KİK Kararı: 2014/UH.I-287

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-287
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Tah. Ve Tic. Ltd. Şti., TURGUT MAH. ÇİFTLİKÖNÜ CAD. NO:27/3 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaş Belediyesi, Omurtak Mahallesı Atatürk Bulvarı 84 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149081 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemizin Belediye Hizmet Binası İle Belde İçi Temizlik, Yol Tamir Ve Bakım İşleri Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaş BelediyesiBaşkanlığı tarafından 18.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemizin Belediye Hizmet Binası ile Belde İçi Temizlik, Yol Tamir ve Bakım İşleri Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40382sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4800sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan açıklama ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenleme dikkate alındığında temizlik personelinin 1 günlük ücretinin 64,4444 TL, destek personelinin 1 günlük ücretinin 75,1847 TL, saha personelinin 1 günlük ücretinin 85,9254 TL olduğu, bu tutarların altında teklif sunulması durumunda ihalede teklif edilmesi gereken aylık asgari işçilik tutarının karşılanamayacağı, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 256.036,50 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 17.01.2013 tarih ve 2013/UH.III-304 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının mevcut duruma örnek olarak gösterilebileceği,

2. Kesinleşen ihale kararına göre ihale komisyonunun 18.11.2013 tarihinde verdiği kararın ihale yetkilisi tarafından 26.11.2013 tarihinde onaylandığı, ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını 5 gün içinde onaylamadığı, bu durumun İdari Şartname’nin 37.3’üncü maddesi düzenlemesine aykırılık teşkil ettiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

26.11.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, HGS Tem. ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin parasal bir tutar ihtiva etmemesi ve Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Taş. Tur. Gıda Oto. Kuy. Teks. Tem. İlet. Bilg. Kargo Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında ticaret sicil gazetesi sunulmaması sebebiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Zirve 7 Dan. Eğ. Den. Org. Loj. İnş. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde, “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “… Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Personeli 15 Kişi asgari ücretinin %50 fazlası
Destek Personeli 16 Kişi asgari ücretinin %75 fazlası
Saha Personeli 9 Kişi asgari ücretinin %100 fazlası
…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personele ait iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı 2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde,“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 07/05/2004 tarih ve 25455 sayılı resmi gazetede yayınlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi ve eki birim fiyat teklif cetvelinde,

“

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK PERSONELİ

kişi x ay

15,00

2

2

TEMİZLİK PERSONELİ

kişi x gün

15,00

27

3

DESTEK PERSONELİ

kişi x ay

16,00

2

4

DESTEK PERSONELİ

kişi x gün

16,00

27

5

SAHA PERSONELİ

kişi x ay

9,00

2

6

SAHA PERSONELİ

kişi x gün

9,00

27

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şartnamede İstenilen Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.a. Çalışan işçilerin (15) Kişisi Temizlik Personeli Asgari Tutarın %50 fazlası olarak işlem görecektir.

b. Çalışan işçilerin (16) Kişisi Destek Personeli Asgari Tutarın %75 fazlası olarak işlem görecektir.

c. Çalışan işçilerin (9) Kişisi Saha Personeli Asgari Tutarın %100 fazlası olarak işlem görecektir.

6. Hizmet alımı işi (2) Ay (27) Gün olup, olarak işlem görülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, işin yaklaşık maliyetinin 256.035,43 TL işçilik maliyeti (40 personel için asgari ücret fazlası ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil) ve 51.207,09 TL yüklenici kârı olmak üzere toplam 307.242,52 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelindeki işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağına ilişkin açıklama ve ihale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (asgari ücret fazlası ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil) 256.035,43 TL olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Zirve 7 Dan. Eğ. Den. Org. Loj. İnş. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik kalemlerine ait birim fiyatların, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların anılan Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı, anılan istekli tarafından toplam teklif tutarının 256.035,43 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde, “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde _“… 37.3._İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

_3 7.4._İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı yazısı ve ekinde yer alan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale komisyonu kararının 18.11.2013 tarihinde alındığı, bu kararın ihale yetkilisi tarafından 26.11.2013 tarihinde onaylandığı anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi hükmü gereğince 18.11.2013 tarihinde alınan ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından en geç 25.11.2013 tarihinde onaylanması gerektiği tespit edilmiş olmakla birlikte, söz konusu mevzuata aykırılığın tekliflerin sunulmasını veya değerlendirilmesini engelleyici bir husus olmadığı anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,15 temizlik personelinin 27 günlük artık gün çalışma ücreti için teklif edilen birim fiyatın 64,4444 TL, 16 destek personelinin 27 günlük artık gün çalışma ücreti için teklif edilen birim fiyatın 75,1847 TL ve 9 saha personelinin 27 günlük artık gün çalışma ücreti için teklif edilen birim fiyatın 85,9254 TL olduğu, anılan işçilik kalemlerinin virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadan yazıldığı ve bu haliyle anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi