KİK Kararı: 2014/UH.I-2881

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2881
BAŞVURU SAHİBİ:
Jet Kar Turizm Nakliye Taş. Oto. San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekmeköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/64845 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Jet Kar Turizm Nakliye Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.06.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2014 tarih ve 21155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2106 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çekmeköy Belediyesi tarafından gerçekleştirilen 2014/64845 İKN’li Araç Kiralama Hizmet Alımı ihalesinin ilanında ve dokümanında mevzuata aykırılık bulunduğu, ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği, idareye yaptıkları şikâyetin reddedildiği,

İhtiyaç listesinde Tip 28, 29 ve 30’uncu kalemlerde belirtilen iş makinelerinin araç kiralama hizmeti işinde isteklinin öz malı olarak istenmesinin Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, iş makinelerinin benzer iş tanımı kapsamında yer almadığı, kent temizliği işlerinin benzer iş olarak kabul edilmeği, Tip 30’da belirtilen yol süpürme iş makinesinin 10 yaşında olduğu ve hizmet ömrünü tamamladığı, söz konusu iş makinesinin sadece 2 firmada bulunduğu, bu aracın isteklinin öz malı olarak istenmesi sonucunda ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği, bu haksızlığın önlenmesi gerektiği,

Birim fiyat teklif mektubunda Tip 17, Tip 20 ve Tip 23’te belirtilen minibüs ve otobüsler için 0 – 20 km arasında sabit ücret yazılmasının istendiği, ancak 20 km’den sonra artan her bir km için Tip 18, Tip 21 ve Tip 24 olmak üzere ayrı ayrı pozlar açıldığı, yapılan düzenleme ile Tip 17 ile Tip 18, Tip 20 ile Tip 21 ve Tip 23 ile Tip 24 birleştirilerek teklif istendiği, burada kamu kaynaklarının kötü niyetli olarak kullanıldığı, bu hususun düzeltilmesinin kamu yararına olacağı,

Tip 16’da belirtilen otobüsün isteklinin kendi malı olarak istenmesinin ihale konusu işe uygun olduğu, ancak otobüsün belli bir marka ve modeli tanımlayacak şekilde tanımlandığı,

İtiraza konu araç kiralama işinin önündeki en büyük engelin Tip 30’da belirtilen yol yıkama ve süpürme makinesi olduğu, hizmet ömrünü tamamlamış ve neredeyse hurdaya çıkacak bir iş makinesinin isteklinin öz malı olarak istenmesinin ihaleye teklif vermeyi engellediği, söz konusu makinenin daha yeni ve üstün özellikli olanlarının birçok firmada bulunduğu, idarenin yol süpürme ve yıkama makinesine ihtiyacı varsa kent temizliği işi kapsamında aracın muadilinin veya yenisinin alınabileceği, idarenin diğer araçların yenisini isterken yol sürme makinesinin eskisini istemesinin manidar olduğu, aracın sağa ve sola kayar direksiyonlu olmasının istendiği, Dünya standartlarında böyle bir özellik olmadığı, idarenin tarif ettiği aracın özel talep üzerine üretilmiş bir araç olduğu, ayrıca idarenin bu aracın projesini de istediği, bu aracın projesinin sadece 10 yıl önce aracı satın almış olan firmada bulunabileceği, ihaleye katılımın engellenmesi için bütün zorlukların düşünüldüğü,

Tip 28, 29 ve 30’daki araçların söz konusu araç kiralama hizmeti alımı ihalesinin kapsamından çıkarılması gerektiği, ayrıca Tip 16’da belirtilen otobüsün bir marka ve modeli tarif edecek şekilde tarif edilmesi nedeniyle isteklinin öz malı olarak istenmesinin uygun olmadığı, muadili otobüslerin de kabul edilmesinin uygun olacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve ekleriyle ihale işlem dosyasının incelenmesinden Kuruma verilen itirazen şikâyet dilekçesindeki hususların bazılarının idareye verilen şikâyet dilekçesinde yer almadığı, dolayısıyla idarenin cevap yazısında da bazı hususlara yer verilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Dosyanın incelenmesinden, başvuru sahibinin Kuruma verdiği dilekçesinde yer alan; Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde Tip 16, Tip 17, Tip 18, Tip 20, Tip 21, Tip 23, Tip 24 ve Tip 28’de belirtilen araçlarla ilgili olan şikâyetlerinin idareye verilen şikâyet dilekçesinde yer almadığı, idarenin de şikâyet dilekçesine verdiği cevapta belirtilen konularda bir değerlendirme yapmadığı, söz konusu araçlar için idarece yapılan düzenlemeye yönelik iddianın Kuruma verilen dilekçeye eklendiği anlaşılmış olup, idareye verilen dilekçede yer almayan iddiaların Kuruma verilen dilekçede yer alması bu iddialar açısından başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddini gerektirmektedir.

Başvuru sahibinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ve İhtiyaç Listesinde Tip 30 olarak belirlenen Süpürge Aracına yenilik olan iddiaları hususundaki değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,

“….

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş; “Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…..” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası özü itibariyle; ihtiyaç listesinde 30’uncu kalemde belirtilen küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, söz araç için belirtilen teknik özelliklerin tek marka ve modele göre düzenlendiği hususundadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, 15 ay süre ile 33 kalem araç kiralanacağı, ayrıntılı bilginin İdari Şartname’nin ekinde yer aldığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin Ek’inde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

PER 01 Şoför

AY

10,00

15

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TİP 1 En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

15

2

TİP 2 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

105

3

TİP 3 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

45

4

TİP 4 En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

405

5

TİP 5 En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

AY

510

6

TİP 6 Uzun Şase Panelvan

AY

15

7

TİP 7 Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

AY

15

8

TİP 8 (4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

AY

120

9

TİP 9 Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

AY

30

10

TİP 10 Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

AY

120

11

TİP 11 (8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

AY

15

12

TİP 12 En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

AY

255

13

TİP 13 (16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

AY

75

14

TİP 14 (27+1) Koltuklu Otobüs

AY

210

15

TİP 15 (39+1) Koltuklu Otobüs

AY

30

16

TİP 16 (48) Koltuklu Otobüs

AY

60

17

TİP 17 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

200

18

TİP 18 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

3.000

19

TİP 19 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

5.000

20

TİP 20 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

21

TİP 21 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

50.000

22

TİP 22 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

10.000

23

TİP 23 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

24

TİP 24 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

30.000

25

TİP 25 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

20.000

26

TİP 26 Çekici Kurtarıcı

KM

1.000

27

TİP 27 Vinç (en az 30 tonluk)

SAAT

50

28

TİP 28 (4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

AY

3

29

TİP 29 Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

AY

15

30

TİP 30 Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

AY

30

31

PER 02 Şoför Resmi Tatil Çalıştırılması

GÜN

205

32

PER 03 Şoför Fazla Mesaii Çalıştırılması

SAAT

3.375

Okas Kodu

Okas Açıklaması

63000000

Destek ve yardımcı ulaştırmacılık hizmetleri; seyahat acentası hizmetleri

İhale konusu ihtiyaçlar belirtilmiştir.

Teknik Şartname kapsamındaki İhtiyaç Listesi;

TİP NO

AÇIKLAMA

MİKTAR

SÜRE

TİP 1

En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

1 Adet

15 Ay

TİP 2

En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

7 Adet

15 Ay

TİP 3

En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

3 Adet

15 Ay

TİP 4

En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

27 Adet

15 Ay

TİP 5

En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

34 Adet

15 Ay

TİP 6

Uzun Şase Panelvan

1 Adet

15 Ay

TİP 7

Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

1 Adet

15 Ay

TİP 8

(4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

8 Adet

15 Ay

TİP 9

Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

2 Adet

15 Ay

TİP 10

Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

8 Adet

15 Ay

TİP 11

(8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

1 Adet

15 Ay

TİP 12

En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

17 Adet

15 Ay

TİP 13

(16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

5 Adet

15 Ay

TİP 14

(27+1) Koltuklu Otobüs

14 Adet

15 Ay

TİP 15

(39+1) Koltuklu Otobüs

2 Adet

15 Ay

TİP 16

(48) Koltuklu Otobüs

4 Adet

15 Ay

TİP 17

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

200

Sefer

TİP 18

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

3000

Km

TİP 19

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

5000

Km

TİP 20

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

1000

Sefer

TİP 21

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

50000

Km

TİP 22

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

10000

Km

TİP 23

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

1000

Sefer

TİP 24

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

30000

Km

TİP 25

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

20000

Km

TİP 26

Çekici Kurtarıcı

1000

Km

TİP 27

Vinç (en az 30 tonluk)

50

Saat

TİP 28

(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

3

Ay

TİP 29

Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

15

Ay

TİP 30

Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

30

Ay

Şeklinde,

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/64845

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

PER 01 Şoför

AY

10

15

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

TİP 1 En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

15

2

TİP 2 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

105

3

TİP 3 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

45

4

TİP 4 En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

405

5

TİP 5 En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

AY

510

6

TİP 6 Uzun Şase Panelvan

AY

15

7

TİP 7 Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

AY

15

8

TİP 8 (4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

AY

120

9

TİP 9 Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

AY

30

10

TİP 10 Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

AY

120

11

TİP 11 (8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

AY

15

12

TİP 12 En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

AY

255

13

TİP 13 (16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

AY

75

14

TİP 14 (27+1) Koltuklu Otobüs

AY

210

15

TİP 15 (39+1) Koltuklu Otobüs

AY

30

16

TİP 16 (48) Koltuklu Otobüs

AY

60

17

TİP 17 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

200

18

TİP 18 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

3.000

19

TİP 19 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

5.000

20

TİP 20 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

21

TİP 21 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

50.000

22

TİP 22 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

10.000

23

TİP 23 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

24

TİP 24 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

30.000

25

TİP 25 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

20.000

26

TİP 26 Çekici Kurtarıcı

KM

1.000

27

TİP 27 Vinç (en az 30 tonluk)

SAAT

50

28

TİP 28 (4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

AY

3

29

TİP 29 Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

AY

15

30

TİP 30 Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

AY

30

31

PER 02 Şoför Resmi Tatil Çalıştırılması

GÜN

205

32

PER 03 Şoför Fazla Mesaii Çalıştırılması

SAAT

3.375

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartnamen’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi kapsamında;

“7.5.2.

TİP NO

ARAÇ ADI

ADET

AÇIKLAMA

TİP 16

(48) Koltuklu Otobüs

2

KENDİ MALI

TİP 28

(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

1

KENDİ MALI

TİP 29

Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

1

KENDİ MALI

TİP 30

Küçük süpürge aracı (4 m3)

1

KENDİ MALI

YUKARIDA BELİRTİLEN ARAÇLARIN İSTEKLİNİN KENDİ MALI OLMASI GEREKMEKTEDİR.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

kendi malı olarak istenilen araçlar ile ilgili ihale dokümanında ( teknik şartnamede ) yer alan araç özelliklerini taşıdıklarını gösterir teknik özelliklerini gösterir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiş,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiş ve benzer iş olarak kabul edilecek işler;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri (İş Makinesi Kiralama İşleri Hariç) Benzer İş Olarak Değerlendirecektir.” şeklinde belirtilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların 6 adedinin iş makinesi olduğu, diğer araçların ise binek otomobil, panelvan, minibüs, otobüs, kamyonet, engelli taşıma aracı ve ambulans olduğu, ihale yoluyla temin edilecek olan araçların idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği, personel taşımak amacıyla kullanılacak olan araçlar ile iş makinelerinin aynı ihale kapsamında temin edilmesinde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ihale konusu hizmet işinin esasen personel taşıma amaçlı bir hizmet alımı olduğu, bu nedenle iş makinesi kiralama işleri hariç her türlü araç kiralama hizmet işlerinin benzer iş olarak kapsamında kabul edilmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı,

Öte yandan, kiralanacak olan toplam araç sayısı içinde sayıca az olmakla birlikte, ihtiyaç kapsamında kiralanacak olan iş makinelerinden olan tuzlama ve kar küreme aracı, hidrolik platformlu sepet aracı ile küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olacağına dair şart bulunduğu, ayrıca 2 adet otobüsün de isteklinin malı olması gerektiğinin ihale dokümanın da belirtildiği, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesi kapsamında ihale konusu araçlardan hangilerinin istekliye ait olması gerektiği hususundaki belirlemenin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu,

Açıklanan nedenle, iş deneyimi için kabul edilecek olan benzer işler hususundaki tanımlamanın ve kendi malı olarak istenilen araçların belirlenmesi hususundaki tespitin ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği, idarenin takdir yetkisi kapsamındaki düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, şikâyet dilekçesinde belirtilen ve ihale dokümanında isteklinin malı olması gerektiğine dair şarta yer verilen araçlardan biri olan 30’uncu kalemdeki süpürge aracının teknik özellikleri; Teknik Şartname’de;

“TİP-30 KÜÇÜK YOL SÜPÜRGE ARACI (4 m3)

Model : 0-10 Yaş

Tipi : Yol Süpürme Aracı

Kasa : 4 M³

Motor Hacmi : En Az 4750 Cm³ Olacak

Motor Gücü : En Az 160 Hp Ve 2300 D/Dk

DİĞER ÖZELLİKLER

Araç yekpare olup kamyon üstü monteli olmayacaktır. Transmisyon, hidrostatik, elektronik kontrol sistemli, seçilebilir 2 hız, direksiyon simidi; ön tekerleklerde hidrolik, sauer-danfosservo direksiyonlu, sağa ve sola aktarmalı hareketli direksiyon, hidrolik fonksiyonlu 2 yan fırça ile sağa sola aktarılabilir yan fırçalar, toplama sistemi; azami porte 18000 m³/saat, azami 100 mm genişliğinde çelikten mamul emme ağızlı çöp konteyneri; kapasitesi azami 3.3 m³ toz imha sistemli azami standart süpürme genişliği 2.200 mm, azami süpürme hızı 0-20 km/saat, azami nakil hızı 0-41 km /saat olacaktır.”

Şeklinde belirtilmiştir.

Şikâyete konu olan Tip 30’da belirtilen aracın teknik özelliklerine bakıldığında; ihtiyaç duyulan araca yönelik bir tanımlama yapıldığı, ayrıca otobüs, tuzlama ve kar küreme aracı ile hidrolik platformlu sepet aracı için 0-2 veya 0-3 yaş aralığı istenirken yol süpürme aracı için 0-10 yaş aralığının belirlenmesinin söz konusu aracın temin edilmesi hususunda isteklilere kolaylık sağladığı, dolayısıyla ihalede rekabet ortamının sağlanmasına yönelik bir düzenleme olduğu, bu nedenle idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice olarak, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Untitled

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, iddiaların yerinde olmadığına ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,

“….

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş; “Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”

İfade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…..” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası özü itibariyle; ihtiyaç listesinde 30’uncu kalemde belirtilen yol yıkama ve süpürge aracının isteklinin kendi malı olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, söz konusu araç için belirtilen teknik özelliklerin tek marka ve modele göre düzenlendiği hususundadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale tarihinden önce 5 firma (istekli olabilecek) tarafından aynı hususta idareye şikâyette bulunulduğu ve söz konusu firmaların ihaleye katılmadığı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, 15 ay süre ile 33 kalem araç kiralanacağı, ayrıntılı bilginin İdari Şartname’nin ekinde yer aldığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların 6 adedinin iş makinesi olduğu, diğer 156 aracın ise binek (84 adet) otomobil, panelvan, minibüs, otobüs, kamyonet, engelli taşıma aracı ve ambulans olduğu, ihale yoluyla temin edilecek olan hizmet işinin esasen personel taşıma amaçlı bir hizmet alımı olduğu, iş makinesi dışındaki araçların personel taşıma amaçlı olarak kullanılacağı anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenleme ile söz konusu araçların tamamı için teklif verilmesi istenilmiş, kısmi teklif verilmesine izin verilmemiştir.

İdarece yapılan düzenlemede; hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçlardan 2 adet otobüsün, 1 adet tuzlama ve kar küreme aracının, 1 adet hidrolik platformlu sepet aracının ve küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olması şartı getirilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde işin niteliğinin gerektirmesi halinde ihale dokümanında makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin malı olması şartına yer verilebileceği belirtilmiştir. Ancak, idarece yapılan düzenlemeye bakıldığında; işin esasen 15 ay süreli personel taşıma amaçlı araç kiralanması işi olduğu, iş makinelerinin ihale konusu işin bütünü içinde önemli bir yer teşkil etmediği, buna rağmen ihale dokümanında iş makineleri için isteklinin malı olması gerektiğine dair şart bulunduğu, özellikle sadece 3 ay kullanılacağı belirtilen 1 adet tuzlama ve kar küreme aracı için isteklinin kendi malı olması gerektiğine dair şartın ihalenin niteliği ile uyumlu olmadığı, binek otomobiller ihale konusu hizmet alımı kapsamında gerek parasal olarak gerekse sayısal olarak önemli bir yer tutmakla birlikte binek otomobillerin bir kısmımın isteklinin malı olması gerektiğine dair herhangi bir şarta yer verilmediği,

Öte yandan, ihale dokümanında tip 28, 29 ve 30’da belirtilen iş makinelerinin isteklinin kendi malı olması şartı bulunmasına rağmen iş makinesi kiralama işlerinin iş deneyimi olarak kabul edilecek olan benzer iş tanımı içinde yer almadığı,

Bu nedenlerden dolayı, iş deneyimi için kabul edilecek olan benzer işlerin ihale konusu işe uygun olarak belirlenmediği, idarece yapılan düzenlemenin çelişki oluşturduğu, kendi malı olarak istenilen araçların ihale konusu işin niteliği ile uyumlu olmadığı, belirtilen hususların ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerinin ihlal edildiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, şikâyet dilekçesinde belirtilen ve ihale dokümanında isteklinin malı olması gerektiğine dair şarta yer verilen araçlardan biri olan 30’uncu kalemdeki süpürge aracının teknik özellikleri; Teknik Şartname’de;

“TİP-30 KÜÇÜK YOL SÜPÜRGE ARACI (4 m3)

Model : 0-10 Yaş

Tipi : Yol Süpürme Aracı

Kasa : 4 M³

Motor Hacmi : En Az 4750 Cm³ Olacak

Motor Gücü : En Az 160 Hp Ve 2300 D/Dk

DİĞER ÖZELLİKLER

Araç yekpare olup kamyon üstü monteli olmayacaktır. Transmisyon, hidrostatik, elektronik kontrol sistemli, seçilebilir 2 hız, direksiyon simidi; ön tekerleklerde hidrolik, sauer-danfosservo direksiyonlu, sağa ve sola aktarmalı hareketli direksiyon, hidrolik fonksiyonlu 2 yan fırça ile sağa sola aktarılabilir yan fırçalar, toplama sistemi; azami porte 18000 m³/saat, azami 100 mm genişliğinde çelikten mamul emme ağızlı çöp konteyneri; kapasitesi azami 3.3 m³ toz imha sistemli azami standart süpürme genişliği 2.200 mm, azami süpürme hızı 0-20 km/saat, azami nakil hızı 0-41 km /saat olacaktır.” şeklinde belirtilmiştir.

Şikâyete konu olan Tip 30’da belirtilen aracın teknik özelliklerine bakıldığında; ayrıntılı şekilde düzenleme yapıldığı, hizmetin niteliğinden ziyade kiralanacak olan aracın teknik özelliklerinin detaylı olarak vurgulandığı, teknik kriterin detaylı olarak belirlenmesinin belirli bir marka ve model aracın tanımlanması mahiyetinde olduğu, ayrıca otobüs, tuzlama ve kar küreme aracı ile hidrolik platformlu sepet aracı için 0-2 veya 0-3 yaş aralığı istenirken yol süpürme aracı için 0-10 yaş aralığının belirlendiği, binek otomobiller için ise 0 yaş şartının bulunduğu, idarece yapılan düzenlemelerin uyumlu olmadığı, dolayısıyla netice itibariyle Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesine ve ilgili mevzuata aykırı olarak düzenlendiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiaları hakkında 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, iddiaların yerinde olmadığına ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,

“….

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş; “Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”

İfade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…..” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası özü itibariyle; ihtiyaç listesinde 30’uncu kalemde belirtilen yol yıkama ve süpürge aracının isteklinin kendi malı olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, söz konusu araç için belirtilen teknik özelliklerin tek marka ve modele göre düzenlendiği hususundadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale tarihinden önce 5 firma (istekli olabilecek) tarafından aynı hususta idareye şikâyette bulunulduğu ve söz konusu firmaların ihaleye katılmadığı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, 15 ay süre ile 33 kalem araç kiralanacağı, ayrıntılı bilginin İdari Şartname’nin ekinde yer aldığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların 6 adedinin iş makinesi olduğu, diğer 156 aracın ise binek (84 adet) otomobil, panelvan, minibüs, otobüs, kamyonet, engelli taşıma aracı ve ambulans olduğu, ihale yoluyla temin edilecek olan hizmet işinin esasen personel taşıma amaçlı bir hizmet alımı olduğu, iş makinesi dışındaki araçların personel taşıma amaçlı olarak kullanılacağı anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenleme ile söz konusu araçların tamamı için teklif verilmesi istenilmiş, kısmi teklif verilmesine izin verilmemiştir.

İdarece yapılan düzenlemede; hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçlardan 2 adet otobüsün, 1 adet tuzlama ve kar küreme aracının, 1 adet hidrolik platformlu sepet aracının ve küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olması şartı getirilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde işin niteliğinin gerektirmesi halinde ihale dokümanında makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin malı olması şartına yer verilebileceği belirtilmiştir. Ancak, idarece yapılan düzenlemeye bakıldığında; işin esasen 15 ay süreli personel taşıma amaçlı araç kiralanması işi olduğu, iş makinelerinin ihale konusu işin bütünü içinde önemli bir yer teşkil etmediği, buna rağmen ihale dokümanında iş makineleri için isteklinin malı olması gerektiğine dair şart bulunduğu, özellikle sadece 3 ay kullanılacağı belirtilen 1 adet tuzlama ve kar küreme aracı için isteklinin kendi malı olması gerektiğine dair şartın ihalenin niteliği ile uyumlu olmadığı, binek otomobiller ihale konusu hizmet alımı kapsamında gerek parasal olarak gerekse sayısal olarak önemli bir yer tutmakla birlikte binek otomobillerin bir kısmımın isteklinin malı olması gerektiğine dair herhangi bir şarta yer verilmediği,

Öte yandan, ihale dokümanında tip 28, 29 ve 30’da belirtilen iş makinelerinin isteklinin kendi malı olması şartı bulunmasına rağmen iş makinesi kiralama işlerinin iş deneyimi olarak kabul edilecek olan benzer iş tanımı içinde yer almadığı,

Bu nedenlerden dolayı, iş deneyimi için kabul edilecek olan benzer işlerin ihale konusu işe uygun olarak belirlenmediği, idarece yapılan düzenlemenin çelişki oluşturduğu, kendi malı olarak istenilen araçların ihale konusu işin niteliği ile uyumlu olmadığı, belirtilen hususların ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerinin ihlal edildiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, şikâyet dilekçesinde belirtilen ve ihale dokümanında isteklinin malı olması gerektiğine dair şarta yer verilen araçlardan biri olan 30’uncu kalemdeki süpürge aracının teknik özellikleri; Teknik Şartname’de;

“TİP-30 KÜÇÜK YOL SÜPÜRGE ARACI (4 m3)

Model : 0-10 Yaş

Tipi : Yol Süpürme Aracı

Kasa : 4 M³

Motor Hacmi : En Az 4750 Cm³ Olacak

Motor Gücü : En Az 160 Hp Ve 2300 D/Dk

DİĞER ÖZELLİKLER

Araç yekpare olup kamyon üstü monteli olmayacaktır. Transmisyon, hidrostatik, elektronik kontrol sistemli, seçilebilir 2 hız, direksiyon simidi; ön tekerleklerde hidrolik, sauer-danfosservo direksiyonlu, sağa ve sola aktarmalı hareketli direksiyon, hidrolik fonksiyonlu 2 yan fırça ile sağa sola aktarılabilir yan fırçalar, toplama sistemi; azami porte 18000 m³/saat, azami 100 mm genişliğinde çelikten mamul emme ağızlı çöp konteyneri; kapasitesi azami 3.3 m³ toz imha sistemli azami standart süpürme genişliği 2.200 mm, azami süpürme hızı 0-20 km/saat, azami nakil hızı 0-41 km /saat olacaktır.” şeklinde belirtilmiştir.

Şikâyete konu olan Tip 30’da belirtilen aracın teknik özelliklerine bakıldığında; ayrıntılı şekilde düzenleme yapıldığı, hizmetin niteliğinden ziyade kiralanacak olan aracın teknik özelliklerinin detaylı olarak vurgulandığı, teknik kriterin detaylı olarak belirlenmesinin belirli bir marka ve model aracın tanımlanması mahiyetinde olduğu, ayrıca otobüs, tuzlama ve kar küreme aracı ile hidrolik platformlu sepet aracı için 0-2 veya 0-3 yaş aralığı istenirken yol süpürme aracı için 0-10 yaş aralığının belirlendiği, binek otomobiller için ise 0 yaş şartının bulunduğu, idarece yapılan düzenlemelerin uyumlu olmadığı, dolayısıyla netice itibariyle Teknik Şartname’nin 4734 sayılı Kanun’un 12’nci maddesine ve ilgili mevzuata aykırı olarak düzenlendiği değerlendirilmiştir.

Ayrıca, Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak 10.387.623,40 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (14) adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalede tekliflerin denetimine ilişkin ihale komisyonunca yapılan incelemeye göre; bir isteklinin teklifinin “İdari Şartname’nin 7.5.2. maddesinde belirtildiği üzere kendi malı olarak istenilen araçlar ile ilgili ihale dokümanında (Teknik Şartname’de) yer alan araç özelliklerini taşıdıklarını gösterir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede kalan 8.960.175,00 TL ve 9.994.430,00 TL bedelli iki teklifin idarece geçerli teklif olarak kabul edildiği,

Anlaşılmıştır.

14 adet ihale dokümanının satıldığı ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, tekliflerin denetimi sonrasında teklifi değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, ihalede 8.960.175,00 TL ve 9.994.430,00 TL bedeller üzerinden verilen iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu teklif bedellerinin de de, hesaplanan yaklaşık maliyetin sırası ile % 13,74 ve % 3,78 oranlarında altında kaldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, bu açıdan da rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiaları hakkında 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, iddiaların yerinde olmadığına ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,

“….

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

İş; “Hizmet işlerini,”

İş deneyim belgesi; “Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”

Benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”

İfade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…..” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası özü itibariyle; ihtiyaç listesinde 30’uncu kalemde belirtilen yol yıkama ve süpürge aracının isteklinin kendi malı olarak istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, söz konusu araç için belirtilen teknik özelliklerin tek marka ve modele göre düzenlendiği hususundadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; ihale tarihinden önce 5 firma (istekli olabilecek) tarafından aynı hususta idareye şikâyette bulunulduğu ve söz konusu firmaların ihaleye katılmadığı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, 15 ay süre ile 33 kalem araç kiralanacağı, ayrıntılı bilginin İdari Şartname’nin ekinde yer aldığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin Ek’inde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

PER 01 Şoför

AY

10,00

15

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TİP 1 En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

15

2

TİP 2 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

105

3

TİP 3 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

45

4

TİP 4 En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

405

5

TİP 5 En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

AY

510

6

TİP 6 Uzun Şase Panelvan

AY

15

7

TİP 7 Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

AY

15

8

TİP 8 (4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

AY

120

9

TİP 9 Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

AY

30

10

TİP 10 Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

AY

120

11

TİP 11 (8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

AY

15

12

TİP 12 En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

AY

255

13

TİP 13 (16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

AY

75

14

TİP 14 (27+1) Koltuklu Otobüs

AY

210

15

TİP 15 (39+1) Koltuklu Otobüs

AY

30

16

TİP 16 (48) Koltuklu Otobüs

AY

60

17

TİP 17 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

200

18

TİP 18 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

3.000

19

TİP 19 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

5.000

20

TİP 20 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

21

TİP 21 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

50.000

22

TİP 22 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

10.000

23

TİP 23 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

24

TİP 24 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

30.000

25

TİP 25 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

20.000

26

TİP 26 Çekici Kurtarıcı

KM

1.000

27

TİP 27 Vinç (en az 30 tonluk)

SAAT

50

28

TİP 28 (4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

AY

3

29

TİP 29 Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

AY

15

30

TİP 30 Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

AY

30

31

PER 02 Şoför Resmi Tatil Çalıştırılması

GÜN

205

32

PER 03 Şoför Fazla Mesaii Çalıştırılması

SAAT

3.375

Okas Kodu

Okas Açıklaması

63000000

Destek ve yardımcı ulaştırmacılık hizmetleri; seyahat acentası hizmetleri

İhale konusu ihtiyaçlar belirtilmiştir.

Teknik Şartname kapsamındaki İhtiyaç Listesi;

İHALE İHTİYAÇ LİSTESİ

TİP NO

AÇIKLAMA

MİKTAR

SÜRE

TİP 1

En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

1 Adet

15 Ay

TİP 2

En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

7 Adet

15 Ay

TİP 3

En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

3 Adet

15 Ay

TİP 4

En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

27 Adet

15 Ay

TİP 5

En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

34 Adet

15 Ay

TİP 6

Uzun Şase Panelvan

1 Adet

15 Ay

TİP 7

Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

1 Adet

15 Ay

TİP 8

(4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

8 Adet

15 Ay

TİP 9

Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

2 Adet

15 Ay

TİP 10

Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

8 Adet

15 Ay

TİP 11

(8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

1 Adet

15 Ay

TİP 12

En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

17 Adet

15 Ay

TİP 13

(16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

5 Adet

15 Ay

TİP 14

(27+1) Koltuklu Otobüs

14 Adet

15 Ay

TİP 15

(39+1) Koltuklu Otobüs

2 Adet

15 Ay

TİP 16

(48) Koltuklu Otobüs

4 Adet

15 Ay

TİP 17

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

200

Sefer

TİP 18

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

3000

Km

TİP 19

(16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

5000

Km

TİP 20

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

1000

Sefer

TİP 21

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

50000

Km

TİP 22

(27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

10000

Km

TİP 23

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

1000

Sefer

TİP 24

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

30000

Km

TİP 25

(45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

20000

Km

TİP 26

Çekici Kurtarıcı

1000

Km

TİP 27

Vinç (en az 30 tonluk)

50

Saat

TİP 28

(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

3

Ay

TİP 29

Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

15

Ay

TİP 30

Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

30

Ay

Şeklinde,

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/64845

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

PER 01 Şoför

AY

10

15

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

TİP 1 En az 1600 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

15

2

TİP 2 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

105

3

TİP 3 En az 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

45

4

TİP 4 En fazla 1500 cc Dizel Otomatik / Tiptronik Araç

AY

405

5

TİP 5 En fazla 1500 cc Dizel Manuel Araç

AY

510

6

TİP 6 Uzun Şase Panelvan

AY

15

7

TİP 7 Uzun Şase Engelli Taşıma Aracı

AY

15

8

TİP 8 (4x2) Çift Kabin Kısa Şase Kamyonet

AY

120

9

TİP 9 Uzun Şase Hasta Nakil Ambulansı

AY

30

10

TİP 10 Çift Kabin Uzun Şase Kamyonet

AY

120

11

TİP 11 (8+1) Kısa Şase Yolcu Minibüsü

AY

15

12

TİP 12 En az 1400 cc Mini Camlı Panelvan Araç

AY

255

13

TİP 13 (16+1) Uzun Şase Yolcu Minibüsü

AY

75

14

TİP 14 (27+1) Koltuklu Otobüs

AY

210

15

TİP 15 (39+1) Koltuklu Otobüs

AY

30

16

TİP 16 (48) Koltuklu Otobüs

AY

60

17

TİP 17 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

200

18

TİP 18 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

3.000

19

TİP 19 (16+1) Minibüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

5.000

20

TİP 20 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

21

TİP 21 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

50.000

22

TİP 22 (27+1) Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

10.000

23

TİP 23 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (0-20 km)

SEFER

1.000

24

TİP 24 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl içi)

KM

30.000

25

TİP 25 (45) Koltuklu Otobüs Çalıştırılması (İl dışı)

KM

20.000

26

TİP 26 Çekici Kurtarıcı

KM

1.000

27

TİP 27 Vinç (en az 30 tonluk)

SAAT

50

28

TİP 28 (4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

AY

3

29

TİP 29 Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

AY

15

30

TİP 30 Küçük Süpürge Aracı (4 m3)

AY

30

31

PER 02 Şoför Resmi Tatil Çalıştırılması

GÜN

205

32

PER 03 Şoför Fazla Mesaii Çalıştırılması

SAAT

3.375

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartnamen’nin ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi kapsamında;

“7.5.2.

TİP NO

ARAÇ ADI

ADET

AÇIKLAMA

TİP 16

(48) Koltuklu Otobüs

2

KENDİ MALI

TİP 28

(4x4) Tuzlama ve Kar Küreme Aracı

1

KENDİ MALI

TİP 29

Hidrolik Platformlu Sepet Aracı

1

KENDİ MALI

TİP 30

Küçük süpürge aracı (4 m3)

1

KENDİ MALI

YUKARIDA BELİRTİLEN ARAÇLARIN İSTEKLİNİN KENDİ MALI OLMASI GEREKMEKTEDİR.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

kendi malı olarak istenilen araçlar ile ilgili ihale dokümanında ( teknik şartnamede ) yer alan araç özelliklerini taşıdıklarını gösterir teknik özelliklerini gösterir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiş,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiş ve benzer iş olarak kabul edilecek işler;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri (İş Makinesi Kiralama İşleri Hariç) Benzer İş Olarak Değerlendirecektir.” şeklinde belirtilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların 6 adedinin iş makinesi olduğu, diğer 156 aracın ise binek (84 adet) otomobil, panelvan, minibüs, otobüs, kamyonet, engelli taşıma aracı ve ambulans olduğu, ihale yoluyla temin edilecek olan hizmet işinin esasen personel taşıma amaçlı bir hizmet alımı olduğu, iş makinesi dışındaki araçların personel taşıma amaçlı olarak kullanılacağı anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenleme ile söz konusu araçların tamamı için teklif verilmesi istenilmiş, kısmi teklif verilmesine izin verilmemiştir.

İdarece yapılan düzenlemede; hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçlardan 2 adet otobüsün, 1 adet tuzlama ve kar küreme aracının, 1 adet hidrolik platformlu sepet aracının ve küçük süpürge aracının isteklinin kendi malı olması şartı getirilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde işin niteliğinin gerektirmesi halinde ihale dokümanında makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin malı olması şartına yer verilebileceği belirtilmiştir. Ancak, idarece yapılan düzenlemeye bakıldığında; işin esasen 15 ay süreli personel taşıma amaçlı araç kiralanması işi olduğu, iş makinelerinin ihale konusu işin bütünü içinde önemli bir yer teşkil etmediği, buna rağmen ihale dokümanında iş makineleri için isteklinin malı olması gerektiğine dair şart bulunduğu, özellikle sadece 3 ay kullanılacağı belirtilen 1 adet tuzlama ve kar küreme aracı için isteklinin kendi malı olması gerektiğine dair şartın ihalenin niteliği ile uyumlu olmadığı, binek otomobiller ihale konusu hizmet alımı kapsamında gerek parasal olarak gerekse sayısal olarak önemli bir yer tutmakla birlikte binek otomobillerin bir kısmımın isteklinin malı olması gerektiğine dair herhangi bir şarta yer verilmediği,

Öte yandan, ihale dokümanında tip 28, 29 ve 30’da belirtilen iş makinelerinin isteklinin kendi malı olması şartı bulunmasına rağmen iş makinesi kiralama işlerinin iş deneyimi olarak kabul edilecek olan benzer iş tanımı içinde yer almadığı,

Bu nedenlerden dolayı, iş deneyimi için kabul edilecek olan benzer işlerin ihale konusu işe uygun olarak belirlenmediği, idarece yapılan düzenlemenin çelişki oluşturduğu, kendi malı olarak istenilen araçların ihale konusu işin niteliği ile uyumlu olmadığı, belirtilen hususların ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerinin ihlal edildiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiaları hakkında 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi