde sözleşmenin uygulanması aşamasında da yüklenicinin mağduriyetine sebep olabileceği, ödeme takviminin işin niteliğinin gerektirdiği şekilde açık olmamasının rekabet ortamının oluşmasını engellendiği, nitekim ihale için 8 firmanın ihale dokümanı satın aldığı, 3 firmanın teklif verdiği, ayrıca ihaleye katılan 3 istekliden 2’sinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, dolayısıyla yükleniciye yapılacak ödemenin tarihine ilişkin uzun dönemin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirlenen temel ilkelerin ihlâl edilmesine sebep olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi