KİK Kararı: 2014/UH.I-2887

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2887
BAŞVURU SAHİBİ:
Seras Temizlik Otomotiv Turizm İnşaat San.Ve Tic.Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman İşletme Müdürlüğü-Ankara Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Orman Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/54219 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Orman Bölge Müdürlüğü Orman Mühendisliği Danışmanlık Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Ankara Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 13.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara Orman Bölge Müdürlüğü Orman Mühendisliği Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seras Temizlik Otomotiv Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.07.2014 tarih ve 23997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2278 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi ile yeterlik kriteri olarak istenilen “ortakları arasında ya da teknik personel kadrosunda Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı Ruhsatlı Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi ünvanlı çalışanlar listesine kayıtlı meslek mensubu” koşulunu sağlayan evrakların aslının olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yapılan düzenlemeye göre ihaleye katılan isteklinin tüzel kişi olması halinde sadece firmanın ve bünyesinde kayıtlı çalışan orman mühendisinin sicile kayıtlı olduğunu gösterir belgenin istenildiği, teklif dosyası kapsamında firmanın ve bünyesinde kayıtlı orman mühendisinin oda kayıt belgeleri asıl olarak sunulmasına rağmen, İdari Şartname’de sunulması istenmeyen ve bilgilendirme amaçlı olarak teklif dosyasına konulan Ruhsatlı Orman Mühendisi belgesinin asıl olmadığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, 13 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye teklif veren 9 istekli olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Serdar Acar-Geopratik Ormancılık Peyzaj Müh. İnş. Elektrik Gıda Turizm Emlak Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu açıklamanın asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderlerini karşılamadığı gerekçesiyle, Ali Osman Şemisdoğan–Karaca Peyzaj Ormancılık’ın aşırı düşük sorgulamasına cevaben sunmuş olduğu açıklamada ise mühendisler için ödenmesi gereken tutarın yanlış hesaplandığı gerekçesiyle idarece her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Seras Tem. Oto. Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ihale dokümanı ile yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin aslının sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Buna göre 6 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak Yaman Çevre Harita Müh. Müş. Maden Ormancılık İnş. Peyzaj ve Ork. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Tog-Ay Lojistik Maden Ormancılık Peyzaj Çev. Tek. İnş. Gıda Paz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde “İhale konusu hizmetin adı: “Ankara Orman Bölge Müdürlüğü Orman Mühendisliği Danışmanlık Hizmet Alımı” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.h. maddesinde yer alan “İhale konusu iş, 29.06.2006 tarihli ve 5531 sayılı “Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun’un 4. maddesi 1. fıkrası (a) bendi kapsamına giren Orman Mühendisleri ile Orman Yüksek Mühendislerinin uygulamalı mesleki faaliyet konularından ve 5. maddesindeki hak ve yetkilerden olması,

Gerçek kişi olması halinde ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ilgili meslek odası hükmünden “Orman Mühendisleri Odasının” , Odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeden de Orman Mühendisi veya Orman Yüksek Mühendisi unvanlı meslek mensubunun odaya kayıtlı, ruhsatlı ve çalışanlar listesinde kayıt bilgilerini içeren ve ihale konusu iş için düzenlenmiş “Oda Kayıt Belgesi”,

Tüzel Kişi olması halinde; Tüzel Kişinin “Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinin” 12. ve 13. maddelerine göre kurulmuş, Orman Mühendisleri Odasından Tescilli “ Serbest Ormancılık Şirketi” veya “Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi” olmak koşuluyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış “Tüzel Kişiliğin Odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge”, veya Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanmış ana sözleşmesinde, 5531 Sayılı Kanun'un 4. maddesinde sayılan uzmanlık konularında ihale konusu faaliyetleri içermesi, ortakları arasında ya da teknik personel kadrosunda Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı, Ruhsatlı Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi unvanlı çalışanlar listesine kayıtlı meslek mensubu bulunması koşuluyla, bu Tüzel Kişiliğin siciline kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi odasından ilk ilan veya ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış “Tüzel Kişiliğin Sicile Kayıtlı Olduğu belge” şeklindeki düzenleme ile isteklilerden teklifleri ile birlikte sunmaları gereken yukarıda sayılan belgeler için isteklinin gerçek kişi ve tüzel kişi olması durumuna göre ayrı ayrı belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 7.1.h maddesinde yapılan düzenlemeye istinaden başvuru sahibi Seras Tem. Oto. Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte 02.05.2014 tarihli ve 8561 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile birlikte Denizli Ticaret Odası tarafından düzenlenen oda faaliyet belgesi ve oda sicil kayıt sureti, Orman Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen “Orman Yüksek Mühendisi ve/veya Orman Mühendisleri için Serbest Meslek Mensupluğu Oda Kayıt Belgesi”, Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi, Orman Mühendisi olarak bildirilen Sedef Zeliha Yılmaz’a ait hizmet akdi ile anılan kişiye ait Serbest Meslek Mensupluğu Ruhsat Belgesi ile Ruhsat Belgesine ilişkin vize cetveli ve Serbest Ormancılık Bürosu Tescil belgesi sunulmuştur.

Başvuru sahibi Seras Tem. Oto. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi 23.06.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde yer alan “…Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı, Ruhsatlı Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi unvanlı çalışanlar listesine kayıtlı meslek mensubu bulunması…” şeklindeki düzenleme gereğince istenen belgelerin asıllarının sunulmadığı ve sunulan belgelerin fotokopi olduğu yönünde belirtilmiş ve idarece 13.06.2014 tarihinde düzenlenen “uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçesine ilişkin tutanak” ile de hizmet akdi, serbest meslek mensupluğu ruhsat belgesi vize cetveli, serbest ormancılık bürosu tescil belgesi, serbest meslek mensupluğu ruhsat belgesinin fotokopi olduğu, belge asıllarının olmadığı yönünde tespit yapılmıştır. Ayrıca şikayet üzerine idarece alınan 17.07.2014 tarihli kararda ise (her ne kadar söz konusu karar başvuru sahibine tebliğ edilmeden başvuru sahibi Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmuşsa da) başvuru sahibi tarafından sunulan Orman Mühendisleri Oda Kayıt Belgesi’nden belge sahibinin isteklinin bünyesinde çalıştığını göstermediği hususu gerekçe gösterilmiştir.

İdarece İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi ile istenilen ve başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin asıl olmadığı, fotokopi olduğu yönünde değerlendirme yapılarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması hususu ile ilgili olarak 08.08.2014 tarihli yazı ile idareden başvuru sahibi tarafından sunulan teklif zarfı içerisinde yer alan belgelerin asılları istenmiş, istenilen belgeler idarece 12.08.2014 tarihinde Kuruma gönderilmiştir. Buna göre başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte sunulan Serbest Meslek Mensubu Sedef Zeliha Yılmaz adına düzenlenen oda kayıt belgesinin asıl belge olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır. Sosyal Güvenlik Kurumu’nca düzenlenen “Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi”nin ise internet çıktısı olduğu, söz konusu belgeden de Sedef Zeliha Öğmen’in (Sedef Zeliha Yılmaz ile Sedef Zeliha Öğmen’in TC numaraları aynı) 17.05.2014 tarihi itibariyle başvuru sahibinin bünyesinde sigortalı olarak işe başladığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; başvuru sahibi Seras Tem. Oto. Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerden 02.05.2014 tarihli ve 8561 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde, ana faaliyet alanları ile ilgili olarak “Ormancılık ve Orman mühendislerinin faaliyetleri a) Orman mühendislerinin faaliyetleri” ifadesine yer verildiği, bu haliyle ihaleye teklif veren isteklinin tüzel kişi olması halinde İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi ile istenilen “Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanmış ana sözleşmesinde, 5531 Sayılı Kanun'un 4. maddesinde sayılan uzmanlık konularında ihale konusu faaliyetleri içermesi, ortakları arasında ya da teknik personel kadrosunda Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı, Ruhsatlı Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi unvanlı çalışanlar listesine kayıtlı meslek mensubu bulunması koşuluyla, bu Tüzel Kişiliğin siciline kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi odasından ilk ilan veya ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış “Tüzel Kişiliğin Sicile Kayıtlı Olduğu belge” şartı gereğince başvuru sahibi tarafından 02.05.2014 tarihli ve 8561 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile Denizli Ticaret Odası tarafından düzenlenen oda faaliyet belgesi ve oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, ayrıca İdari Şartname’nin yukarıda yer alan “…teknik personel kadrosunda Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı, Ruhsatlı Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi unvanlı çalışanlar listesine kayıtlı meslek mensubu bulunması koşuluyla, …” düzenlemesi çerçevesinde Orman Mühendisleri Odası tarafından Sedef Zeliha Yılmaz adına düzenlenen “Orman Yüksek Mühendisi ve/veya Orman Mühendisleri için Serbest Meslek Mensupluğu Oda Kayıt Belgesi” ile Orman mühendisi olarak bildirilen Sedef Zeliha Yılmaz’a ait Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı İşe Giriş Bildirgesinin teklif zarfı içerisinde yer aldığı, söz konusu işe giriş bildirgesinin de internet çıktısı olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “8.1.3 Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.” şeklindeki açıklamaya istinaden kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belge niteliğinde olması sebebiyle yeterli olduğu anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte sunulan hizmet akdi, serbest meslek mensupluğu ruhsat belgesi vize cetveli, serbest ormancılık bürosu tescil belgesi, serbest meslek mensupluğu ruhsat belgesinin asıllarının sunulmadığı, belgelerin fotokopi olarak sunulduğu gerekçe gösterilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılması hususu ise, başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte sunulan söz konusu belgelerin ihale dokümanı ile istenilen belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla idarece söz konusu belgeler üzerinden bir değerlendirme yapılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte sunulan 02.05.2014 tarihli ve 8561 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile Denizli Ticaret Odası tarafından düzenlenen oda faaliyet belgesi ve oda sicil kayıt sureti, ayrıca başvuru sahibinin teknik personel kadrosunda Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı, Ruhsatlı Orman Mühendisi ünvanlı çalışanlar listesine kayıtlı meslek mensubu için verilen Orman Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen “Orman Yüksek Mühendisi ve/veya Orman Mühendisleri için Serbest Meslek Mensupluğu Oda Kayıt Belgesi” ile Orman mühendisi olarak bildirilen Sedef Zeliha Yılmaz’a ait Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı İşe Giriş Bildirgesinin internet çıktısının yeterli olduğu, sunulan belgelerin de mevzuata uygun olduğu, bu nedenle idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seras Tem. Oto. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi