KİK Kararı: 2014/UH.I-2936

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/057
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2936
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.(25.07.2014 Tarih ve 2014/M.K-422 Sayılı Kurul Kararı)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/189369 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 23.01.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2013/189369 İKN’li “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2014 tarih ve 8137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusunun 02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1633 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla reddi üzerine, anılan karara karşı başvuru sahibi tarafından dava açılmış olup, Ankara 2. İdare Mahkemesi’nce verilen 06.06.2014 tarihli ve E:2014/751 sayılı karar üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 25.07.2014 tarihli ve 2014/MK-422 sayılı kararıyla; “1- Kamu İhale Kurulu’nun 02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1633 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine,” karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1006-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1'nci ve 2'nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Tem. Turizm Teks. İnş. Otomotiv Nak. Day. Tüketim Malz. Petrol ve Petrol Ürünleri Elek. Reklam Kırtasiye Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sini Yem. ve Gıda San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın bilançosu, gelir tablosu, serbest meslek kazanç defteri özeti ve eş değer belgelerinin mevzuata uygun olmayan şekilde serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, iş deneyim belgelerinin yetkili olmayan kuruluşlarca düzenlendiği, iş deneyimlerine konu olan işlerin tamamlanmamış olduğu, iş deneyim belgelerindeki işlerin benzer işe uygun olmadığı, tutarların yetersiz olduğu, söz konusu belgelerin mevzuata aykırı olduğunun tespiti halinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Ortak Girişim firmalarının imza sirkülerinin ve bilgilerinin mevzuata uygun olup olmadığının, vekaleten ihaleye katılınmış ise onaylı vekaletname sunulup sunulmadığının, teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığının incelenmesi gerektiği, mevzuata aykırı olduğunun tespit halinde Ortak Girişim firmalarının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan isteklinin bilançosunun, gelir tablosunun, banka referans mektubunun istenilen kriterleri sağlayıp sağlamadığının incelenmesi gerektiği, anılan isteklinin teklif mektubunda aritmetik hata yapıldığı, bunun incelenmesi gerektiği, mevzuata uygun olmadığının tespiti halinde isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan İş Ortaklığı’nın Gıda Üretim İzin Belgesinin ihale ilanına uygun olmadığı,

2. İhalenin 2'nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlenen Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığının tespiti halinde, teklif mektubunda aritmetik hata olması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bunların incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede, 29.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı üzerine şikâyetçinin 17.02.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 19.02.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 24.02.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 06.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1633 sayılı kararıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedildiği,

Öte yandan, idarenin ihale üzerinde bırakılan istekli ile 21.04.2014 tarihinde sözleşme imzaladığı,

Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin anılan Kurul kararına karşı dava açtığı, Ankara 2. İdare Mahkemesi’nin 06.06.2014 tarih ve E:2014/751 sayılı kararında “… Yukarıda yer yerilen mevzuat hükümleri ışığında, Kamu İhale Kurulunca şekil yönünden reddi işlemi incelendiğinde davacının itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, mevzuata aykırılık iddialarının konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin ayrıntılı olarak verildiği, dolayısıyla davacının itirazen şikayet başvurusu dilekçesinde başvurusunun ihalelere yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8.maddesinde aranan şekil unsurlarını taşıdığı, ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin hangi hususlarda ihale mevzuatına uygun olmadığının somut olarak belirtildiği, bu itibarla başvurusunun esastan incelenmesi gerektiği anlaşıldığından, anılan iddianın şekil yönünden reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verildiği,

Ankara 2. İdare Mahkemesi’nin 06.06.2014 tarih ve E:2014/751 sayılı kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 25.07.2014 tarihli ve 2014/MK-422 sayılı kararıyla;

“1- Kamu İhale Kurulu’nun 02.04.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1633 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.01.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde, İhale Komisyonu’nun 29.01.2014 tarihli kararı ile ihalenin 1’nci ve 2’nci kısımlarının Ada-Nur Yem. Gıda Tarım Tem. Turizm Teks. İnş. Oto. Nak. Day. Tük. Malz. Petrol ve Petrol Ürünleri Elek. Reklam Kırtasiye Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sini Yem. ve Gıda San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, 1. kısım için Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, 2. kısım için ise Sun Yemek Otomasyon Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1. Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Temizlik Turizm Tekstil İnşaat Otomotiv Nakliye Dayanıklı Tüketim Malzemeleri Petrol ve Petrol Ürünleri Elektronik Reklam Kırtasiye Tıbbi Malzeme San. ve Tic. Ltd. Şti. – Sini Yemekçilik ve Gıda San. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifine ilişkin olarak yapılan inceleme:

Anılan istekli iş ortalığı olarak ihaleye katılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 32’inci maddesinde; iş ortaklığının başvuru veya teklifi ile birlikte pilot ortağın da belirtildiği İş Ortaklığı Beyannamesini idareye vermek zorunda olduğu belirtilmiştir.

Anılan isteklinin dosyasının incelenmesinden; İş Ortaklığı Beyannamesinin dosyada bulunduğu, Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Tem. Turizm Teks. İnş. Otomotiv Nak. Day. Tüketim Malz. Petrol ve Petrol Ürünleri Elek. Reklam Kırtasiye Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak olduğunun belirtildiği ve Sini Yem. ve Gıda San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın %49 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu, söz konusu beyannamenin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın Birim Fiyat Teklif Mektubunda yazılı teklif tutarı (11.584.044,46 TL) ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yazılı olan teklif tutarının uyumlu olduğu, Birim Fiyat teklif Cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Mektubunun İş Ortaklığı’nın yetkili temsilcileri tarafından imzalandığı, Teklif Mektubunu imzalayan kişilerin şirketlerini temsile yetkili olduklarını gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin ve Noter onaylı belgelerinin (imza sirküleri – oda kayıt belgesi) dosyada bulunduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; istekli tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiş ve benzer iş olarak kabul edilecek işler;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yurt içinde veya Yurt dışında Kamu veya özel kurum/kuruluşlarda gerçekleştirilen her türlü yemek hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; “İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İş Ortaklığı’na ait iş deneyim belgelerinin incelenmesinden; belgelerin mevzuata uygun olduğu, pilot ortağın ve özel ortağın iş deneyim tutarlarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı, iş deneyim belgesinde yazılı işlerin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, dolayısıyla İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın dosyası incelendiğinde; idareye sunulan banka referans mektubunun uygun ve parasal tutarın yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Pilot Ortak Ada-Nur Yemekçilik Gıda Tarım Tem. Turizm Teks. İnş. Otomotiv Nak. Day. Tüketim Malz. Petrol ve Petrol Ürünleri Elek. Reklam Kırtasiye Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı 29.04.2013 tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile 2011 ve 2012 yıllarına ilişkin Bilanço ve Gelir Tablosunu ve Bilanço Bilgileri Tablosunu dosya kapsamında sunduğu, Bilanço Bilgileri Tablosunda (Stardart Form – KİK025.1/H) belirtilen cari oran ve öz kaynak oranının yeterli olduğu, kısa vadeli banka borcunun bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde aranılan kriterlerin karşılandığı,

Özel Ortak Sini Yem. ve Gıda San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı 18.06.2013 tarihli İşletme Ayrıntılı Bilançosunu ve İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosunu, yine SMMM onaylı Bilanço Bilgileri Tablosunu dosya kapsamında sunduğu, Bilanço Bilgileri Tablosunda (Stardart Form – KİK025.1/H) belirtilen cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde aranılan kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;

7.1.h. maddesinde “İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır. İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde ise, 7.1.h maddesinde istenilen belgenin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı verileceği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın dosyası incelendiğinde; ortaklardan her birine ait olmak üzere İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen belgenin idareye verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde üzerinde ihale bırakılan İş Ortaklığı’nın (Ortaklığı oluşturan Şirketlerin) serbest meslek kazanç defteri özetinin de mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği hususunda iddia bulunmaktadır. Anılan istekli 2 Limited şirketin bir araya gelmesi ile oluşturulmuş olup, söz konusu şirketler serbest meslek kazanç defteri tutmak zorunda olmadığından iddianın yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, yukarıda açıklanan nedenlerle, üzerinde ihale bırakılan İş Ortaklığı’nın şikâyet dilekçesine konu olan belgelerinin teklif dosyası kapsamında mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

2. İhalenin 2. kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifine ilişkin olarak yapılan inceleme:

Anılan isteklinin Birim Fiyat Teklif Mektubunda yazılı teklif tutarı (6.315.504,37 TL) ile Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yazılı olan teklif tutarının uyumlu olduğu, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Mektubunun Şirketin yetkili temsilcisi tarafından imzalandığı, Teklif Mektubunu imzalayan kişinin Şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesinin, Ticaret Sicil Müdürlüğü belgesinin ve imza sirkülerinin dosyada bulunduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin dosyası kapsamında bulunan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu, iş deneyim tutarının İdari Şartname’de belirtilen oranı karşıladığı, iş deneyim belgesinde yazılı işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, yukarıda açıklanan nedenlerle, Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin şikâyet dilekçesine konu olan belgelerinin teklif dosyası kapsamında mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirtilen iddialar yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi