KİK Kararı: 2014/UH.I-2949

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/057
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2949
BAŞVURU SAHİBİ:
Andaç Grup İnşaat Gıda Nakliye Temizlik İlaçlama Bilgisayar Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/58176 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Hizmet Binası, Başkanlık Binası Ve Belediyemize Bağlı Olarak Faaliyetlerini Sürdüren Birimlerin Tüm İş Ve İşlemlerinde, Çalıştırılmak Üzere Vasıflı Vasıfsız Ve İdari Personel 500 (Beşyüz) Kişilik Personel Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Etimesgut Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Hizmet Binası, Başkanlık Binası ve Belediyemize Bağlı Olarak Faaliyetlerini Sürdüren Birimlerin Tüm İş ve İşlemlerinde, Çalıştırılmak Üzere Vasıflı Vasıfsız ve İdari Personel 500 (Beşyüz) Kişilik Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bil. Yem. Ürt. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 23.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2014 tarih ve 24694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2342 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, ihalenin 17.374.128,98 TL teklif sunan Birbey İn. Kay. Prod. Rek. Turz. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.-Medyatek Prod. Müh. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, fakat bu tutarın asgari işçilik maliyetinin 53.881,50 TL altında olduğu, mevzuat gereği asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulamayacağı, idarenin teklif edilen en düşük fiyatı ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirmesinin yerinde olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin resmi tatil ve yıllık izin günlerindeki yol ve yemek ücretlerinin çıkarmak suretiyle toplam teklif fiyatını oluşturmasının mümkün olmadığı, çünkü bu isteklinin yıllık izinleri hesaplayabilmesi için tüm personelin idarede geçireceği tüm süreleri bilmesinin gerektiği, bunun için de ilgili bilgilerin İdari Şartname’de belirtilmesinin gerektiği, kaldı ki resmi tatillerde çalışılan her bir gün için ayrıca yemek ve yol bedeli ödenmeksizin o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, KİK işçilik modülünde de aynı hesaplamaya yer verildiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin “Belediye Hizmet Binası, Başkanlık Binası ve Belediyemize Bağlı Olarak Faaliyetlerini Sürdüren Birimlerin Tüm İş ve İşlemlerinde, Çalıştırılmak Üzere Vasıflı Vasıfsız ve İdari Personel 500 (Beşyüz) Kişilik Personel Hizmeti Alımı İşi” olduğu ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, (K.D.V. Hariç),İhale Karar Pulu, İhale Sözleşme bedeli, Damga vergisi, resim, harç ve bunun gibi giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri istekliye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak Vasıfsız Personele 170 personel için asgari brüt ücret + yemek + yol,

15 aylık süre zarfında Vasıfsız Personele elemanlarına idarenin ihtiyaç duyduğu zamanlarda toplam 1025 gün resmi tatil ücreti, 13.500 saat fazla süreli çalışma ücreti ödenir.

Çalıştırılacak Vasıflı Personele (Belediye Başkanlık Binası, Hizmet birimleri, işletmeleri, sosyal ve kültürel tesisleri, kent konseyi ile Fen İşleri Müdürlüğü Yapı İşleri Şefliği, Asfalt Şefliği, Yol Şefliği, İş makinaları atölyeleri, baş şoförlük, formenlik, elektrik, sıhhi tesisat, marangoz, boya atölyesi, kaynak atölyesi vb.) de çalışacak 315 personel için, yemek+yol ve asgari brüt ücretin % 36 fazlası,

15 aylık süre zarfında Vasıflı Personele (Belediye Başkanlık Binası, Hizmet birimleri, işletmeleri, sosyal ve kültürel tesisleri, kent konseyi ile Fen İşleri Müdürlüğü Yapı İşleri Şefliği, Asfalt Şefliği, Yol Şefliği, İş makinaları atölyeleri, baş şoförlük, formenlik, elektrik, sıhhi tesisat, marangoz, boya atölyesi, kaynak atölyesi vb) elemanlarına idarenin ihtiyaç duyduğu zamanlarda toplam 4100 gün resmi tatil ücreti, 54,000 saat fazla süreli çalışma ücreti ödenir.

Çalıştırılacak İdari Sorumlu Personel (İşçilerin sevk ve idaresinden sorumlu) olarak görevlendirilen 15 personel için, yemek+yol ve asgari brüt ücretin % 77 fazlası ödenir.

15 aylık süre zarfında İdari Sorumlu Personel (İşçilerin sevk ve idaresinden sorumlu) elemanlarına idarenin ihtiyaç duyduğu zamanlarda 307,5 gün resmi tatil ücreti, 4050 saat fazla süreli çalışma ücreti ödenir.

Fazla çalışma gün ve saatlerinde idarenin onayı dahilinde 4857 sayılı kanun hükümleri çerçevesinde Resmi tatil ve Fazla çalışma ücretleri ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu işte çalışacak olan, (170 vasıfsız, 315 vasıflı ve 15 Adet sevk ve idareden sorumlu toplam 500) personel için haftalık 45 saat esasına göre, aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak günlük 8,20-TL.( Sekiz TL-Yirmi Krş.) yemek bedeli, 3,50-TL.( Üç TL Elli Krş.) yol bedeli nakdi ödeme yapılacaktır. Yapılacak olan bu ödemeler bordroda gösterilecektir.

….

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Alımı İhalesinde Çalışacak Personel Adedi” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“ a) Vasıfsız Personel : 170 kişi

b) Vasıflı Personel : 315 kişi

c) İdari Personel : 15 kişi

Toplam: 500 kişi”,

Aynı Şartname’nin “Sözleşmenin süresi” başlıklı 11’inci maddesinde de“Sözleşme süresi, taraflar arasında sözleşmenin imzalanmasından sonra başlar (01/10/2014-31/12/2015) tarihleri arasıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin %5 kar dahil 20.042.212,05 TL, asgari işçilik maliyetinin de 17.428.010,48 TL olduğu tespit edilmiştir. İnceleme konusu ihalede 12 adet teklif sunulduğu, bunlardan 6 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Birbey İn. Kay. Prod. Rek. Turz. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.-Medyatek Prod. Müh. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin 17.374.128,98 TL, başvuru sahibi istekli Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bil. Yem. Ürt. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ve diğer geçerli teklif sahiplerinden Kürşat Turz. Yat. San. Tic. Ltd. Şti., Tüm-Pa Tem. Sos. Hiz. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.-İkbal Sos. Hiz. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile YTC Grup Tem. Sos. Hiz. Bil. Özel Sağ. Eğt. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Durmazlar Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 17.428.010,48 TL, Mavi Ege Tem. Hiz. İns. Kay. San. Tic. Ltd. Şti.-5M Sos. Hiz. İnş. Gıda Elekt. Teks. Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin de 19.870.195,00 TL teklif sunduğu görülmüştür. İhalenin en düşük teklifi sunan Birbey İn. Kay. Prod. Rek. Turz. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.-Medyatek Prod. Müh. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin ise iş deneyim belgesi tutarı diğer isteklilerin üzerinde olan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bil. Yem. Ürt. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 17.428.010,48 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu tutarın altında olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde anılan isteklinin teklif fiyatının 17.374.128,98 TL olduğu, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve bu kapsamda 04.07.2014 tarihli ve 856 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 10.07.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, söz konusu bu açıklama kapsamında asgari işçilik maliyeti tutarından, fiili çalışılmayan günlere ilişkin yemek maliyeti ve yol maliyeti bedellerinin çıkarılması suretiyle açıklamada bulunulduğunun ifade edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 10.07.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde asgari işçilik maliyeti için 17.258.665,70 TL öngördüğü görülmüştür. Anılan isteklinin söz konusu bedeli hesaplarken, KİK işçilik modülünü kullanarak asgari işçilik maliyetini 17.428.010,48 TL olarak tespit ettiği, bu tutar içerisinde yer alan 169.344,78 TL’yi KİK işçilik modülü ile hesaplanan asgari işçilik maliyetinin içerisinde yer almaması gereken yol ve yemek ücretlerinin toplamı olarak ele aldığı ve 17.428.010,48 TL’den 169.344,78 TL’yi çıkarmak suretiyle asgari işçilik maliyetini 17.258.665,70 TL olarak hesapladığı, buna gerekçe olarak da personele fiili çalıştıkları günler için yemek ve yol gideri ödeneceğini gösterdiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda anılan isteklinin bu ihalede 17.258.665,70 TL asgari işçilik maliyeti ve 115.463,28 TL firma karı ve öngörülmeyen giderler olmak üzere toplam 17.374.128,98 TL tutarında teklif sunduğu görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 17.428.010,48 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereği asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan ihale üzerinde bırakılan istekli Birbey İn. Kay. Prod. Rek. Turz. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.-Medyatek Prod. Müh. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi