KİK Kararı: 2014/UH.I-2948

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/057
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2948
BAŞVURU SAHİBİ:
Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnşaat Taşımacılık Temizlik San.Tic.Ltd.Şti. & İbrahim Bingöl Kayık Yemek Fabrikası

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan -İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-Temel Eğitim Okulları Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/58075 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlkokul-Ortaokul Ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlkokul-Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kristal Yemek Fabrikası Gıda İnşaat Taşımacılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. - İbrahim Bingöl İş Ortaklığı’nın 16.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2014 tarih ve 25529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2389 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin belgelerin sunulmasına karşın;

• İşyeri bildirgesinin sunulmadığı,

• Sözleşme karar pulu ve damga vergisinin yatırılmadığı,

• Ocak 2013 tarihli faturanın sunulmadığı,

• Sunulan sözleşmede süreye yer verilmediği, yemek verilecek kişi sayısının yer almadığı,

- Sunulan faturaların YMM veya noter tarafından tasdik edilmesi gerekirken, sunulan 9 faturadan sadece 3’ünde noter tasdikinin bulunduğu, 6 tanesinde YMM veya noter tasdikinin bulunmadığı, aslı idare tarafından görüldüğü,

- Kesilen faturalarla yatırılan SGK tahakkuklarının birbirleriyle örtüşmediği, bütün tahakkuklarda eksik yatırıldığı,

- Teklif dosyasında 01.06.2013 ve 15.06.2013 tarihli iki adet faturanın yer aldığı,

- SGK tahakkuklarının, sigortalı hizmet listesi ile SGK dekontlarının, SGK maaş bordrolarının ve faturaların, banka dekontlarının sunulmadığı,

2. TOBB kapasite raporunda belirtildiği üzere bir işçinin günlük kapasitesinin 125 adet olmasına karşın anılan istekli tarafından sunulan faturada 7600 adet ana yemek, 6650 adet ara öğün ve 570 adet kahvaltıya yer verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Taşımalı İlkokul-Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokulu Kapsamındaki Öğrencilere Öğlen Yemeği” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise aynı maddede “2014-2015 Eğitim-Öğretim yılında 3156 Öğrenciye 180 iş günü Verilecek Öğle Yemeği ( Sıcak) işi hizmeti alımı” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 15.09.2014; işi bitirme tarihinin 12.06.2015 olarak belirlendiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek 16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

24.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, idare tarafından hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Serhat Tabldot Tem. Tek. İnş. Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mak Gıda İnş. Tem. Tek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Zafran Tem. İnş. Gıda Elkt. Elektr. Or. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin açıklamada bulunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Oruçcan Gıda - Cüneyt Cangin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kristal Yem. Fab. Gıda İnş. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - İbrahim Bingöl İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Cüneyt Cangin’in iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından 18.10.2012 tarihinde Bilim Teknik Özel Eğt. Hiz. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan 18.10.2012 ile 14.06.2013 tarihleri arasında yapılan sıcak yemek pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik alımı işine ilişkin sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin götürü bedel üzerinden imzalandığı ve sözleşme bedelinin KDV hariç 648.245,00 TL olduğu, sözleşme kapsamında 3-5 personelin çalıştırılacağının belirlendiği, ayrıca sözleşmenin ekinde 9 adet fatura ile 2012/10 – 2013/06 dönemlerine ait 9 adet sigortalı hizmet listesi ile 9 adet tahakkuk fişinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Sunulan faturalar incelendiğinde söz konusu 9 faturadan 3 tanesinin noter onaylı olduğu diğer 6 faturanın ise mevzuata uygun olarak ihale tarihinden önce (20.06.2014 tarihinde) idare tarafından “aslının aynısıdır” şerhi düşülmüş suretlerinin sunulduğu, anılan faturalarda yer alan KDV hariç toplam bedelin sözleşmede yazıldığı gibi 648.245,00 TL olduğu, sunulan faturaların 31.10.2012 (Ekim ayı yemek bedeli), 30.11.2012 (Kasım ayı yemek bedeli), 31.12.2012 (Aralık ayı yemek bedeli), 28.02.2013 (Ocak ayı yemek bedeli), 13.03.2013 (Şubat ayı yemek bedeli), 01.04.2013 (Mart ayı yemek bedeli), 01.05.2013 (Nisan ayı yemek bedeli), 01.06.2013 (Mayıs ayı yemek bedeli), 15.06.2013 (Haziran ayı yemek bedeli) tarihlerine ait olduğu, sunulan sigortalı hizmet listesi ile tahakkuk fişleri incelendiğinde ise 2012/10 döneminde 3 personelin priminin 14’er gün üzerinden, 2012/11 döneminde 3 personelin priminin 30’ar gün, 2 personelin priminin 11’er gün üzerinden, 2013/06 döneminde 5 personelin priminin 15’er gün üzerinden, diğer dönemlerde ise 5 personelin priminin 30’ar gün üzerinden yatırıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden istekliler tarafından gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin belgelendirilmesinde işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya faturaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmeye, fatura örneklerine ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelere yer verildiği anlaşıldığından, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan 31.10.2012 ve 30.11.2012 tarihli faturalarda 7600 yemek, 6650 adet ara öğün ve 570 adet kahvaltıya yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibi tarafından TOBB kapasite raporunda belirtildiği haliyle bir işçinin günlük kapasitesinin 125 adet olduğu için söz konusu faturalarda yazan miktarların üretilemeyeceği iddia edilmektedir.

Söz konusu iddia kapsamında yapılan değerlendirmede kapasite raporunun işçilerin günlük kapasitesi üzerinden değil işletmelerin saatlik üretim kapasitesi üzerinden hesaplandığı anlaşılmış olup firmalar tarafından işin fazla mesai yapılmak veya birden fazla işletme kullanılmak suretiyle gerçekleştirilebileceği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirdikleri işlere ilişkin sunmaları gereken belgeler arasında söz konusu işi gerçekleştirirken sahip oldukları kapasiteyi gösteren rapora yer vermelerine gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından incelemeye konu ihale kapsamında idareye sunulan kapasite raporunun 15.05.2013 tarihinde düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmeye konu işin tarihini tam olarak kapsamadığı görülmekle birlikte anılan raporda yer alan bilgilerden belgede yer alan ekipmanla saatte 125 porsiyon sulu, kuru tip yemek yapılabildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Şirvan Deniz Alphan tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin belgelerin sunulduğu ancak gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin bedel içermediği, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte idare tarafından anılan isteklinin teklifinin kapasite raporu yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden söz konusu duruma ilişkin olarak herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi