KİK Kararı: 2014/UH.I-2898

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2898
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S.91 No'lu Ilgın Öğrenci Servis Hizm. Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/65393 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşınacak İlkokul-Ortaokul İmam Hatip Ortaokulu Öğrenci Taşıması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşınacak İlkokul-Ortaokul İmam Hatip Ortaokulu Öğrenci Taşıması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.08.2014 tarih ve 24504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2332 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Ilgın İlçesi’nde tahditli plaka uygulamasına geçildiği, başvuru konusu ihalenin ancak tahditli plakalı araçlara sahip olan istekli üzerinde bırakılabileceği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeteri kadar ya da hiç tahditli plakalı aracının bulunmadığı, idarece şikayet başvurularının ihale dokümanına yönelik olduğu gerekçesiyle reddedildiği, idarece ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulundukları gerekçesiyle şikayet başvurularının reddedilmesi işleminin hatalı bir değerlendirme olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 04.07.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 11.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ve ekinde yer alan isteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağına göre ihaleye teklif vermediği, başvuru konusu ihalede 4 adet ihale dokümanının satın alındığı, 11.07.2014 tarihinde yapılan ihaleye 1 isteklinin (Ilgıntur Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.) teklif verdiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde;

“ (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise,

“ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in 5’inci maddesi gereğince, istekli olabilecekler ve isteklilerin ihalenin hangi aşamasına başvurabilecekleri belirlenmiş olup, yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını satın aldığı, ancak ihaleye teklif vermediği anlaşıldığından “istekli olabilecek” sıfatını haiz olduğu, tahditli plakalı araçlarla hizmetin ifa edileceğine ilişkin düzenlemenin ihale dokümanında bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin ancak tahditli plakalı araç sahiplerinin ihaleye katılabileceğine ilişkin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, bu türden başvuruların ise anılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesi uyarınca en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuruya konu ihalenin tarihinin 11.07.2014, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunun 14.07.2014, Kurum’a itirazen şikayet başvurunun ise 01.08.2014 tarihli olduğu, bu haliyle ihale tarihinden sonra başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat mevzuat hükümleri uyarınca başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda “itiraz dilekçesi… haklı bir gerekçe gösterilmeden, yanlış bir değerlendirme ile ihale dokümanına itiraz olarak değerlendirilerek, haksız ve yersiz nedenlerle reddedilmiştir…” ifadelerine yer vermek suretiyle yapmış oldukları başvurunun ihale dokümanına yönelik değil, ihalenin tahditli araç plakasına sahip olmayan bir istekli üzerinde bırakılmış olmasına ilişkin olduğunu belirttiği, bu çerçevede söz konusu başvurunun tekliflerin değerlendirilmesine ve ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik olduğunun kabul edilmesi halinde ise, başvuru sahibinin teklif vermediği söz konusu ihaleye ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilmek için başvuru ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi