KİK Kararı: 2014/UH.I-2888

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2888
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelişim-1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/25751 İhale Kayıt Numaralı "18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 2 Yıl Süreli 35 Kişi İle Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 10.04.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 2 Yıl Süreli 35 Kişi İle Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gelişim-1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 16.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2014 tarih ve 24621 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2340 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Açıklamalarındaki özel güvenlik mali sorumluluk sigorta poliçesinin bir yılık düzenlendiği ve hangi şartlarda yenileneceğine dair bir ibare olmadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca tekliflerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olarak reddedildiği,

2. Şikâyet/itirazen şikâyet süreci devam ederken idare tarafından geçici teminat mektuplarının iade edilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihalede düzeltici işlem belirlenmesi veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin adı “18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü 2 yıl süreli 35 kişi ile özel güvenlik personeli hizmet alımı” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İşçilik ücreti

- 1 kişi Koruma ve Güvenlik Amiri - Brüt Asgari ücretin en az %75 fazlası ücret verilecektir.

- 34 kişi Özel Güvenlik Personeli - Brüt Asgari ücretin en az %50 fazlası ücret verilecektir.

b) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

Özel Güvenlik Personeli için 32,5(gün)x 3(vardiya)x 7(kişi/vardiya) 2 yıllık toplam 682,5 gün çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek giderleri:

Yemek giderleri nakdi olarak, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek bedeli, ayda 26 gün üzerinden brüt 6,50-TL / gün olacaktır.

Yol giderleri:

Yol giderleri aylık 26 gün üzerinden ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Giyecek giderleri:

Teknik şartnamenin III.A.9. maddesinde yer alan tabloda sayı ve nitelikleri belirtilen 12 kalem giyim malzemesi yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

1-) Her bir güvenlik görevlisi için yaptırılacak olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dahildir.

2-) Atış eğitimi giderleri teklif fiyata dahildir. (Silahlar, telsizler ve gerekli olabilecek mermilerin tamamı (eğitim atışlarında kullanılacak mermiler dahil) İdare tarafından karşılanacaktır.) Diğer temizlik, eğitim ve atış masrafları ise yükleniciye aittir.

3-)İşin süresi boyunca devriye işlerinde kullanılmak üzere ortalama günde 40 km. yol kat edecek 4x4 en az 2010 model çift kabin arazi aracı(yakıt, bakım, onarım v.b. her türlü giderler) yükleniciye aittir. Ayrıca fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesine yer verilerek isteklilerin tekliflerine dâhil etmeleri gereken maliyet bileşenleri belirlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) ay olarak belirtildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Personeli (Öngörülen ücret Brüt Asgari ücretin en az %50 fazlası)

Ay

34

24

2

Koruma ve Güvenlik Amiri(Öngörülen ücret Brüt Asgari ücretin en az %75 fazlası)

Ay

1

24

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

35

24

I. Ara toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak Güvenlik Personeli için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak toplam çalışma

Gün

682,5

2

Eğitim atışı giderleri (Silahlar, telsizler ve gerekli olabilecek merminin tamamı idare tarafından karşılanacaktır.)

Ay

24

3

Teknik şartnamenin III.A.56.Yükümlülükler başlıklı maddesinde belirtilen güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesinde ihtiyaç duyulan sözleşme süresince devriye işlerinde kullanılmak üzere günde ortalama 40km yol kat edecek 4x4 en az 2010 model 1 adet çift kabin arazi aracı(yakıt, bakım,onarım v.b. her türlü giderler dahil edilecek)

Ay

24

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemelerinin özelliklerine ve miktarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada ayni yol ve giyim bedeli hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 1.925.190,05 TL’ye karşılık geldiği belirlenmiştir.

İhaleye on isteklinin teklif verdiği, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Gelişim 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi, Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ve Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Vadi Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin süresinde açıklama sunulmadığı gerekçesiyle, Çam Güvenlik Hizmetleri A.Ş., Gelişim 1 Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ve Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise açıklamaları uygun bulunmayarak reddedildiği, ihalenin Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…..

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66’ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan özel güvenlik mali sorumluluk sigorta poliçesinin bir yılık düzenlendiği ve hangi şartlarda yenileneceğine dair bir ibare olmadığı gerekçesiyle açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca idare teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden açıklama isteyecek, istekliler de açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapacak ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde belgelere dayalı tevsik edecektir.

Başvuru sahibi Gelişim-1 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ret gerekçesi açısından incelenmesinde anılan isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için Işık Sigorta A.Ş. acentesi Asel Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından onaylanmış bir yıl süreli (10.04.2014 - 10.04.2015) sigorta teklifi sunduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için toplam 756,00 TL tutar öngördüğü, açıklamasında 35 kişi için 1 yıl süreli ve 367,50 TL prim bedeli ihtiva eden sigorta teklifi sunduğu, bu tutarı 2 yıl ile çarpmak suretiyle ve 21,00 TL kar ekleyerek toplam tutarı belirlediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin açıklama istenilen özel güvenlik mali sorumluluk sigortası iş kalemi için bir yıl süreli belgelendirme yaptığı, bir yıllık belge tutarının ihale süresi olan iki yıl ile çarpılmak suretiyle açıklama yapıldığı ve poliçenin vade bitiminde aynı şartlar dâhilinde uzatılacağına ilişkin ibare bulunmadığı, ikinci yılın sigorta giderinin (sigorta bitim tarihi olan 10.04.2015 tarihinden sonrasının) belge ile tevsik edilmediği anlaşıldığından teklifinin reddi yönünde idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyasının incelenmesinden başvuru sahibinin geçici teminat mektubunun bir örneğinin ihale işlem dosyasında yer aldığı, aslının ise 04.07.2014 tarihli yazı ile bankaya iade edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “…İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir....” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sunmuş oldukları teminatlar haricinde, diğer bütün isteklilerin teminatlarının ihale kararından sonra hemen iade edileceği, teklif geçerlik sürelerinin uzatılması halinde geçici teminat mektuplarının da uzatılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, inceleme konusu ihalede, 03.07.2014 tarihli ihale komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif olarak belirlenmeyen ve kendisi ile sözleşme imzalanması ihtimali bulunmayan başvuru sahibinin geçici teminat mektubunun alınan bankaya iade edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Aktarılan mevzuat hükümleri ışığında, itirazen şikâyet süreci neticesinde ihtiyaç duyulması durumunda, idarece teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının isteklilerden talep edilebileceği, tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılması halinde geçici teminat mektuplarının da süresinin uzatılacağı, dolayısıyla iade edilen geçici teminat mektuplarının yeniden istenilmesinde mevzuat açısından bir engel bulunmadığı da anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi