KİK Kararı: 2014/UH.I-2882

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2882
BAŞVURU SAHİBİ:
Taçakyüz Turizm ve Seyahat Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/64845 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 16.07.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taç Akyüz Turizm ve Seyahat Ticaret Ltd. Şti.nin 20.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2014tarih ve 21154sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2104sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çekmeköy Belediyesi tarafından gerçekleştirilen 2014/64845 İKN’li Araç Kiralama Hizmet Alımı ihalesinin ilanında ve dokümanında mevzuata aykırılık bulunduğu, ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği, idareye yaptıkları şikâyetin reddedildiği,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde; “Her Türlü Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri (İş Makinesi Kiralama İşleri Hariç) Benzer İş Olarak Değerlendirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’deki ihtiyaç listesinde; (Tip 28, 29 ve 30 için)

İHALE İHTİYAÇ LİSTESİ

Sıra No

AÇIKLAMA

MİKTAR

SÜRE

TİP 28

(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

3

Ay

TİP 29

Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

15

Ay

TİP 30

Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

30

Ay

Şeklinde düzenleme yapıldığı,

Teknik Şartname’nin zeyilname ile değişik 37’nci maddesinde;

“C.37 (TİP 28, TİP 29 ve TİP 30) araçlarının çalışma miktar ve dönemleri aşağıdaki gibi olacaktır.

TİP NO

ARAÇ CİNSİ

ADET

ÇALIŞMA DÖNEMİ

TİP 28

(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

1

2014 YILI ARALIK ve 2015 yılı OCAK, ŞUBAT Aylarıdır.

TİP 29

Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

1

15 Ay

TİP 30

Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

2

15 Ay

Şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhale konusu iş kapsamında toplam 137 araç kiralanacağı,

Bazı minibüs ve otobüslerin sefer ve km bazında, vincin saat, çekici kurtarıcının ise km bazında çalıştırılacağı, 4x4 Tuzlama ve Kar Küreme Aracı, Hidrolik Platformlu Sepet Aracı ile Küçük Süpürge Aracının önce 15 ay çalıştırılacak şekilde düzenleme yapıldığı, daha sonra zeyilname ile adet belirtilmek suretiyle düzenleme yapıldığı, bu şekilde karmaşa yaratıldığı,

İdarenin araç kiralama işinin içerisine bu ihale konusu iş ile ilgisi bulunmayan başka ihalelerin konusu araçları dâhil ederek rekabeti engellediği, Tip 30’de istenilen aracın katı atık toplama ve temizlik ihalesinin konusu olduğu, Tip 28 ve 29’da istenilen araçların iş makinesi kiralama ihalesinin konusu olduğu,

İdarenin söz konusu araçların isteklinin kendi malı olması gerektiği şartını getirdiği, ancak iş makinesi kiralama işlerinin benzer iş tanımında yer almadığı, idarenin kendi içerisinde çeliştiği,

Teknik Şartname’de tanımlanan Tip 16, Tip 28 ve Tip 30 araçların teknik özelliklerinin mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği,

İhale konusu araçların %97’sini binek sedan tipi araçların oluşturduğu, ancak Türkiye’de üretilmeyen, muadili bulunmayan ve özel siparişle üretilen küçük süpürge aracının (Tip 30) isteklinin kendi malı olması şartının bulunduğu, %97’sini binek sedan tipi araçların oluşturduğu ihalede sedan araçların isteklinin malı olması gerektiğine dair düzenleme yapılmadığı, sedan araç kiralama işiyle ilgisi olmayan Tip 28, 29 ve 30‘daki araçların isteklinin kendi malı olması gerektiği şeklindeki şartın ihaleye katılımı engellediği,

Tip 16’da belirtilen 48 koltuklu otobüsün özelliklerinin de sadece bir marka ve modele göre düzenlendiği, isteklinin kendi malı olması istenilen ihale konusu aracın sadece bir marka ve modele göre belirlenmesinin ihaleye katılımı engellediği,

İhale dokümanının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,

“….

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş; “Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “ Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu”başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…..” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, 15 ay süre ile 33 kalem araç kiralanacağı, ayrıntılı bilginin İdari Şartname’nin ekinde yer aldığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin Ek’inde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

PER 01 Şoför

AY

10,00

15

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TİP 1 En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

15

2

TİP 2 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

105

3

TİP 3 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

45

4

TİP 4 En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

405

5

TİP 5 En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

AY

510

6

TİP 6 Uzun Şase Panelvan

AY

15

7

TİP 7 Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

AY

15

8

TİP 8 (4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

AY

120

9

TİP 9 Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

AY

30

10

TİP 10 Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

AY

120

11

TİP 11 (8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

AY

15

12

TİP 12 En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

AY

255

13

TİP 13 (16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

AY

75

14

TİP 14 (27+1) Koltuklu Otobüs

AY

210

15

TİP 15 (39+1) Koltuklu Otobüs

AY

30

16

TİP 16 (48) Koltuklu Otobüs

AY

60

17

TİP 17 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

200

18

TİP 18 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

3.000

19

TİP 19 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

5.000

20

TİP 20 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

21

TİP 21 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

50.000

22

TİP 22 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

10.000

23

TİP 23 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

24

TİP 24 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

30.000

25

TİP 25 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

20.000

26

TİP 26 Çekici Kurtarıcı

KM

1.000

27

TİP 27 Vinç (en az 30 tonluk)

SAAT

50

28

TİP 28 (4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

AY

3

29

TİP 29 Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

AY

15

30

TİP 30 Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

AY

30

31

PER 02 Şoför Resmi Tatil Çalıştırılması

GÜN

205

32

PER 03 Şoför Fazla Mesaii Çalıştırılması

SAAT

3.375

Okas Kodu

Okas Açıklaması

63000000

Destek ve yardımcı ulaştırmacılık hizmetleri; seyahat acentası hizmetleri

İhale konusu ihtiyaçlar belirtilmiştir.

Teknik Şartname kapsamındaki İhtiyaç Listesi;

TİP NO

AÇIKLAMA

MİKTAR

SÜRE

TİP 1

En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

1 Adet

15 Ay

TİP 2

En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

7 Adet

15 Ay

TİP 3

En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

3 Adet

15 Ay

TİP 4

En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

27 Adet

15 Ay

TİP 5

En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

34 Adet

15 Ay

TİP 6

Uzun Şase Panelvan

1 Adet

15 Ay

TİP 7

Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

1 Adet

15 Ay

TİP 8

(4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

8 Adet

15 Ay

TİP 9

Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

2 Adet

15 Ay

TİP 10

Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

8 Adet

15 Ay

TİP 11

(8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

1 Adet

15 Ay

TİP 12

En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

17 Adet

15 Ay

TİP 13

(16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

5 Adet

15 Ay

TİP 14

(27+1) Koltuklu Otobüs

14 Adet

15 Ay

TİP 15

(39+1) Koltuklu Otobüs

2 Adet

15 Ay

TİP 16

(48) Koltuklu Otobüs

4 Adet

15 Ay

TİP 17

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

200

Sefer

TİP 18

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

3000

Km

TİP 19

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

5000

Km

TİP 20

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

1000

Sefer

TİP 21

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

50000

Km

TİP 22

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

10000

Km

TİP 23

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

1000

Sefer

TİP 24

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

30000

Km

TİP 25

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

20000

Km

TİP 26

Çekici Kurtarıcı

1000

Km

TİP 27

Vinç (en az 30 tonluk)

50

Saat

TİP 28

(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

3

Ay

TİP 29

Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

15

Ay

TİP 30

Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

30

Ay

Şeklinde,

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/64845

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

PER 01 Şoför

AY

10

15

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

TİP 1 En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

15

2

TİP 2 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

105

3

TİP 3 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

45

4

TİP 4 En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

405

5

TİP 5 En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

AY

510

6

TİP 6 Uzun Şase Panelvan

AY

15

7

TİP 7 Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

AY

15

8

TİP 8 (4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

AY

120

9

TİP 9 Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

AY

30

10

TİP 10 Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

AY

120

11

TİP 11 (8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

AY

15

12

TİP 12 En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

AY

255

13

TİP 13 (16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

AY

75

14

TİP 14 (27+1) Koltuklu Otobüs

AY

210

15

TİP 15 (39+1) Koltuklu Otobüs

AY

30

16

TİP 16 (48) Koltuklu Otobüs

AY

60

17

TİP 17 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

200

18

TİP 18 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

3.000

19

TİP 19 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

5.000

20

TİP 20 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

21

TİP 21 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

50.000

22

TİP 22 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

10.000

23

TİP 23 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

24

TİP 24 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

30.000

25

TİP 25 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

20.000

26

TİP 26 Çekici Kurtarıcı

KM

1.000

27

TİP 27 Vinç (en az 30 tonluk)

SAAT

50

28

TİP 28 (4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

AY

3

29

TİP 29 Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

AY

15

30

TİP 30 Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

AY

30

31

PER 02 Şoför Resmi Tatil Çalıştırılması

GÜN

205

32

PER 03 Şoför Fazla Mesaii Çalıştırılması

SAAT

3.375

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartnamen’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi kapsamında;

“7.5.2.

TİP NO

ARAÇ ADI

ADET

AÇIKLAMA

TİP 16

(48) Koltuklu Otobüs

2

KENDİ MALI

TİP 28

(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

1

KENDİ MALI

TİP 29

Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

1

KENDİ MALI

TİP 30

Küçük süpürge aracı (4 m3)

1

KENDİ MALI

YUKARIDA BELİRTİLEN ARAÇLARIN İSTEKLİNİN KENDİ MALI OLMASI GEREKMEKTEDİR.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

kendi malı olarak istenilen araçlar ile ilgili ihale dokümanında ( teknik şartnamede ) yer alan araç özelliklerini taşıdıklarını gösterir teknik özelliklerini gösterir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiş,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiş ve benzer iş olarak kabul edilecek işler;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri (İş Makinesi Kiralama İşleri Hariç) Benzer İş Olarak Değerlendirecektir.” şeklinde belirtilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların 6 adedinin iş makinesi olduğu, diğer araçların ise binek otomobil, panelvan, minibüs, otobüs, kamyonet, engelli taşıma aracı ve ambulans olduğu, ihale yoluyla temin edilecek olan araçların idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği, personel taşımak amacıyla kullanılacak olan araçlar ile iş makinelerinin aynı ihale kapsamında temin edilmesinde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ihale konusu hizmet işinin esasen personel taşıma amaçlı bir hizmet alımı olduğu, bu nedenle iş makinesi kiralama işleri hariç her türlü araç kiralama hizmet işlerinin benzer iş olarak kapsamında kabul edilmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı,

Öte yandan, kiralanacak olan toplam araç sayısı içinde sayıca az olmakla birlikte, ihtiyaç kapsamında kiralanacak olan iş makinelerinden olan tuzlama ve kar küreme aracı, hidrolik platformlu sepet aracı ile küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olacağına dair şart bulunduğu, ayrıca 2 adet otobüsün de isteklinin malı olması gerektiğinin ihale dokümanın da belirtildiği, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesi kapsamında ihale konusu araçlardan hangilerinin istekliye ait olması gerektiği hususundaki belirlemenin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu,

Açıklanan nedenle, iş deneyimi için kabul edilecek olan benzer işler hususundaki tanımlamanın ve kendi malı olarak istenilen araçların belirlenmesi hususundaki tespitin ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği, idarenin takdir yetkisi kapsamındaki düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, isteklinin kendi malı olarak istenilen araçların teknik özellikleri; Teknik Şartname’de;

“TİP 16: (48) KOLTUKLU OTOBÜS

• Model: 3- yaş grubu ve en fazla 300,00 km olacak
• Tipi: 48 koltuklu tam donanımlı yolcu otobüsü
• Motor Hacmi en az 11965 cc olacak
• Motor gücü en az 350 HP olacak.

Araçta bulunacak diğer özellikler; Motor soğutma elektromanyetik kavramalı, 3 kademeli pervane ile olacak. Her silindir için bağımsız pompalı yakıt sistemi olacak. Tek kuru disk, hidrolik, balata aşınma ayarlı debriyaj olacak. Yağ soğutmalı şanzuman olacak. 6 ileri 1 geri vites olacak. Bağımsız askılı sistem ön aks olacak. Önde, 2 hava körüğü, 2 hidrolik amortisör ve stabilizör süspansiyon olacak. 7500kg ön aks, 13000 kg arka aks kapasitesi olacak. Arkada; 4 hava körüğü, 4 hidrolik amortisör ve stabilizör süspansiyon olacak. Yükseklik ve açı ayarlı hidrolik direksiyon olacak. Önden ve arkadan tam kuru havalı (full-air), çift devreli otomatik ayarlı hava soğutmalı disk frenler olacak. Arka aksa etkili yay kurmalı el freni olacak. Motor freni olacak. ABS, ASR, EBS (elektronik fren sistemi), BA (fren destek sistemi), ESP (elektronik stabilite) programı olacak. Şanzuman entegre Retarder olacak. Isıtmalı su ayırıcı filitreli en az 490 lt yakıt deposu olacak. İç yükseklik en az 2010 mm olacak. Tempomat (hız sınırlayıcı ve sabitleyici) olacak. Takograf olacak. Hostes için mikrofon olacak. Önde ve ortada 2 adet 19” LCD monitör olacak. Buzdolaplı ve su ısıtıcılı mini mutfak ünitesi olacak. Sürücü yatma yeri klimalı olacak. Webasto ilave ısıtıcısı olacak. Kara kutu olacak. Motor odası ve bagaj bölmesinde yangın ikaz sistemi olacak. Arka beşli yatar koltuk sistemi olacak. Klima olacak. LCD monitör+DVD oynatıcı (katlanır tip) olacak. Radyo, CD, MP3 çalar olacak. Anons sistemi olacak. Rezistanslı sürücü camı olacak. Buzdolabı su ısıtıcısı (45 lt) olacak. Hava süspansiyonlu, ağırlık ayarlı 3 nokta emniyet kemerli sürücü koltuğu olacak. Yolcu koltuklarında emniyet kemeri olacak. Koltuk arkası askılık file ve tutamak olacak hostes ikaz okuma ünitesi, tavan aydınlatma, ön arka basamak aydınlatma, ön ve arkada tek kanatlı otomatik yan kapılar olacaktır. Araçlara ön, arka, sağ ve sol yanlarına şartname ekinde sunulan örneğe göre folyo uygulaması yapılacaktır.

………

TİP-28: (4X4)TUZLAMA VE KAR KÜREME ARACI

Model : 0-2 Yaş

Tipi : 4x4 Çift Kabin Kamyonet

Kasa : Açık Kasa

Motor Hacmi : En Az 2450 Cc Olacak

Maksimum Tork : 343 Nm/1600-2800 D/Dk

Motor Gücü : En Az 144 Hp Ve 3400 D/Dk

Şanzıman : Manuel(Düz Vites)

Co2 Emisyon : En Fazla 195 Gr/Km

Ortalama Yakıt Tük. : 100 Km’de En Fazla 7,5 Lt.

Araç Boş Ağırlık : En Az 1800 Kg

DİĞER ÖZELLİKLER

ABS, Sürücü ve Ön Yolcu Hava Yastığı, Elektrikli Ayarlanabilir, Isıtmalı Yan Aynalar Klima, Radyo/MP3/USB Çalar,Yol Bilgisayarı, Ön ve Arka Arka Koltuk Kol Dayama,Elektrikli Ön ve Arka Camlar.Aracın Ön Kısmında Kar Küreme Aparatı bulunacaktır.,Kasa Kısmında Tuzlama Yapacak Tuz Serici Aparat Bulunacaktır.Araca Yapılan Tüm Tadilatlar Ruhsata işli olacaktır.

TİP-29: HİDROLİK PLATFORMLU SEPET ARACI

Model : 0-2 Yaş

Tipi : Kamyon

Kasa : 18 M (Sepet)

Motor Hacmi : En Az 5000 Cc

Maksimum Tork : 550 Nm

Motor Gücü : En Az 155 Hp

Şanzıman : Manuel(Düz Vites)

DİĞER ÖZELLİKLER

_Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS), Elektronik fren güç dağılımı (EBD), Elektronik stabilizasyon Elektrikli ön camlar,_Hidrolik Takviyeli çift devreli (HBB) sistem, otomatik fren balata ayarı, Direksiyon Kilidi, Ön Çeki Kancası, Elektrikli Kumandalı Far seviye Ayarı, Sis Farı, Platform Kısmı En az 18 m olacaktır. Sepet Asgari 150 Kg Taşıma Kapasiteli olacaktır. Hem Sepette hem de Aracın Kasasında Sepeti kumanda eden sistem bulunacaktır. Araç Tepesinde Sarı renk Tepe Lambaları bulunacaktır.

TİP-30 KÜÇÜK YOL SÜPÜRGE ARACI (4 m3)

Model : 0-10 Yaş

Tipi : Yol Süpürme Aracı

Kasa : 4 M³

Motor Hacmi : En Az 4750 Cm³ Olacak

Motor Gücü : En Az 160 Hp Ve 2300 D/Dk

DİĞER ÖZELLİKLER

Araç yekpare olup kamyon üstü monteli olmayacaktır. Transmisyon, hidrostatik, elektronik kontrol sistemli, seçilebilir 2 hız, direksiyon simidi; ön tekerleklerde hidrolik, sauer-danfosservo direksiyonlu, sağa ve sola aktarmalı hareketli direksiyon, hidrolik fonksiyonlu 2 yan fırça ile sağa sola aktarılabilir yan fırçalar, toplama sistemi; azami porte 18000 m³/saat, azami 100 mm genişliğinde çelikten mamul emme ağızlı çöp konteyneri; kapasitesi azami 3.3 m³ toz imha sistemli azami standart süpürme genişliği 2.200 mm, azami süpürme hızı 0-20 km/saat, azami nakil hızı 0-41 km /saat olacaktır.”

Şeklinde belirtilmiştir.

Şikâyete konu olan Tip 16, Tip 28, 29 ve 30’da belirtilen araçların teknik özelliklerine bakıldığında; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçlarda bulunması istenilen özelliklerin tanımlandığı, teknik kriterlerin idarenin takdir yetkisi kapsamında belirlendiği, mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkındaKurul çoğunluğunca, iddiaların yerinde olmadığına ilişkin “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “ Şartnameler ” başlıklı 12’nci maddesinde,

“….

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Tanımlar ” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş; “Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “ Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”

İfade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Teknik Şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…..” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası özü itibariyle; ihtiyaç listesinde (30 kalem olarak belirlenen araçlardan) Tip 28, 29 ve 30’da belirtilen; 1 adet tuzlama ve kar küreme aracının, 1 adet hidrolik platformlu sepet aracının ve 2 adet küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, söz konusu araçlar ve Tip 16’de belirtilen 48 koltuklu otobüs için belirtilen teknik özelliklerin tek marka ve modele göre düzenlendiği hususundadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale tarihinden önce 5 firma (istekli olabilecek) tarafından aynı hususta idareye şikâyette bulunulduğu ve söz konusu firmaların ihaleye katılmadığı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, 15 ay süre ile 33 kalem araç kiralanacağı, ayrıntılı bilginin İdari Şartname’nin ekinde yer aldığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların 6 adedinin iş makinesi olduğu, diğer 156 aracın ise binek (84 adet) otomobil, panelvan, minibüs, otobüs, kamyonet, engelli taşıma aracı ve ambulans olduğu, ihale yoluyla temin edilecek olan hizmet işinin esasen personel taşıma amaçlı bir hizmet alımı olduğu, iş makinesi dışındaki araçların personel taşıma amaçlı olarak kullanılacağı anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenleme ile söz konusu araçların tamamı için teklif verilmesi istenilmiş, kısmi teklif verilmesine izin verilmemiştir.

İdarece yapılan düzenlemede; hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçlardan 2 adet otobüsün, 1 adet tuzlama ve kar küreme aracının, 1 adet hidrolik platformlu sepet aracının ve küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olması şartı getirilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde işin niteliğinin gerektirmesi halinde ihale dokümanında makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin malı olması şartına yer verilebileceği belirtilmiştir. Ancak, idarece yapılan düzenlemeye bakıldığında; işin esasen 15 ay süreli personel taşıma amaçlı araç kiralanması işi olduğu, iş makinelerinin ihale konusu işin bütünü içinde önemli bir yer teşkil etmediği, buna rağmen ihale dokümanında iş makineleri için isteklinin malı olması gerektiğine dair şart bulunduğu, özellikle sadece 3 ay kullanılacağı belirtilen 1 adet tuzlama ve kar küreme aracı için isteklinin kendi malı olması gerektiğine dair şartın ihalenin niteliği ile uyumlu olmadığı, binek otomobiller ihale konusu hizmet alımı kapsamında gerek parasal olarak gerekse sayısal olarak önemli bir yer tutmakla birlikte binek otomobillerin bir kısmımın isteklinin malı olması gerektiğine dair herhangi bir şarta yer verilmediği,

Öte yandan, ihale dokümanında tip 28, 29 ve 30’da belirtilen iş makinelerinin isteklinin kendi malı olması şartı bulunmasına rağmen iş makinesi kiralama işlerinin iş deneyimi olarak kabul edilecek olan benzer iş tanımı içinde yer almadığı,

Nedenlerinden dolayı, iş deneyimi için kabul edilecek olan benzer işlerin ihale konusu işe uygun olarak belirlenmediği, idarece yapılan düzenlemenin çelişki oluşturduğu, kendi malı olarak istenilen araçların ihale konusu işin niteliği ile uyumlu olmadığı, belirtilen hususların ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerinin ihlal edildiği değerlendirilmiştir.

Öte yandan, isteklinin kendi malı olarak istenilen araçların teknik özellikleri; Teknik Şartname’de;

“TİP 16: (48) KOLTUKLU OTOBÜS

• Model: 3- yaş grubu ve en fazla 300,00 km olacak
• Tipi: 48 koltuklu tam donanımlı yolcu otobüsü
• Motor Hacmi en az 11965 cc olacak
• Motor gücü en az 350 HP olacak.

Araçta bulunacak diğer özellikler; Motor soğutma elektromanyetik kavramalı, 3 kademeli pervane ile olacak. Her silindir için bağımsız pompalı yakıt sistemi olacak. Tek kuru disk, hidrolik, balata aşınma ayarlı debriyaj olacak. Yağ soğutmalı şanzuman olacak. 6 ileri 1 geri vites olacak. Bağımsız askılı sistem ön aks olacak. Önde, 2 hava körüğü, 2 hidrolik amortisör ve stabilizör süspansiyon olacak. 7500kg ön aks, 13000 kg arka aks kapasitesi olacak. Arkada; 4 hava körüğü, 4 hidrolik amortisör ve stabilizör süspansiyon olacak. Yükseklik ve açı ayarlı hidrolik direksiyon olacak. Önden ve arkadan tam kuru havalı (full-air), çift devreli otomatik ayarlı hava soğutmalı disk frenler olacak. Arka aksa etkili yay kurmalı el freni olacak. Motor freni olacak. ABS, ASR, EBS (elektronik fren sistemi), BA (fren destek sistemi), ESP (elektronik stabilite) programı olacak. Şanzuman entegre Retarder olacak. Isıtmalı su ayırıcı filitreli en az 490 lt yakıt deposu olacak. İç yükseklik en az 2010 mm olacak. Tempomat (hız sınırlayıcı ve sabitleyici) olacak. Takograf olacak. Hostes için mikrofon olacak. Önde ve ortada 2 adet 19” LCD monitör olacak. Buzdolaplı ve su ısıtıcılı mini mutfak ünitesi olacak. Sürücü yatma yeri klimalı olacak. Webasto ilave ısıtıcısı olacak. Kara kutu olacak. Motor odası ve bagaj bölmesinde yangın ikaz sistemi olacak. Arka beşli yatar koltuk sistemi olacak. Klima olacak. LCD monitör+DVD oynatıcı (katlanır tip) olacak. Radyo, CD, MP3 çalar olacak. Anons sistemi olacak. Rezistanslı sürücü camı olacak. Buzdolabı su ısıtıcısı (45 lt) olacak. Hava süspansiyonlu, ağırlık ayarlı 3 nokta emniyet kemerli sürücü koltuğu olacak. Yolcu koltuklarında emniyet kemeri olacak. Koltuk arkası askılık file ve tutamak olacak hostes ikaz okuma ünitesi, tavan aydınlatma, ön arka basamak aydınlatma, ön ve arkada tek kanatlı otomatik yan kapılar olacaktır. Araçlara ön, arka, sağ ve sol yanlarına şartname ekinde sunulan örneğe göre folyo uygulaması yapılacaktır.

………

TİP-28: (4X4)TUZLAMA VE KAR KÜREME ARACI

Model : 0-2 Yaş

Tipi : 4x4 Çift Kabin Kamyonet

Kasa : Açık Kasa

Motor Hacmi : En Az 2450 Cc Olacak

Maksimum Tork : 343 Nm/1600-2800 D/Dk

Motor Gücü : En Az 144 Hp Ve 3400 D/Dk

Şanzıman : Manuel(Düz Vites)

Co2 Emisyon : En Fazla 195 Gr/Km

Ortalama Yakıt Tük. : 100 Km’de En Fazla 7,5 Lt.

Araç Boş Ağırlık : En Az 1800 Kg

DİĞER ÖZELLİKLER

ABS, Sürücü ve Ön Yolcu Hava Yastığı, Elektrikli Ayarlanabilir, Isıtmalı Yan Aynalar Klima, Radyo/MP3/USB Çalar,Yol Bilgisayarı, Ön ve Arka Arka Koltuk Kol Dayama,Elektrikli Ön ve Arka Camlar.Aracın Ön Kısmında Kar Küreme Aparatı bulunacaktır.,Kasa Kısmında Tuzlama Yapacak Tuz Serici Aparat Bulunacaktır.Araca Yapılan Tüm Tadilatlar Ruhsata işli olacaktır.

TİP-29: HİDROLİK PLATFORMLU SEPET ARACI

Model : 0-2 Yaş

Tipi : Kamyon

Kasa : 18 M (Sepet)

Motor Hacmi : En Az 5000 Cc

Maksimum Tork : 550 Nm

Motor Gücü : En Az 155 Hp

Şanzıman : Manuel(Düz Vites)

DİĞER ÖZELLİKLER

_Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS), Elektronik fren güç dağılımı (EBD), Elektronik stabilizasyon Elektrikli ön camlar,_Hidrolik Takviyeli çift devreli (HBB) sistem, otomatik fren balata ayarı, Direksiyon Kilidi, Ön Çeki Kancası, Elektrikli Kumandalı Far seviye Ayarı, Sis Farı, Platform Kısmı En az 18 m olacaktır. Sepet Asgari 150 Kg Taşıma Kapasiteli olacaktır. Hem Sepette hem de Aracın Kasasında Sepeti kumanda eden sistem bulunacaktır. Araç Tepesinde Sarı renk Tepe Lambaları bulunacaktır.

TİP-30 KÜÇÜK YOL SÜPÜRGE ARACI (4 m3)

Model : 0-10 Yaş

Tipi : Yol Süpürme Aracı

Kasa : 4 M³

Motor Hacmi : En Az 4750 Cm³ Olacak

Motor Gücü : En Az 160 Hp Ve 2300 D/Dk

DİĞER ÖZELLİKLER

Araç yekpare olup kamyon üstü monteli olmayacaktır. Transmisyon, hidrostatik, elektronik kontrol sistemli, seçilebilir 2 hız, direksiyon simidi; ön tekerleklerde hidrolik, sauer-danfosservo direksiyonlu, sağa ve sola aktarmalı hareketli direksiyon, hidrolik fonksiyonlu 2 yan fırça ile sağa sola aktarılabilir yan fırçalar, toplama sistemi; azami porte 18000 m³/saat, azami 100 mm genişliğinde çelikten mamul emme ağızlı çöp konteyneri; kapasitesi azami 3.3 m³ toz imha sistemli azami standart süpürme genişliği 2.200 mm, azami süpürme hızı 0-20 km/saat, azami nakil hızı 0-41 km /saat olacaktır.”

Şeklinde belirtilmiştir.

Şikâyete konu olan Tip 16, Tip 28, 29 ve 30’da belirtilen araçların teknik özelliklerine bakıldığında; çok ayrıntılı şekilde düzenleme yapıldığı, birçok özelliğin esnek olmadığı, hizmetin niteliğinden ziyade kiralanacak olan araçların teknik özelliklerinin detaylı olarak vurgulandığı, örneğin otobüs içindeki su ısıtıcısının 45 litre olması şartının, araç içindeki 2 adet LCD monitörün 19” olarak istenmesinin veya benzeri birçok teknik kriterin detaylı olarak belirlenmesinin belirli bir marka ve model aracın tanımlanması mahiyetinde olduğu, ayrıca otomobiller için 0 yaş, otobüs, tuzlama ve kar küreme aracı ile hidrolik platformlu sepet aracı için 0-2 veya 0-3 yaş aralığı istenirken yol süpürme aracı için 0-10 yaş aralığının belirlendiği, idarece yapılan düzenlemelerin uyumlu olmadığı, dolayısıyla düzenlemenin Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesine ve ilgili mevzuata aykırı olarak düzenlendiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiaları hakkında 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkındaKurul çoğunluğunca, iddiaların yerinde olmadığına ilişkin “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “ Şartnameler ” başlıklı 12’nci maddesinde,

“….

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Tanımlar ” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş; “Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “ Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”

İfade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Teknik Şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…..” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası özü itibariyle; ihtiyaç listesinde (30 kalem olarak belirlenen araçlardan) Tip 28, 29 ve 30’da belirtilen; 1 adet tuzlama ve kar küreme aracının, 1 adet hidrolik platformlu sepet aracının ve 2 adet küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, söz konusu araçlar ve Tip 16’de belirtilen 48 koltuklu otobüs için belirtilen teknik özelliklerin tek marka ve modele göre düzenlendiği hususundadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale tarihinden önce 5 firma (istekli olabilecek) tarafından aynı hususta idareye şikâyette bulunulduğu ve söz konusu firmaların ihaleye katılmadığı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, 15 ay süre ile 33 kalem araç kiralanacağı, ayrıntılı bilginin İdari Şartname’nin ekinde yer aldığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların 6 adedinin iş makinesi olduğu, diğer 156 aracın ise binek (84 adet) otomobil, panelvan, minibüs, otobüs, kamyonet, engelli taşıma aracı ve ambulans olduğu, ihale yoluyla temin edilecek olan hizmet işinin esasen personel taşıma amaçlı bir hizmet alımı olduğu, iş makinesi dışındaki araçların personel taşıma amaçlı olarak kullanılacağı anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenleme ile söz konusu araçların tamamı için teklif verilmesi istenilmiş, kısmi teklif verilmesine izin verilmemiştir.

İdarece yapılan düzenlemede; hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçlardan 2 adet otobüsün, 1 adet tuzlama ve kar küreme aracının, 1 adet hidrolik platformlu sepet aracının ve küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olması şartı getirilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde işin niteliğinin gerektirmesi halinde ihale dokümanında makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin malı olması şartına yer verilebileceği belirtilmiştir. Ancak, idarece yapılan düzenlemeye bakıldığında; işin esasen 15 ay süreli personel taşıma amaçlı araç kiralanması işi olduğu, iş makinelerinin ihale konusu işin bütünü içinde önemli bir yer teşkil etmediği, buna rağmen ihale dokümanında iş makineleri için isteklinin malı olması gerektiğine dair şart bulunduğu, özellikle sadece 3 ay kullanılacağı belirtilen 1 adet tuzlama ve kar küreme aracı için isteklinin kendi malı olması gerektiğine dair şartın ihalenin niteliği ile uyumlu olmadığı, binek otomobiller ihale konusu hizmet alımı kapsamında gerek parasal olarak gerekse sayısal olarak önemli bir yer tutmakla birlikte binek otomobillerin bir kısmımın isteklinin malı olması gerektiğine dair herhangi bir şarta yer verilmediği,

Öte yandan, ihale dokümanında tip 28, 29 ve 30’da belirtilen iş makinelerinin isteklinin kendi malı olması şartı bulunmasına rağmen iş makinesi kiralama işlerinin iş deneyimi olarak kabul edilecek olan benzer iş tanımı içinde yer almadığı,

Nedenlerinden dolayı, iş deneyimi için kabul edilecek olan benzer işlerin ihale konusu işe uygun olarak belirlenmediği, idarece yapılan düzenlemenin çelişki oluşturduğu, kendi malı olarak istenilen araçların ihale konusu işin niteliği ile uyumlu olmadığı, belirtilen hususların ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerinin ihlal edildiği değerlendirilmiştir.

Öte yandan, isteklinin kendi malı olarak istenilen araçların teknik özellikleri; Teknik Şartname’de;

“TİP 16: (48) KOLTUKLU OTOBÜS

• Model: 3- yaş grubu ve en fazla 300,00 km olacak
• Tipi: 48 koltuklu tam donanımlı yolcu otobüsü
• Motor Hacmi en az 11965 cc olacak
• Motor gücü en az 350 HP olacak.

Araçta bulunacak diğer özellikler; Motor soğutma elektromanyetik kavramalı, 3 kademeli pervane ile olacak. Her silindir için bağımsız pompalı yakıt sistemi olacak. Tek kuru disk, hidrolik, balata aşınma ayarlı debriyaj olacak. Yağ soğutmalı şanzuman olacak. 6 ileri 1 geri vites olacak. Bağımsız askılı sistem ön aks olacak. Önde, 2 hava körüğü, 2 hidrolik amortisör ve stabilizör süspansiyon olacak. 7500kg ön aks, 13000 kg arka aks kapasitesi olacak. Arkada; 4 hava körüğü, 4 hidrolik amortisör ve stabilizör süspansiyon olacak. Yükseklik ve açı ayarlı hidrolik direksiyon olacak. Önden ve arkadan tam kuru havalı (full-air), çift devreli otomatik ayarlı hava soğutmalı disk frenler olacak. Arka aksa etkili yay kurmalı el freni olacak. Motor freni olacak. ABS, ASR, EBS (elektronik fren sistemi), BA (fren destek sistemi), ESP (elektronik stabilite) programı olacak. Şanzuman entegre Retarder olacak. Isıtmalı su ayırıcı filitreli en az 490 lt yakıt deposu olacak. İç yükseklik en az 2010 mm olacak. Tempomat (hız sınırlayıcı ve sabitleyici) olacak. Takograf olacak. Hostes için mikrofon olacak. Önde ve ortada 2 adet 19” LCD monitör olacak. Buzdolaplı ve su ısıtıcılı mini mutfak ünitesi olacak. Sürücü yatma yeri klimalı olacak. Webasto ilave ısıtıcısı olacak. Kara kutu olacak. Motor odası ve bagaj bölmesinde yangın ikaz sistemi olacak. Arka beşli yatar koltuk sistemi olacak. Klima olacak. LCD monitör+DVD oynatıcı (katlanır tip) olacak. Radyo, CD, MP3 çalar olacak. Anons sistemi olacak. Rezistanslı sürücü camı olacak. Buzdolabı su ısıtıcısı (45 lt) olacak. Hava süspansiyonlu, ağırlık ayarlı 3 nokta emniyet kemerli sürücü koltuğu olacak. Yolcu koltuklarında emniyet kemeri olacak. Koltuk arkası askılık file ve tutamak olacak hostes ikaz okuma ünitesi, tavan aydınlatma, ön arka basamak aydınlatma, ön ve arkada tek kanatlı otomatik yan kapılar olacaktır. Araçlara ön, arka, sağ ve sol yanlarına şartname ekinde sunulan örneğe göre folyo uygulaması yapılacaktır.

………

TİP-28: (4X4)TUZLAMA VE KAR KÜREME ARACI

Model : 0-2 Yaş

Tipi : 4x4 Çift Kabin Kamyonet

Kasa : Açık Kasa

Motor Hacmi : En Az 2450 Cc Olacak

Maksimum Tork : 343 Nm/1600-2800 D/Dk

Motor Gücü : En Az 144 Hp Ve 3400 D/Dk

Şanzıman : Manuel(Düz Vites)

Co2 Emisyon : En Fazla 195 Gr/Km

Ortalama Yakıt Tük. : 100 Km’de En Fazla 7,5 Lt.

Araç Boş Ağırlık : En Az 1800 Kg

DİĞER ÖZELLİKLER

ABS, Sürücü ve Ön Yolcu Hava Yastığı, Elektrikli Ayarlanabilir, Isıtmalı Yan Aynalar Klima, Radyo/MP3/USB Çalar,Yol Bilgisayarı, Ön ve Arka Arka Koltuk Kol Dayama,Elektrikli Ön ve Arka Camlar.Aracın Ön Kısmında Kar Küreme Aparatı bulunacaktır.,Kasa Kısmında Tuzlama Yapacak Tuz Serici Aparat Bulunacaktır.Araca Yapılan Tüm Tadilatlar Ruhsata işli olacaktır.

TİP-29: HİDROLİK PLATFORMLU SEPET ARACI

Model : 0-2 Yaş

Tipi : Kamyon

Kasa : 18 M (Sepet)

Motor Hacmi : En Az 5000 Cc

Maksimum Tork : 550 Nm

Motor Gücü : En Az 155 Hp

Şanzıman : Manuel(Düz Vites)

DİĞER ÖZELLİKLER

_Anti Blokaj Fren Sistemi (ABS), Elektronik fren güç dağılımı (EBD), Elektronik stabilizasyon Elektrikli ön camlar,_Hidrolik Takviyeli çift devreli (HBB) sistem, otomatik fren balata ayarı, Direksiyon Kilidi, Ön Çeki Kancası, Elektrikli Kumandalı Far seviye Ayarı, Sis Farı, Platform Kısmı En az 18 m olacaktır. Sepet Asgari 150 Kg Taşıma Kapasiteli olacaktır. Hem Sepette hem de Aracın Kasasında Sepeti kumanda eden sistem bulunacaktır. Araç Tepesinde Sarı renk Tepe Lambaları bulunacaktır.

TİP-30 KÜÇÜK YOL SÜPÜRGE ARACI (4 m3)

Model : 0-10 Yaş

Tipi : Yol Süpürme Aracı

Kasa : 4 M³

Motor Hacmi : En Az 4750 Cm³ Olacak

Motor Gücü : En Az 160 Hp Ve 2300 D/Dk

DİĞER ÖZELLİKLER

Araç yekpare olup kamyon üstü monteli olmayacaktır. Transmisyon, hidrostatik, elektronik kontrol sistemli, seçilebilir 2 hız, direksiyon simidi; ön tekerleklerde hidrolik, sauer-danfosservo direksiyonlu, sağa ve sola aktarmalı hareketli direksiyon, hidrolik fonksiyonlu 2 yan fırça ile sağa sola aktarılabilir yan fırçalar, toplama sistemi; azami porte 18000 m³/saat, azami 100 mm genişliğinde çelikten mamul emme ağızlı çöp konteyneri; kapasitesi azami 3.3 m³ toz imha sistemli azami standart süpürme genişliği 2.200 mm, azami süpürme hızı 0-20 km/saat, azami nakil hızı 0-41 km /saat olacaktır.”

Şeklinde belirtilmiştir.

Şikâyete konu olan Tip 16, Tip 28, 29 ve 30’da belirtilen araçların teknik özelliklerine bakıldığında; çok ayrıntılı şekilde düzenleme yapıldığı, birçok özelliğin esnek olmadığı, hizmetin niteliğinden ziyade kiralanacak olan araçların teknik özelliklerinin detaylı olarak vurgulandığı, örneğin otobüs içindeki su ısıtıcısının 45 litre olması şartının, araç içindeki 2 adet LCD monitörün 19” olarak istenmesinin veya benzeri birçok teknik kriterin detaylı olarak belirlenmesinin belirli bir marka ve model aracın tanımlanması mahiyetinde olduğu, ayrıca otomobiller için 0 yaş, otobüs, tuzlama ve kar küreme aracı ile hidrolik platformlu sepet aracı için 0-2 veya 0-3 yaş aralığı istenirken yol süpürme aracı için 0-10 yaş aralığının belirlendiği, idarece yapılan düzenlemelerin uyumlu olmadığı, dolayısıyla düzenlemenin Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesine ve ilgili mevzuata aykırı olarak düzenlendiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Araç Kiralama Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak 10.387.623,40 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (14) adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalede tekliflerin denetimine ilişkin ihale komisyonunca yapılan incelemeye göre; bir isteklinin teklifinin “ İdari Şartname’nin 7.5.2. maddesinde belirtildiği üzere kendi malı olarak istenilen araçlar ile ilgili ihale dokümanında (Teknik Şartname’de) yer alan araç özelliklerini taşıdıklarını gösterir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede kalan 8.960.175,00 TL ve 9.994.430,00 TL bedelli iki teklifin idarece geçerli teklif olarak kabul edildiği,

Anlaşılmıştır.

14adet ihale dokümanının satıldığı ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, tekliflerin denetimi sonrasında teklifi değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, ihalede 8.960.175,00 TL ve 9.994.430,00 TL bedeller üzerinden verilen iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığıve bu teklif bedellerinin de de, hesaplananyaklaşık maliyetin sırası ile % 13,74 ve % 3,78 oranlarında altında kaldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, bu açıdan da rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle;başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiaları hakkında 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkındaKurul çoğunluğunca, iddiaların yerinde olmadığına ilişkin “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “ Şartnameler ” başlıklı 12’nci maddesinde,

“….

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Tanımlar ” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş; “Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “ Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”

İfade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Teknik Şartname ” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…..” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası özü itibariyle; ihtiyaç listesinde (30 kalem olarak belirlenen araçlardan) Tip 28, 29 ve 30’da belirtilen; 1 adet tuzlama ve kar küreme aracının, 1 adet hidrolik platformlu sepet aracının ve 2 adet küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, söz konusu araçlar ve Tip 16’de belirtilen 48 koltuklu otobüs için belirtilen teknik özelliklerin tek marka ve modele göre düzenlendiği hususundadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale tarihinden önce 5 firma (istekli olabilecek) tarafından aynı hususta idareye şikâyette bulunulduğu ve söz konusu firmaların ihaleye katılmadığı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, 15 ay süre ile 33 kalem araç kiralanacağı, ayrıntılı bilginin İdari Şartname’nin ekinde yer aldığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin Ek’inde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

PER 01 Şoför

AY

10,00

15

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TİP 1 En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

15

2

TİP 2 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

105

3

TİP 3 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

45

4

TİP 4 En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

405

5

TİP 5 En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

AY

510

6

TİP 6 Uzun Şase Panelvan

AY

15

7

TİP 7 Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

AY

15

8

TİP 8 (4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

AY

120

9

TİP 9 Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

AY

30

10

TİP 10 Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

AY

120

11

TİP 11 (8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

AY

15

12

TİP 12 En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

AY

255

13

TİP 13 (16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

AY

75

14

TİP 14 (27+1) Koltuklu Otobüs

AY

210

15

TİP 15 (39+1) Koltuklu Otobüs

AY

30

16

TİP 16 (48) Koltuklu Otobüs

AY

60

17

TİP 17 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

200

18

TİP 18 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

3.000

19

TİP 19 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

5.000

20

TİP 20 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

21

TİP 21 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

50.000

22

TİP 22 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

10.000

23

TİP 23 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

24

TİP 24 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

30.000

25

TİP 25 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

20.000

26

TİP 26 Çekici Kurtarıcı

KM

1.000

27

TİP 27 Vinç (en az 30 tonluk)

SAAT

50

28

TİP 28 (4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

AY

3

29

TİP 29 Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

AY

15

30

TİP 30 Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

AY

30

31

PER 02 Şoför Resmi Tatil Çalıştırılması

GÜN

205

32

PER 03 Şoför Fazla Mesaii Çalıştırılması

SAAT

3.375

Okas Kodu

Okas Açıklaması

63000000

Destek ve yardımcı ulaştırmacılık hizmetleri; seyahat acentası hizmetleri

İhale konusu ihtiyaçlar belirtilmiştir.

Teknik Şartname kapsamındaki İhtiyaç Listesi;

İHALE İHTİYAÇ LİSTESİ

TİP NO

AÇIKLAMA

MİKTAR

SÜRE

TİP 1

En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

1 Adet

15 Ay

TİP 2

En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

7 Adet

15 Ay

TİP 3

En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

3 Adet

15 Ay

TİP 4

En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

27 Adet

15 Ay

TİP 5

En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

34 Adet

15 Ay

TİP 6

Uzun Şase Panelvan

1 Adet

15 Ay

TİP 7

Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

1 Adet

15 Ay

TİP 8

(4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

8 Adet

15 Ay

TİP 9

Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

2 Adet

15 Ay

TİP 10

Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

8 Adet

15 Ay

TİP 11

(8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

1 Adet

15 Ay

TİP 12

En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

17 Adet

15 Ay

TİP 13

(16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

5 Adet

15 Ay

TİP 14

(27+1) Koltuklu Otobüs

14 Adet

15 Ay

TİP 15

(39+1) Koltuklu Otobüs

2 Adet

15 Ay

TİP 16

(48) Koltuklu Otobüs

4 Adet

15 Ay

TİP 17

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

200

Sefer

TİP 18

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

3000

Km

TİP 19

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

5000

Km

TİP 20

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

1000

Sefer

TİP 21

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

50000

Km

TİP 22

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

10000

Km

TİP 23

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

1000

Sefer

TİP 24

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

30000

Km

TİP 25

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

20000

Km

TİP 26

Çekici Kurtarıcı

1000

Km

TİP 27

Vinç (en az 30 tonluk)

50

Saat

TİP 28

(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

3

Ay

TİP 29

Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

15

Ay

TİP 30

Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

30

Ay

Şeklinde,

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/64845

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

PER 01 Şoför

AY

10

15

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

TİP 1 En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

15

2

TİP 2 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

105

3

TİP 3 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

45

4

TİP 4 En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

405

5

TİP 5 En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

AY

510

6

TİP 6 Uzun Şase Panelvan

AY

15

7

TİP 7 Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

AY

15

8

TİP 8 (4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

AY

120

9

TİP 9 Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

AY

30

10

TİP 10 Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

AY

120

11

TİP 11 (8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

AY

15

12

TİP 12 En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

AY

255

13

TİP 13 (16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

AY

75

14

TİP 14 (27+1) Koltuklu Otobüs

AY

210

15

TİP 15 (39+1) Koltuklu Otobüs

AY

30

16

TİP 16 (48) Koltuklu Otobüs

AY

60

17

TİP 17 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

200

18

TİP 18 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

3.000

19

TİP 19 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

5.000

20

TİP 20 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

21

TİP 21 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

50.000

22

TİP 22 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

10.000

23

TİP 23 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

24

TİP 24 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

30.000

25

TİP 25 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

20.000

26

TİP 26 Çekici Kurtarıcı

KM

1.000

27

TİP 27 Vinç (en az 30 tonluk)

SAAT

50

28

TİP 28 (4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

AY

3

29

TİP 29 Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

AY

15

30

TİP 30 Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

AY

30

31

PER 02 Şoför Resmi Tatil Çalıştırılması

GÜN

205

32

PER 03 Şoför Fazla Mesaii Çalıştırılması

SAAT

3.375

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartnamen’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi kapsamında;

“7.5.2.

TİP NO

ARAÇ ADI

ADET

AÇIKLAMA

TİP 16

(48) Koltuklu Otobüs

2

KENDİ MALI

TİP 28

(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

1

KENDİ MALI

TİP 29

Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

1

KENDİ MALI

TİP 30

Küçük süpürge aracı (4 m3)

1

KENDİ MALI

YUKARIDA BELİRTİLEN ARAÇLARIN İSTEKLİNİN KENDİ MALI OLMASI GEREKMEKTEDİR.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

kendi malı olarak istenilen araçlar ile ilgili ihale dokümanında ( teknik şartnamede ) yer alan araç özelliklerini taşıdıklarını gösterir teknik özelliklerini gösterir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiş,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiş ve benzer iş olarak kabul edilecek işler;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri (İş Makinesi Kiralama İşleri Hariç) Benzer İş Olarak Değerlendirecektir.” şeklinde belirtilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların 6 adedinin iş makinesi olduğu, diğer 156 aracın ise binek (84 adet) otomobil, panelvan, minibüs, otobüs, kamyonet, engelli taşıma aracı ve ambulans olduğu, ihale yoluyla temin edilecek olan hizmet işinin esasen personel taşıma amaçlı bir hizmet alımı olduğu, iş makinesi dışındaki araçların personel taşıma amaçlı olarak kullanılacağı anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenleme ile söz konusu araçların tamamı için teklif verilmesi istenilmiş, kısmi teklif verilmesine izin verilmemiştir.

İdarece yapılan düzenlemede; hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçlardan 2 adet otobüsün, 1 adet tuzlama ve kar küreme aracının, 1 adet hidrolik platformlu sepet aracının ve küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olması şartı getirilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde işin niteliğinin gerektirmesi halinde ihale dokümanında makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin malı olması şartına yer verilebileceği belirtilmiştir. Ancak, idarece yapılan düzenlemeye bakıldığında; işin esasen 15 ay süreli personel taşıma amaçlı araç kiralanması işi olduğu, iş makinelerinin ihale konusu işin bütünü içinde önemli bir yer teşkil etmediği, buna rağmen ihale dokümanında iş makineleri için isteklinin malı olması gerektiğine dair şart bulunduğu, özellikle sadece 3 ay kullanılacağı belirtilen 1 adet tuzlama ve kar küreme aracı için isteklinin kendi malı olması gerektiğine dair şartın ihalenin niteliği ile uyumlu olmadığı, binek otomobiller ihale konusu hizmet alımı kapsamında gerek parasal olarak gerekse sayısal olarak önemli bir yer tutmakla birlikte binek otomobillerin bir kısmımın isteklinin malı olması gerektiğine dair herhangi bir şarta yer verilmediği,

Öte yandan, ihale dokümanında tip 28, 29 ve 30’da belirtilen iş makinelerinin isteklinin kendi malı olması şartı bulunmasına rağmen iş makinesi kiralama işlerinin iş deneyimi olarak kabul edilecek olan benzer iş tanımı içinde yer almadığı,

Nedenlerinden dolayı, iş deneyimi için kabul edilecek olan benzer işlerin ihale konusu işe uygun olarak belirlenmediği, idarece yapılan düzenlemenin çelişki oluşturduğu, kendi malı olarak istenilen araçların ihale konusu işin niteliği ile uyumlu olmadığı, belirtilen hususların ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerinin ihlal edildiği değerlendirilmiştir.

Öte yandan, isteklinin kendi malı olarak istenilen araçların teknik özellikleri; Teknik Şartname’de;

“TİP 16: (48) KOLTUKLU OTOBÜS

• Model: 3- yaş grubu ve en fazla 300,00 km olacak
• Tipi: 48 koltuklu tam donanımlı yolcu otobüsü
• Motor Hacmi en az 11965 cc olacak
• Motor gücü en az 350 HP olacak.

Araçta bulunacak diğer özellikler; Motor soğutma elektromanyetik kavramalı, 3 kademeli pervane ile olacak. Her silindir için bağımsız pompalı yakıt sistemi olacak. Tek kuru disk, hidrolik, balata aşınma ayarlı debriyaj olacak. Yağ soğutmalı şanzuman olacak. 6 ileri 1 geri vites olacak. Bağımsız askılı sistem ön aks olacak. Önde, 2 hava körüğü, 2 hidrolik amortisör ve stabilizör süspansiyon olacak. 7500kg ön aks, 13000 kg arka aks kapasitesi olacak. Arkada; 4 hava körüğü, 4 hidrolik amortisör ve stabilizör süspansiyon olacak. Yükseklik ve açı ayarlı hidrolik direksiyon olacak. Önden ve arkadan tam kuru havalı (full-air), çift devreli otomatik ayarlı hava soğutmalı disk frenler olacak. Arka aksa etkili yay kurmalı el freni olacak. Motor freni olacak. ABS, ASR, EBS (elektronik fren sistemi), BA (fren destek sistemi), ESP (elektronik stabilite) programı olacak. Şanzuman entegre Retarder olacak. Isıtmalı su ayırıcı filitreli en az 490 lt yakıt deposu olacak. İç yükseklik en az 2010 mm olacak. Tempomat (hız sınırlayıcı ve sabitleyici) olacak. Takograf olacak. Hostes için mikrofon olacak. Önde ve ortada 2 adet 19” LCD monitör olacak. Buzdolaplı ve su ısıtıcılı mini mutfak ünitesi olacak. Sürücü yatma yeri klimalı olacak. Webasto ilave ısıtıcısı olacak. Kara kutu olacak. Motor odası ve bagaj bölmesinde yangın ikaz sistemi olacak. Arka beşli yatar koltuk sistemi olacak. Klima olacak. LCD monitör+DVD oynatıcı (katlanır tip) olacak. Radyo, CD, MP3 çalar olacak. Anons sistemi olacak. Rezistanslı sürücü camı olacak. Buzdolabı su ısıtıcısı (45 lt) olacak. Hava süspansiyonlu, ağırlık ayarlı 3 nokta emniyet kemerli sürücü koltuğu olacak. Yolcu koltuklarında emniyet kemeri olacak. Koltuk arkası askılık file ve tutamak olacak hostes ikaz okuma ünitesi, tavan aydınlatma, ön arka basamak aydınlatma, ön ve arkada tek kanatlı otomatik yan kapılar olacaktır. Araçlara ön, arka, sağ ve sol yanlarına şartname ekinde sunulan örneğe göre folyo uygulaması yapılacaktır.

Şeklinde belirtilmiştir.

Şikâyete konu olan Tip 16’da belirtilen aracın teknik özelliklerine bakıldığında; çok ayrıntılı şekilde düzenleme yapıldığı, birçok özelliğin esnek olmadığı, hizmetin niteliğinden ziyade kiralanacak olan aracın teknik özelliklerinin detaylı olarak vurgulandığı, örneğin otobüs içindeki su ısıtıcısının 45 litre olması şartının, araç içindeki 2 adet LCD monitörün 19” olarak istenmesinin veya benzeri birçok teknik kriterin detaylı olarak belirlenmesinin belirli bir marka ve model aracın tanımlanması mahiyetinde olduğu, dolayısıyla düzenlemenin Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesine ve ilgili mevzuata aykırı olarak düzenlendiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiaları hakkında 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkındaKurul çoğunluğunca, iş deneyimi için kabul edilecek olan benzer işler hususundaki tanımlamanın ve kendi malı olarak istenilen araçların belirlenmesi hususundaki tespitin ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği, idarenin takdir yetkisi kapsamındaki düzenlemenin mevzuata uygun olduğu gerekçeleriyle “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların 6 adedinin iş makinesi olduğu, diğer araçların ise binek otomobil, panelvan, minibüs, otobüs, kamyonet, engelli taşıma aracı ve ambulans olduğu, ihale yoluyla temin edilecek olan araçların idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği, personel taşımak amacıyla kullanılacak olan araçlar ile iş makinelerinin aynı ihale kapsamında temin edilmesinde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ihale konusu hizmet işinin esasen personel taşıma amaçlı bir hizmet alımı olduğu, bu nedenle iş makinesi kiralama işleri hariç her türlü araç kiralama hizmet işlerinin benzer iş olarak kapsamında kabul edilmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı,

Öte yandan, kiralanacak olan toplam araç sayısı içinde sayıca az olmakla birlikte, ihtiyaç kapsamında kiralanacak olan iş makinelerinden olan tuzlama ve kar küreme aracı, hidrolik platformlu sepet aracı ile küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olacağına dair şart bulunduğu, ayrıca 2 adet otobüsün de isteklinin malı olması gerektiğinin ihale dokümanın da belirtildiği, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesi kapsamında ihale konusu araçlardan hangilerinin istekliye ait olması gerektiği hususundaki belirlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiş ve benzer iş olarak kabul edilecek işler;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri (İş Makinesi Kiralama İşleri Hariç) Benzer İş Olarak Değerlendirecektir.” şeklinde belirtilmiştir.

Öte yandan, idarece, ihale konusu işin yerine getirilmesi amacıyla, İdari Şartnamen’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi kapsamında ise, Tip 28-(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı, Tip 29- Hidrolik Platformlu Sepet Aracı ve Tip 30-Küçük Süpürge Aracı’nın kendi malı olması gerektiği belirtilerek, söz konusu iş makinelerinin de ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı hususuna yer verildiği görülmüştür.

Bu durumda, başvuruya konu ihalede, ihale konusu işin yerine getirilmesinde iş makinaları kullanılacağı halde, iş makinesi kiralama işlerinin benzer iş tanımının dışında tutulduğu ve bu haliyle idarece benzer iş tanımının ihale konusu işe göre daha dar şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, ancak 3 isteklinin teklif verdiği göz önüne alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca, benzer iş tanımının mevzuata uygun olmadığı ve yeterli rekabetin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul çoğunluğunca alınan kararın “ kendi malı olarak istenilen araçların belirlenmesi hususundaki tespitin ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği ” ‘ne ilişkin kısmına katılmakla birlikte, idarece tanımlanan benzer işin mevzuata uygun olmaması nedeniyle, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “** itirazen şikayet başvurusunun reddine”** niteliğindeki karara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN