KİK Kararı: 2014/UH.I-291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-291
BAŞVURU SAHİBİ:
Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, BARBAROS MAH. 331 SOK. NO:1 İSKELE APT. K:2 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Selçuk Üniversitesi, Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Alaaddin Keykubad Kampüsü 42250 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/140294 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Ve Hasta Bakım Hizmetleri Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Malzemeli Genel Temizlik ve Hasta Bakım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simge Tem. İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2013tarih ve 39876sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4715sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Personelin geliş ve gidiş yol ihtiyaçlarının ayni olarak karşılanacağının, bu kapsamda yüklenicinin personelin ulaşımı için hafta içi 45 kişilik 7 araçla günde 16 sefer, hafta sonu ise 45 kişilik 2 araç ile günde 6 sefer yapacağının İdari Şartname’de düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Otluk İnş. Hiz. Taah. Ltd. Şti.nin araçların sigorta, vergi-resim-harç-muayene, şoför, yakıt, tamir-bakım bedelini belgelere dayalı olarak açıklamadığı, akaryakıt giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8’inci maddesine uygun oluşturulmadığı, akaryakıt gideri için herhangi bir analiz sunulmadığı, sunulan tutanakların geçerliliği olmadığı dolayısıyla akaryakıt tüketim miktarının yanlış hesaplandığı, araçların motor gücü ve kapasite bakımından Teknik Şartname’de belirtilen koşulları karşılamadığı ve amortisman sürelerinin Karayolları Trafik Kanunu’nda öngörülen araç amortisman sürelerine göre eksik ve hatalı hesaplandığı, araçların kiralama bedeline ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerinde aracın sahibi olunduğuna dair bir belgenin veya kira sözleşmesinin sunulmadığı, yol bedeli toplamında %3 sözleşme giderinin ilave edilmediği, mali mesuliyet sigortasının %3 sözleşme gideri kaleminden karşılanamayacağı dolayısıyla teklife dahil edilmesi gerektiği, anılan isteklinin ilaçlama giderini belgelere dayalı olarak açıklamadığı, anılan istekli tarafından alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı, anılan isteklinin tevsiken sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerindeki kriterleri sağlamadığı,

3 ) İdari Şartname’nin 25.3.4 maddesi ile Teknik Şartname’nin 4.2.22.1.8’inci maddesinde belirtilen lastik tekerlekli damperli kamyonete ait giderlerin teklife dahil olduğunun belirtilmesine rağmen bu aracın, kaç gün ve her gün için günde kaç saat çalışacağı, günlük alacağı mesafenin ne kadar olacağı, akaryakıtın ve aracı kullanacak kişiye ait giderlerin nasıl karşılanacağının belirtilmediği, bu veriler elde olmadan bu kaleme ilişkin herhangi bir maliyet hesabı yapılamasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 2014 yılı malzemeli genel temizlik ve hasta bakım hizmetleri alımı ihalesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 410 personelin ( 403 Kişi Temizlik Personeli ve Hastabakıcı, 3 Kişi Ekip Şefi ve Çamaşırhane Sorumlusu, 3 Kişi Gece Gözetmeni ve 1 Kişi Yüklenici İşyeri Temsilcisi) istihdam edileceği tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2014 Yılı 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik ve Hasta Bakım Hizmetleri Alımında çalıştırılacak olan 410 personelden; Temizlik Personeli ve Hastabakıcı olarak çalıştırılacak 403 personele asgari ücret, Gece Gözetmeni olarak çalıştırılacak 3 personel asgari ücretin % 10 fazlası, Yüklenici işyeri temsilcisi olarak çalıştırılacak olan 1 personel asgari ücretin % 25 fazlası, Ekip şefi ve çamaşırhane sorumlusu olarak çalıştırılacak olan 3 personel ise asgari ücretin % 30 fazlası dikkate alınarak çalıştırılacaktır. 2014 Yılı 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik ve Hasta Bakım Hizmetleri Alımında toplamda 410 personel çalıştırılacak olup, teklif verecek isteklilerin birim fiyat teklif mektubunda belirtilen kalemleri dikkate alarak teklif vermeleri gerekmektedir. Hizmetin verileceği yıl içerisinde, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanununa göre 14,5 (OnDörtBuçuk) gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmakta olup gerektiği durumlarda resmi tatil, bayram tatili ve hafta sonu tatil günlerinde 120 kişi olmak üzere toplam 1740 gün personel çalıştırılacak, ancak tüm personele 4857 Sayılı İş Kanununun gerektirdiği haftalık çalışma saati tamamlattırılacaktır. Birim fiyat teklif mektubunda da belirtildiği üzere vasıflı çalıştırılacak personel için ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yüklenici, personelin ulaşımı için hafta içi servis kriterlerine uygun, 45 kişilik 7 araçla sağlayacak ve günde 16 sefer yapacaktır. Hafta sonu ise, servis kriterlerine uygun 45 kişilik 2 araç ile günde 6 sefer yapacaktır. Personelin geliş ve gidiş yol ihtiyaçları, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup, teklifler fiyata dahil olacaktır. Servis güzergah ve saatlari aşağıda çıkarılmış olup, idare bu güzergehları değiştirmeye, personel durumuna göre araç sayısını ve toplam km değişmemek üzere yeni güzergahlar belirlemeye yetkilidir.

İhale konusu hizmetlerde çalışacak personelin kıyafetleri teknik şartnamede ayrıntılı şekilde belirtilerek, söz konusu kıyafetler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sıra No "TEMİZLİK

SARF MADDELERİNİN ADI" 1 AYLIK (MİKTAR) 12 AYLIK (MİKTAR)

1 Sert yüzeyler için kireç sökücü 800 kg 9600 kg

2 Kir ve cila sökücü 150 kg 1800 kg

3 Genel Yüzey Temizlik Maddesi 2500 kg 30000 kg

4 Yer Yüzey Dezenfektanı 1000 kg 12000 kg

5 Toz Toplama Temizlik Maddesi 100 kg 1200 kg

6 Sıvı el Sabunu 2500 kg 30000 kg

7 Krom Nikel Çelik Parlatıcı (Spreyli 500 ml ) 250 adet 3000 adet

8 Konsantre Oda Parfümü (500 ml) 500 adet 6000 adet

9 Askılı Koku giderici (Wc için ) 5000 adet 60000 adet

10 Camsil (500 ml) 800 adet 9600 adet

11 Arap Sabunu 20 kg 240 kg

12 Sıvı krem temizleyici (500 ml) 500 adet 6000 kg

13 Klozet Temizleyici 250 adet 3000 adet

14 Çamaşır için Ağır Kan ve kir sökücü 1000 kg 12000 kg

15 Çamaşır için Ana Yıkayıcı 2000 kg 24000 kg

16 Çamaşır için Oksijen Bazlı Ağartıcı 1000 kg 12000 kg

17 Çamaşır suyu 3000 kg 36000 kg

18 Çamaşır Yumuşatıcısı 2000 kg 24000 kg

19 Çamaşır İçin Leke Sökücü 1500 kg 18000 kg

20 Çamaşır Poşeti 300 kg 3600 kg

21 Dispanser Z Katlı Havlu 12000 adet 144000 adet

22 Kağıt Havlu (Rulo) 1200 adet 14400 adet

23 Tuvalet Kağıdı (Çift Katlı) 12000 adet 144000 adet

24 Kuru Mop 1000 adet 12000 adet

25 Toz Toplayıcı orlon mop bezi , aparatı ve sapı 100 adet 1200 adet

26 Toz Bezi (Kırm, Mavi, Sarı) Orj. mikrofiber 4500 adet 54000 adet

27 Cam Peluşu (35x45 cm) ----- 60 adet

28 Kapı Önü Paspası ----- 600 metre

29 Çizme (Farklı numaralarda ) ----- 180 çift

30 Bahçe Eldiveni (Dayanıklı) ----- 750 çift

31 Şeffaf Eldiven (100 lük Paket) 1000 Pk 12000 pk

32 Muayene Eldiveni (100 lük Paket) 1000 Pk 12000 pk

33 Tıbbi Atık İçin Turuncu Eldiven ---- 150 çift

34 Tıbbi Atık Poşeti (Kırm.) Kova için 8000 adet 96000 adet

35 Tıbbi Atık Poşeti Pansuman Arabaları için 1000 adet 12000 adet

36 Klinik Çöp Kovası (Pedallı) 50 Lt ---- 300 adet

37 Klinik Çöp Kovası (Pedallı) 40 Lt 100 adet

38 Klinik Çöp Kovası (Pedallı) 30 Lt 150 adet

39 Metal Klinik Çöp Kovası (Pedallı) ---- 150 adet

40 İğne Ucu Kovası (5 Lt) 750 adet 9000 adet

41 İğne Ucu Kovası (30 Lt) 50 adet 600 adet

42 Dispenser Havlu makinesı 20 adet 240 adet

43 Temizlik Süngeri 300 Ad 3600 adet

44 Oda Parfüm Cihazı ---- 200 adet

45 Oda Parfüm Yedeği 200 adet 2400 adet

46 Maske 10000 adet 120000 adet

47 Bone 10000 adet 120000 adet

48 Wc Matik 20 adet 240 adet

49 Maşrapa 30 adet 360 adet

50 Çekçek Plastik (Orta Boy)30 cm 30 adet 360 adet

51 Temizlik Kovası (Mavi, Sarı, Kırm) 3?lü ---- 100 takım

52 PaspasAparatı ve sapı (Islak Paspas İçin) 30 adet 360 adet

53 Mop Aparatı ve sapı (Kuru) 30 adet 360 adet

54 Tuvalet Fırçası 50 adet 600 adet

55 Lavabo Fırçası 100 adet 1200 adet

56 Lavabo Pompası ---- 50 adet

57 Tuvalet Pompası ---- 50 adet

58 Sıvı Sabunluk 25 adet 300 adet

59 Faraş (Fırçası ile Birlikte) 20 adet 240 adet

60 Paspas İpi 500 adet 6000 adet

61 Çapa (Saplı) ----- 10 adet

62 Bel (Saplı) ----- 5 adet

63 Kürek (Saplı) ----- 10 adet

64 Tırmık (Saplı) 60 cm ----- 2 adet

65 Kazma (Saplı) İki Ağızlı ----- 3 adet

66 Budama Makası ----- 2 adet

67 Klips (Plastık Kelepçe) Atık Poşeti için 10000 adet 120000 adet

68 Sulama Hortumu (Bezli) ¾? ---- 500 metre

69 Kaygan Zemin Uyarı Levhası ---- 100 adet

70 Saplı Oto Fırçası 25 adet 300 adet

71 Fare Yemi (Zehir) ---- 60 kutu

72 Fare Yapışkanı ---- 60 kutu

73 Haşere ve Böcek İlacı 50 kg 600 kg

74 Sinek İlacı (Sprey) 300 ml ---- 300 adet

75 Kar Tuzu ---- 1000 kg

76 Meç Makinası İçin Ped (10 siyah ,10 beyaz ) 20 adet 240 adet

77 Kuru (Yanmış) Koyun Gübresi(Çuvallı) ---- 3000 kg

78 Kar-Buz Çözücü Sıvı Çözelti ---- 1000 kg

79 Çift Kovalı Paspas Arabası ---- 100 adet

80 Paspas Arabası Kovası Yedek Kova 20 çift 240 çift

81 Paspas Arabası Yedek Sıkacak ---- 150 adet

82 Büyük boy çim sulama fıskiyesi ---- 100 adet

83 El arabası ---- 5 adet

84 Çelik İlaç Pompası ---- 1 adet

85 Çim Kenar Kesme Makası ---- 2 adet

86 Ot biçme misinası 3000 metre

87 Ot ilacı ---- 30 kg

88 İlaçlama için filtreli maske 30 adet 360 adet

89 4 Parmaklı Dirgen(Bahçe için ) 5 adet

90 Çamaşır arabası(20 adet Kirli,20 adet temiz) 40 adet

91 Temizlik Kat Arabası 35 adet

92 Cam çekçeği 50 adet 600 adet

93 Çift Taraflı Dışardan Silen Cam Aparatı 60 adet

94 Kaba Talaş 250 kg 3000 kg

95 Bahçe için poşet 50 kg 600 kg

96 Bahçe için yazlık-kışlık çiçek 4000 adet

97 Halı Şampuanı 10 lt 120 lt

98 Otomatik sulama rotarı(Büyük) 50 adet

99 Otomatik sulama rotarı(Küçük) 50 adet

100 Otomatik sulama spreyi 50 adet

101 Damlama için 3 zamanlı ayarlama saati(pilli) 20 adet

102 Trafik şeridi 5 top

103 Hortuma takılabilen tetikli fıskiye 5 adet

104 Çim Tohumu 50 kg

105 Çiçek toprağı 120 kg

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından; hastanemizde sunulan temizlik hizmetlerinin ifası sırasında üçüncü şahıslara verilecek zararlar (üçüncü şahısların ölmesi, yaralanması veya sağlığının zarara uğraması, üçüncü şahıslara ait mallarda ziya ve hasarlar) nedeniyle öne sürülecek zarar ve ziyan taleplerini karşılamak için bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL, maddi zararlarda kaza başına 20.000,00 TL teminat limitli Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. İşveren Mali Mesuliyeti; Çalıştırılacak 410 personelin İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartları dahilinde meydana gelebilecek iş kazaları ile ilgili uğrayacakları zararları teminat altına almak üzere bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL teminat limitli İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. Hizmet süresini kapsama alan ilgili sigorta poliçeleri asılları sözleşmeden sonra 1 (bir) hafta içerisinde idareye teslim edilecek olup, söz konusu sigortaya ilişkin tutarlar yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

İhale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek olan ilaçlama hizmetlerinin, 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre yapılması, ilaçlama yapan kişinin Belirtilen Yönetmelik Çerçevesinde Belirlenen eğitime katılmış ve sertifikasının olması, ayrıca ilacın yan etkilerine karşı gerekli tüm tedbirlerin alınarak koruyucu ekipmanlarının sağlanması yüklenici firmanın sorumluluğunda ve teklif fiyata dahildir.

Şartnamede belirtilen iş makinelerinin bakım, onarım, yedek parça, likit yakıtları Yüklenici tarafından sağlanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2014 Yılı 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik ve Hasta Bakım Hizmetleri Alımı İhalesi kapsamında çalıştırılacak toplam 410 personelin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları; Konya Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Müdürlüğü' nden alınan bir yazı ile iş kolu kodu: 9605, Tehlike Sınıfı: 2, İş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının % 2” olduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Ulaşım” başlıklı 11.2’nci maddesinde “11.2.1) Yüklenici, çalıştıracağı personelin ulaşımlarını hastane idaresinin belirlediği vardiya saatlerine göre geliş gidişlerini sağlamakla sorumludur. İşçilerin ulaşım giderleri, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

…

11.2.8) Yüklenici, personelin ulaşımı için hafta içi servis kriterlerine uygun, 45 kişilik 7 araçla sağlayacak ve günde 16 sefer yapacaktır. Hafta sonu ise, servis kriterlerine uygun 45 kişilik 2 araç ile 6 sefer yapacaktır. Personelin geliş ve gidiş yol ihtiyaçları, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup, teklifler fiyata dahil olacaktır. Servis güzergah ve saatleri aşağıda çıkarılmış olup, idare bu güzergâhları değiştirmeye, personel durumuna göre araç sayısı ve toplam km değişmemek üzere yeni güzergahlar belirlemeye yetkilidir…”

18- Yüklenici firma işçilere Temizlik Personeline İdarenin belirlediği 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık iş elbisesi verecek; erkek ve bayan kıyafetleri, mevsimine uygun, pantolon ve mont tipi gömlek şeklinde iki parçalı olacak, ayrıca bayanlarda kıyafetine uygun renkte üçgen bandana takılacaktır.

19- Host/Hosteslerin her birinin bedenlerine uygun, tek tip, yazlık-kışlık ikişer takım özel kıyafetleri olacaktır. Kıyafetlerin nasıl olması gerektiğine, şekline idare karar verecek ve idarece uygun görüldükten sonra yüklenici firma tarafından yaptırılıp kullanılacaktır.

20- Teknik Personele 2 adet iş tulumu verilecektir.

21- Bahçe bakımı için oluşturulacak olan 3 kişilik ekip çalışanlarına kışlık mont, anorak bot, bere ve eldiven verilecektir.

22- Yönetici ve temizlik şefi için 2 adet cep telefonu hattı (birbirleriyle sınırsız, diğer görüşmeler için 500 dk. ücretsiz olarak konuşmaları yüklenici tarafından karşılanacaktır.) alınacaktır” düzenlemeleri yapılmıştır.

Ayrıca aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Demirbaş Malzemeler” kısmında, ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak demirbaş malzemelerin listesi, “Yüklenicinin Temin Edeceği Sarf Malzemeler ve Ekipmanlar” kısmında ise iş kapsamında kullanılacak temizlik malzemesinin cins ve miktarlarının belirtildiği temizlik malzemesi listesinin düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede idare tarafından karsız yaklaşık maliyet olan 7.982.060,24 TL’nin altında teklif fiyatı sunan ihale üzerinde bırakılan istekli Otluk İnş. Hiz. Taah. Ltd. Şti., başvuru sahibi Simge Tem. İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti. ve Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından aşırı düşük teklif talep yazısı kapsamında personel ücreti, yol, giyim, sigorta, ilaçlama ve malzeme maliyetinin açıklanmasının talep edildiği tespit edilmiştir. Anılan isteklilerden Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti. ve Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sundukları görülmüştür.

Söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Otluk İnş. Hiz. Taah. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında 410 personelin işçilik maliyeti için 6.438.465,96 TL, personel giyim gideri için %3 sözleşme gideri dâhil 37.296,30 TL, malzeme gideri için 1.020.000,00 TL, mali mesuliyet sigorta gideri için 3.500,28 TL, servis bedeli için 185.511,24 TL, ilaçlama maliyeti için 6.000,00 TL, yakıt dahil lastik tekerlekli damperli kamyonet için 12.000,00 TL, akaryakıt gideri için 1.656,00 TL ve firma kârı 5.600,22 TL olmak üzere toplam 7.710.030,00 TL teklif fiyatı sunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifin ayrıntılı dökümünün gösterildiği ayrıntılı üst yazı, işçilik hesaplama modülü ve bu modüle dayanan işçilik maliyeti analizi, giyim giderleri için TÜYA-Süleyman Dığrak’tan alınan proforma fatura, temizlik malzemesi giderleri için Ambalaj Dünyası-Ali Nail Demirci’den alınan proforma fatura, otomatik sulama rötarı(büyük, küçük), otomatik sulama spreyi, damlama için saat için Arı Su Tarım ve Sulama Sistemlerinden alınan proforma fatura, çapa, bel, kürek, tırmık gibi demirbaşlar için Büyüksağlam Orm. Bah. ve Tar. Alet. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura, kaba talaş için Hasan Kulu Orm. Ürün. Plas. Nak. San. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura, çiçek ve çiçek toprağı için İklim Seracılık’tan alınan proforma fatura, koyun gübresi için Yeşilyurt Pey. Hiz. Taah. Tar. ve İnş. Ltd. Şti.nden alınan proforma fatura, ilaçlar (fare yemi, fara yapışkanı, çim tohumu), mali mesuliyet sigorta bedeli için Yılmaz Girgin Sigorta ve Aracılık Hizmetlerinden alınan poliçe ve mali mesuliyet sigorta fiyat teklifinin Işık Sigorta Akdeniz Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edildiğinin gösteren yazı, personel servisleri için Viptur Turz. Nak. İnş. Müt. Hiz. ve San. Tic. Ltd. Şti.den alınan proforma fatura, ilaçlama hizmeti gideri için Ömer Faruk Ünaldı’dan alınan fiyat teklifi, lastik tekerlekli damperli kamyonet için Kavasoğulları Oto. Nak. Tar. Ürün. Hiz. Taah. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifi ve akaryakıt bayi fiyatı raporu sunmuştur.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya ilişkin olarak;“..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise “ …79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin mali mesuliyet sigorta bedeli için 3.500,28 TL öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek üzere 2.816,10 TL ve 684,18 TL tutarlarından oluşan iki adet poliçe sunduğu, söz konusu poliçelerin Yılmaz Girgin Sigorta ve Aracılık Hizmetleri tarafından düzenlendiği ve Işık Sigorta Akdeniz Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edildiği tespit edilmiştir. Poliçelerde yapılan incelemede şahıs başına bedeni 50.000,00 TL, kaza başına bedeni 150.000,00 TL, maddi zararlar için 20.000,00 TL, şahıs başına bedeni zararlar için 50.000,00 TL ve kaza başına bedeni zararlar için 150.000,00 TL sigorta bedeli öngörüldüğü, bahse konu tutarların ihale dokümanında belirtilen rakamlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İlaçlama bedelini tevsiken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ziraat Mühendisi olan Ömer Faruk Ünaldı tarafından düzenlenmiş 6.000,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu tespit edilmiş olup sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında personelin geliş ve gidiş yol ihtiyaçlarının isteklilerce ayni olarak karşılanacağı, taşıma işleminde kullanılacak araçlar ile ilgili bakım-onarım, şoför, kasko, vergi, resim, harç, muayene gibi masrafların yükleniciye ait olduğu konusunda ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, İdari Şartname’de yer alan “Yüklenici, personelin ulaşımı için hafta içi servis kriterlerine uygun, 45 kişilik 7 araçla sağlayacak ve günde 16 sefer yapacaktır. Hafta sonu ise, servis kriterlerine uygun 45 kişilik 2 araç ile günde 6 sefer yapacaktır. Personelin geliş ve gidiş yol ihtiyaçları, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup, teklifler fiyata dahil olacaktır. Servis güzergah ve saatlari aşağıda çıkarılmış olup, idare bu güzergehları değiştirmeye, personel durumuna göre araç sayısını ve toplam km değişmemek üzere yeni güzergahlar belirlemeye yetkilidir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenleme gereği yüklenicinin sadece personelin geliş ve gidiş yol ihtiyacını karşılayacağı anlaşılmıştır. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin hafta içi ve hafta sonu taşınacak personelin taşınmasını ayrı ayrı göstermek üzere Viptur Turz. Nak. İnş. Müt. Hiz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen toplam bedeli 180.108,00 TL olan iki adet proforma fatura sunduğu ve proforma faturalarda yer alan açıklamaların maliyetler üzerinden yapıldığı, söz konusu tutara %3 sözleşme gideri eklenerek 185.511,24 TL hesaplandığı tespit edilmiştir. Söz konusu durumda servis hizmeti kiralanmasının içerisinde işçilik giderini barındırdığı, bu nedenle yapılacak açıklamanın fiyat teklifi ile yapılabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan söz konusu proforma faturanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulamayacağı anlaşılmıştır. Ayrıca personelin taşınması için kullanılacak araçların kiralanma bedeli dışında başka bir bedelin öngörülmesinin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda söz konusu olmadığı görülmüştür.

Öte yandan idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında lastik tekerlekli damperli kamyonete ilişkin bir açıklama yapılmasının talep edilmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; anılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin bir fiyat teklif kullanmadığı, proforma ve fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen şartları taşıdığı tespit edilmiştir. Sunulan belgeler arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve aktarılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Viptur Turz. Nak. İnş. Müt. Hiz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturaların personelin taşınması kapsamında kullanılamayacağı değerlendirildiğinden anılan isteklini aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin cari oranının “1,18”, öz kaynaklar toplam aktifler oranının “0,15” olduğu, kısa vadeli banka borcunun olmadığı dolayısıyla kısa vadeli banka borcunun öz kaynaklara oranın “0” olduğu, öte yandan teklifi 7.710.030,00 TL olan anılan isteklinin teklif tutarının %25’inin 1.927.507,50 TL olduğu hesaplanmış olup 2013 yılı toplam cirosu 3.347.558,24 TL olan anılan isteklinin yıllık cirosunun teklif bedelinin %25’inden büyük olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, istekli olabileceklerin ve isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir

… …

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede;11.10.2013 tarihinde ihale dokümanını satın alan başvuru sahibinin 04.11.2013 Pazartesi günü gerçekleştirilen ihalede dokümana ilişkin olarak şikâyet başvurusunda bulunabileceği son tarihin, ihalenin üç iş günü öncesi olan 25.10.2013 tarihi Cuma günü mesai bitimi olduğu, ilgilinin 04.10.2013 tarihli dilekçe ile ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’da düzenlenmiş şikâyet başvuru süreleri zorunlu süreler olup, hak düşürücü nitelik taşımaktadır.Yapılan incelemede, başvuru sahibinin, ihale dokümanına yönelik olduğu görülen iddialarınınsüresi içerisinde şikâyete konu edilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; Kuruma veya idareye yapılan başvurularda, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “… c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin söz konusu ihalede teklif verdiği dolayısıyla istekli sıfatına haiz olduğu ve bu sebeple yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü gereği başvuru ehliyetinin de bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 4734 sayılı kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince gereğince ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan istekli Otluk İnş. Hiz. Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi