KİK Kararı: 2014/UH.I-2893

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2893
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S.91 No'lu Ilgın Öğrenci Servis Hizm. Motorlu Taşıyıcılar Koopetatifi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/65396 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşınacak İlkokul-Ortaokulöğrenci Taşıması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlköğretim Kapsamında Taşınacak İlkokul-Ortaokul Öğrenci Taşıması” ihalesine ilişkin olarak S.S.91 No'lu Ilgın Öğrenci Servis Hiz. Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin 14.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2014 tarih ve 24505 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2333 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Konya Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME)’nin 11.06.2014 tarih ve 01 sayılı genel kurul kararı gereğince, Ilgın ilçesinde 2014-2015 eğitim öğretim dönemi itibari ile tahditli plaka uygulamasına geçildiği, anılan karar gereğince ihalenin sadece tahditli plakalı araçlara sahip kişi ve kurumlara açık olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeteri kadar yada hiç tahditli aracının bulunmadığı, ihalenin tahdit kapsamında aracı bulunmayan istekli üzerinde bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve idare kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Taşımalı ilköğretim kapsamında taşınacak ilkokul-ortaokul öğrenci taşıması” olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 15.09.2014, bitiş tarihinin ise 12.06.2015 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 38’inci maddesinde yapılan değişiklik ile “… 2-Konya Büyükşehir Belediyesi, Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) Genel Kurulunun 11.06.2014 tarih ve 01 Nolu Kararı gereğince; 2014-2015 Eğitim Öğretim yılında Taşımalı Eğitimde tahditli plaka uygulamasına gidilecektir. Taşıma ihalesini alan yükleniciler 31.12.2014 tarihine kadar araçlarda tahditli plaka değişikliği yapacaklardır. Aksi takdirde ihale sözleşmesi idare tarafından tek taraflı fesh edilecektir. Bu durumda yüklenici hiçbir hak talebinde bulunamayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nın 2013/KDGM-07/Yolcu sayılı genelgesinin “Kurallar” başlıklı 2’nci maddesinde tahditli plakalar “ Belirli bir idari bölge sınırları içinde belirli bir yolcu taşımacılık faaliyetinde kullanılan otobüsler için belirli harf veya harfler kullanılarak sınırlı/belirli sayıda verilen ve bu yolla bu faaliyette kullanılan otobüslerin toplam sayısını sınırlayan/belirleyen plakalar” olarak tarif edilmiştir.

6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 2’nci maddesinde, Konya Büyükşehir Belediyesi’nin sınırlarının il mülki sınırları olarak belirlendiği ve uygulamanın ise ilk mahalli idareler genel seçim tarihi olan 30.03.2014 tarihinden sonra 31.03.2014 tarihinde yürürlüğe girdiği, bu nedenle 31.03.2014 tarihi itibari ile Büyükşehir belediyelerinin sorumluluğuna giren yerleşim yerlerinde 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümlerinin uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda Konya Büyükşehir Belediyesi Ulaşım ve Koordinasyon Merkezi (UKOME)’nin 11.06.2014 tarihinde yapılan Genel Kurulunda “6360 sayılı Yasa kapsamında Büyükşehir Belediyesine bağlanan ilçelerde faaliyet gösteren ticari araçların Büyükşehir Belediyesince kent merkezindeki ulaşım sistemine entegrasyonunun sağlanması ile ilgili çalışma esaslarının belirlenmesi,

Büyükşehir Belediyesince tespiti yapılan 30.03.2014 tarihine kadar ilçe belediye meclis ve İl trafik komisyonu kararı ile tahdit getirilen veya tahsisi yapılan ticari plakaların Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil Şube Müdürlüğünce ilçeler bazında tescil bölgesine göre tasnifi ve dağıtımı yapılan plakalarla değiştirilerek tahditli plaka haline getirilmesine,

Araç sahiplerinin plaka değiştirme işlemlerinin yaptırmalarına müteakip Büyükşehir Belediyesi ile sözleşme imzalayarak kayıt işlemlerini tamamlamalarına,

Plaka değişikliği sözleşme imzalama ve kayıt işlemleri için ticari araç sahiplerine 31.12.2014 tarihine kadar süre verilmesine, verilen süre içerisinde yükümlülüklerini (plaka değişikliği, sözleşme, kayıt) yerine getirmeyen ticari araç sahiplerinin plaka haklarının zayi olmasına” kararı verilmiştir.

UKOME Genel Kurulunun 11.06.204 tarih ve 01 sayılı kararında tahditli plaka uygulamasına geçen 21 ilçe arasında Ilgın ilçesinin de bulunduğu, kararda 30.03.2014 tarihine kadar İlçe Belediye Meclis ve İl Trafik Komisyon karaları ile tahdit getirilen veya tahsisi yapılan plakaların, 31.12.2014 tarihine kadar Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil Şube Müdürlüğü tarafından ilçeler bazında tescil bölgeleri göz önüne alınarak değiştirileceği, plakası değiştirilen araç sahiplerinin Büyükşehir Belediyesi ile sözleşme imzalaması ve kayıt işlemlerinin tamamlanması ile araç plaklarının tahditli plaka haline getirileceği, 31.12.2014 tarihine kadar plaka değişikliği yapmayan, sözleşme ve kayıt işlemlerini yerine getirmeyen ticari araç sahiplerinin plaka haklarının zayi olacağı belirtilmiştir.

İdarece 25.06.2014 tarihinde yapılan zeyilname ile UKOME kararı doğrultusunda Ilgın İlçesinde 2014-2015 eğitim öğretim yılında taşımalı eğitimde tahditli plaka uygulamasına gidileceği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeyi imzalaması halinde dokümanda yapılan düzenleme gereğince tahdit kapsamında bulunmayan araçlar var ise 31.12.2014 tarihine kadar bu araçlara ilişkin tahditli plaka değişikliği yapılması gerektiği aksi halde sözleşmenin tek taraflı olarak feshedileceği anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan söz konusu düzenlemenin büyükşehir kent merkezinde araç ile yapılan öğrenci/personel taşıma hizmetlerinin ulaşım sistemine entegrasyonunun sağlanmasına yönelik olduğu, uygulamanın ise ihale sürecinde değil sözleşmenin yürütülmesine ilişkin olduğu, tahditli uygulamaya geçilen kent merkezlerinde personel taşıma hizmeti sunan isteklilerin UKOME tarafından alınan kararlara uymak zorunda olduğu açıktır.

Personel taşıma hizmeti sunan isteklilerin araçlarının UKOME kararında yer alan şartları sağlamadığı takdirde anılan karara uygun hizmeti sunabilmeleri için 31.12.2014 tarihine kadar süre verilerek pozisyonlarını UKOME tarafından alınan karar uygun hale getirmeleri gerektiği, bu konudaki takdir ve sorumluluğun isteklilerde olduğu, ayrıca idarece yapılan düzenleme ile 31.12.2014 tarihinden sonra bu şartları taşımayan yüklenicilerin öğrenci/personel taşıma hizmetini sunmalarının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ilgın Tur Turizm Taş. Gıda Otom. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yeteri kadar yada hiç tahditli aracının bulunmaması özelinde bu isteklinin ihaleye teklif sunmasına engel olmadığı gibi tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bu düzenleme bakımında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması da mümkün değildir.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin UKOME kararında yer verildiği üzere öğrenci taşıma hizmetinde kullanacağı araçların tamamının sözleşme yapıldıktan sonra 31.12.2014 tarihine kadar eksikliklerinin giderilerek tahdit kapsamına alınması gerektiği, bu konudaki sorumluluğun yüklenicide olduğu ve anılan işlemlerin tamamının sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan “Teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına ilişkin tutanak”ta Ilgın Tur. Turizm Taş. Gıda Otom. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SS 67 No’lu Minibüsçüler Motorlu Taşıyıcılar Koop.’nin ihaleye teklif sunduğu, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, 04.07.2014 tarih ve 0843733 alındı numarası ile dokümanı idareden satın aldığı, ancak 11.07.2014 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunmadığı, dolayısı ile başvuru sahibinin sadece dokümana yönelik şikayet ehliyeti bulunduğu, ihaleye teklif sunmadığından başvuru sahibinin istekli sıfatını kazanmadığı ve bu nedenle yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi