KİK Kararı: 2014/UH.I-286

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-286
BAŞVURU SAHİBİ:
Ray Sigorta A.Ş., HAYDAR ALİYEV CAD. NO:28 TARABYA/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Asfalt Fabr İkaları Sanayi V E Ticaret A.Ş., Selımıye Mahallesı Atölyeler Sokak 8/1 34668 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/155225 İhale Kayıt Numaralı "İsfalt Aş Araç, İş Makinesi, Menkul Ve Gayrimenkulleri İle Fabrikalarının Sigortalanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 27.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İsfalt A.Ş. Araç, İş Makinesi, Menkul ve Gayrimenkulleri ile Fabrikalarının Sigortalanması” ihalesine ilişkin olarak Ray Sigorta A.Ş.nin 09.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2013tarih ve 38835sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4538sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede trafik sigortaları bakımından fiyat teklifi sunmayarak alternatif teklifte bulundukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Tarife Uygulama Esasları Hakkında Yönetmelik ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan trafik sigortası ihalelerinde teklif edilecek sigorta priminin sigorta şirketleri tarafından "serbest olarak" belirleneceğinin hükme bağlandığı, ancak 19 Haziran 2013 tarihli ve 28682 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklik ile primlerin serbest olarak belirlenmesine ilişkin Yönetmelik’in 17’nci madde hükmünün yürürlükten kaldırıldığı, bu değişikliğin 01.01.2014 tarihinde yürürlüğe girmesinin hüküm altına alındığı, ihale sözleşmesine konu poliçelerde de vade başlangıç tarihinin 01.01.2014 ve sonrası tarihlerin olduğu ve kamu kurum ve kuruluşlarına ilişkin 01.01.2014 tarihinden sonraki tarihte düzenlenecek karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçeleri bakımından, primlerin serbest olarak belirlenmesinin Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu, buna göre ihale sürecinde prim hesaplanarak önerilmesinin yerinde olmadığı, mevcut ihaleye motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçe primleri bakımından Yönetmelik hükmü nedeni ile teklifte bulunmadıkları, bu sebeple tekliflerinin tamamının değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İsfalt A.Ş. Araç, İş Makinesi, Menkul ve Gayrimenkulleri İle Fabrikalarının Sigortalanması” şeklinde belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Araç, İş Makinesi, Menkul ve Gayrimenkuller ile Fabrikaların Sigortalanması

Yıl

1

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.6. Sigorta ettirilecek kalem sayısı fazla olduğu için tüm kalemler EKAP sisteminde hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde gösterilememiş, bu nedenle "Ayrıntılı Birim Fiyat Teklif Cetveli" hazırlanarak ihale dokümanı ekinde isteklilere sunulmuştur. İsteklilerin teklif aşamasında "Ayrıntılı Birim Fiyat Teklif Cetveli"ni idareye sunmaları zorunludur.” düzenlemesine,

İdare tarafından ihale dokumanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç, İş Makinesi, Menkul ve Gayrimenkuller ile Fabrikaların Sigortalanması

Yıl

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde, ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısaca Açıklaması

Brüt Prim Tutarı (TL)

1

Kasko Sigortası

2

Makine Kırılma Sigortası

3

Trafik Sigortası

4

Yangın Sigortası

5

Hırsızlık Sigortası

6

Cam Kırılma Sigortası

7

Mali Mesuliyet Sigortaları

Ferdi Kaza Sigortası

İşveren Mali Mesuliyet Sigortası

Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası

8

Elektronik Cihaz Sigortası

Toplam Tutar

şeklinde düzenlendiği ve 4 numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” düzenlemesinin, birim fiyat teklif mektubunun 5’inci maddesinde “İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki3 her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Tarife Uygulama Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Sigorta primlerinin tespiti esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) (Değişik: RG-19/6/2013-28682)(4) Sigorta şirketleri, bu Yönetmeliğin ekindeki tablolarda yer alan araç türüne göre il bazında temel sigorta primini serbestçe tespit edebilirler.

(2) (Değişik: RG-19/6/2013-28682)(4) Sigorta şirketleri tespit ettikleri temel primleri ve tarifeleri ilgili ayın birinden son gününe kadar değiştiremezler.

(3) Bir sigorta şirketi adına aynı riske sahip araçlar ve/veya işletenler için akdedilen sigorta sözleşmelerinin aynı prim üzerinden düzenlenmesi esastır.

(4) (Ek:RG-19/6/2013-28682)(3) Sigorta şirketleri poliçe üretim ve düzenleme süreçlerinde motorlu araç işletenlere sigorta primi teklifi verme seçeneğine yer vermek ve buna ilişkin gerekli teknik altyapıyı tesis etmek zorundadırlar. Sigorta şirketleri tarafından verilen teklifler, her durumda üç iş gününden az olmamak kaydıyla teklifin verildiği ay sonuna kadar geçerlidir. Sigorta şirketleri belirledikleri temel sigorta primleri ve motorlu araç işletenlere uygulayacakları prim indirim ve artırım sebeplerini oranlarıyla beraber uygulamaya başlamadan 10 gün önce TRAMER’e yazılı olarak ve güvenli elektronik ortamda gönderirler. TRAMER, söz konusu temel prim, prim indirim ve artırım sebeplerini oranlarıyla beraber Müsteşarlığın erişimine sunar.

(5) (Ek:RG-27/11/2013-28834) Müsteşarlık, belirleyeceği esaslar dahilinde plakanın kayıtlı olduğu il yerine, sigorta priminin tespitinde işletenin ikametgahının bulunduğu ilin esas alınmasına karar verebilir.” hükmü, “Sigorta Şirketlerince Belirlenen Tarifeler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Şirket tarifeleri hakkında şirket yetkili aktüeri tarafından hazırlanacak rapor denetime hazır olacak şekilde şirket merkezinde saklanır. Tarifelere ilişkin özet gerekçeler şirketlerce tarifelerle beraber TRAMER’e iletilir.

(2) Sigorta poliçelerinin TRAMER veri tabanı üzerinden düzenlenmesi zorunludur. TRAMER, şirketlerce 5 inci ve 7 nci maddelerde hükme bağlanan esaslara uygun işlem tesis edilip edilmediğini kontrol eder.

(3) Birlik, Müsteşarlığın belirlediği esaslar çerçevesinde bağlayıcı olmamak kaydıyla Trafik Sigortası Rehber Tarifesi hazırlayabilir. Bu tarife, Birlik internet sitesinde yayınlanır.” hükmü yer almaktadır. Aynı Yönetmelik’in “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan trafik sigortası ihaleleri” başlıklı 17’nci maddesi ise 19 Haziran 2013 tarihli ve 28682 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklik ile yürürlükten kaldırılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetveli ile ayrıntılı birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan isteklinin ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinde trafik sigortası için teklif sunmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin mevzuatta belirtilen şekle uygun olarak dokümana itiraz etmeleri gerektiği, her ne kadar başvuru sahibi tarafından motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçeleri bakımından, primlerin serbest olarak belirlenmesinin Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu gerekçesiyle trafik sigortalarına ilişkin olarak teklif sunulmadığı belirtilmişse de anılan hususa ilişkin olarak dokümana yönelik bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde isteklilerin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre teklif vermesi gerektiği ve başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 47’nci maddesine istinaden düzenlenen ayrıntılı birim fiyat teklif cetvelinde trafik sigortası için teklif sunmadığı anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve anılan isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi