KİK Kararı: 2014/UH.I-2933

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/057
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2933
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/56637 İhale Kayıt Numaralı "Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 20.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. & Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 23.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2014 tarih ve 25419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2384 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.07.2014 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında “İsteklilerden Temelli Grup Taah. Hizm. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarı personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde işçilik maliyetinin altında kaldığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır” denildiği, firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Zira 4857 sayılı Kanun’un “Engelli, eski hükümlü ve terör mağduru çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi ve “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alındığında basiretli tacir gibi davranarak fiyatlarını oluşturdukları, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi hükmü dikkate alınmadan firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu konuda alınmış 2014/MK-373 sayılı Kurul kararı bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale 734 kişi ile 6 ay süreli personel çalıştırılması işidir. 20.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verilmiş olup başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. & Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, diğer isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak tespit edilerek ihalede aynı fiyatı teklif eden isteklilerden iş deneyim belgesi en yüksek olan Turkuaz Sosy. ve Destek Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur. İnş. Bil. ve Danış. Hizm. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı 03.07.2014 tarihinde yönetim kurulu tarafından onaylanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 7 adet mühendis için: asgari ücretin %200 fazlası,420 saat fazla mesai ücreti ile 70 gün resmi tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir

- 90 adet tekniker veya teknisyen için: asgari ücretin %100 fazlası, 5400 saat fazla mesai ücreti ile 900 gün resmi tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 12 adet iş makinesi operatörü için: asgari ücretin %100 fazlası, 720 saat fazla mesai ücreti ile 120 gün resmi tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 27 adet şoför için: asgari ücretin %50 fazlası, 540 saat fazla mesai ücreti ile 270 gün resmi tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 580 adet genel hizmet işçisi için: asgari ücretin %50 fazlası, 9340 saat fazla mesai ücreti ile 2300 gün resmi tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 8 adet laborant personel için: asgari ücretin %100 fazlası, 480 saat fazla mesai ücreti ile 80 gün resmi tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 6 adet kalifiye usta personel için: asgari ücretin %100 fazlası, 360 saat fazla mesai ücreti ile 60 gün resmi tatil çalışma ücreti ödenmesi öngörülerek teklif fiyata dahil edilecektir.

- 4 adet servis sorumlusu personel için: asgari ücretin %100 fazlası olarak, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli

İhale kayıt numarası :2014/56637

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis

ay

7

6

2

İş makinesi operatörü

ay

12

6

3

Tekniker veya teknisyen

ay

90

6

4

Laborant

ay

8

6

5

Kalifiye usta

ay

6

6

6

Servis sorumlusu

ay

4

6

7

Şoför

ay

27

6

8

Genel hizmet işçisi

ay

580

6

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Mühendis

saat

420

2

Mühendis

gün

70

3

Tekniker veya teknisyen

saat

5.400

4

Tekniker veya teknisyen

gün

900

5

İş makinesi operatörü

saat

720

6

İş makinesi operatörü

gün

120

7

Şoför

saat

540

8

Şoför

gün

270

9

Genel hizmet işçisi

saat

9.340

10

Genel hizmet işçisi

gün

2.300

11

Laborant

saat

480

12

Laborant

gün

80

13

Kalifiye usta

saat

360

14

Kalifiye usta

gün

60

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiş olup,

Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde bahse konu ihalede asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti+resmi tatil ve bayram çalışması ücreti+fazla çalışma ücreti +bu kalemler için öngörülmesi gereken %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) 10.056.405,24 TL olarak hesaplanmıştır.

İdare ihalede yaklaşık maliyeti 12.067.686,29 TL, karsız yaklaşık maliyeti ise 10.056.405,24 TL öngörmüştür. Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı 10.056.370,44 TL olup teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ise 10.056.405,24 TL’dir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde,

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.28 nolu alt maddesinde “78.28. (Ek : 25/12/2013-28862 R.G./ 3. md.) İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklaması yer almakla birlikte Danıştay 13. Dairesinin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile bahse konu maddenin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Danıştay 13. Dairesi’nin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarih ve 28862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Buna göre, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, incelenen ihalede idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin kar hariç yaklaşık maliyete eşit olması nedeniyle kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. & Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı bırakılması anılan mevzuat hükümleri ve Danıştay 13. Dairesinin bahse konu kararına aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında olan başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. & Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi