KİK Kararı: 2014/UH.I-282

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-282
BAŞVURU SAHİBİ:
Selatittin KARAHASAN - Ak Grup Organizasyon İnşaat Taah. Mobilya Nakliyat Temizlik Turizm Petrol Dayanıklı Tüketim Malları Ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti. , BULANCAK MAH. HASAN DEMİREL SOK. NO:5 GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlükleri -Çorum Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü, Karakeçili Mh. Samsun Cd. 97 19030 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162446 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve Destek Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve Destek HizmetleriAlımı” ihalesine ilişkin olarak Selahittin Karahasan, Karahasan Gıda İnş. Temizlik Hizmetleri - Ak Grup Organizasyon İnşaat Taah. Mobilya Nakliyat Temizlik Turizm Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 12.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2013tarih ve 40774sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4868sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuru konusu ihalenin üzerinde bırakıldığı Omega Kur. Hizm. End. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Temizlik ve Destek Hizmetleri Alımı” olduğu belirtilmiş olup anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Söz konusu Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Temizlik elemanı olarak çalışanlar normal asgari ücret.

2- Sağlık, Bilişim ve Havuz öporatörü Asgari Ücretin %30 fazlası.

3- Ahçı, Elektrik ve Su tesisatçısı Asgari Ücretin %15 Fazlası.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İdaremiz çalıştırmış oldukları işçilere yemek ve yol ücreti olarak Bürüt günlük yemek bedeli 5 TL, günlük yol bedeli geliş ve gidiş olarak 3.40 TL olmak üzere yol ve yemek bedeli 26 gün üzerinden verilecektir.

_b) İlgili firma çalıştırmış oldukları temizlik elamanlar için bir sefere mahsus olmak üzere ayni olarak giyim yardımı (1 adet lastik çizme, 1 iş önlüğü,) yazlık ve kışlık Elbise ve ayakkabı, açık sahalarda çalışmaları için yağmurluk içi miflonlu verecektir.
c) Yüklenici firma Destek Hizmetlerinde çalışan personellere çalıştıkları unvanlarına göre (Aşçı, Elektrikçi, Sucu alt üst tulum ve yukarıda belirtilen giyim malzemelerini verecektir. Ayrıca bilişim elamanı olarak çalışan personel 1 takım elbise 1 çift ayakkabı (kösele) yazlık ve kışlık gömlek ve kravat verecektir. Sağlık memuru (hemşire ve ya sağlıkçı olarak çalışan personele yazlık ve kışlık iş önlüğü ve takım elbise ve ayakkabı ve terlik verecektir…”_düzenlemesinin bulunduğu ve kısa vadeli sigorta prim oranının %2 olarak belirtildiği,

Teknik Şartname’nin “Yemek ve Yol Giderleri” başlıklı 11’ inci maddesinde, “a) İdaremiz çalıştırmış oldukları işçilere yemek ve yol ücreti olarak Bürüt günlük yemek bedeli 5 TL, günlük yol bedeli geliş ve gidiş olarak 3.40 TL olmak üzere yol ve yemek bedeli 26 gün üzerinden verilecektir.

b)İlgili firma çalıştırmış oldukları temizlik elamanlar için bir sefere mahsus olmak üzere ayni olarak giyim yardımı (1 adet lastik çizme, 1 iş önlüğü,) yazlık,ve kışlık Elbise ve ayakkabı ,açık sahalarda çalışmaları için yağmurluk içi miflonlu verecektir

c)Yüklenici firma Destek Hizmetlerinde çalışan personellere çalıştıkları unvanlarına göre (Aşçı, Elektrikçi, Sucu alt üst tulum ve yukarıda belirtilen giyim malzemelerini verecektir. Ayrıca bilişim elamanı olarak çalışan personel 1 takım elbise 1 çift ayakkabı (kösele) yazlık ve kışlık gömlek ve kravat verecektir. Sağlık memuru (hemşire ve ya sağlıkçı olarak çalışan personele yazlık ve kışlık iş önlüğü ve takım elbise ve ayakkabı ve terlik verecektir.

d)İlgili firma vasıflı eleman olarak çalışan 2 aşçı ve 1 su tesisatçısı 1 elektrik tesisatçısı elemana asgari ücretin %15 fazlasını ödeyecektir. Destek elamanı olarak çalışan bilişim elamanı ve sağlık elamanı (hemşire) Asgari ücretin % 30 asgari ücretin fazlasını ödeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olan tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tâbi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulacağı, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında giyim hariç asgari işçilik maliyetinin brüt asgari ücret ve idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücretler ile nakdi olarak karşılanacak yemek ve yol maliyet kalemlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede %3 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi gereken giyim hariç asgari işçilik maliyeti 637.851,84 TL olarak hesaplanmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereğince bahse konu tutarın altında teklif vermiş olan isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında hazırlanan “Aşırı Düşük Sınır Değer Hesaplama Tutanağı” incelendiğinde, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 637.850,84 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, tarafımızca hesaplanan ve olması gereken 637.851,84 TL’lik tutar ile idarece hesaplanan söz konusu tutar arasındaki 1TL’ lik farkın “Destek hizmetleri personeli(bilişim elemanı, sağlık memuru ve hemşire, havuz operatörü) (3 kişi-asgari ücretin %30 fazlası)” iş kaleminde yapılan aritmetik hatadan kaynaklandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan Omega Kur. Hizm. End. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin 637.851,48 TL olduğu görülmüş olup, anılan istekliye ait teklifin %3 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (637.851,84 TL) altında olduğu anlaşıldığından, söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarece giyim dahil asgari işçilik maliyetinin 640.375,56 TL, kârsız yaklaşık maliyetin ise 641.424,27 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale dokümanında yer alan mevcut düzenlemeler dikkate alındığında, giyim dahil asgari işçilik maliyetinin 647.067,96 TL, kârsız yaklaşık maliyetin ise 648.116,67 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ve aktarılan tebliğ hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, kârsız yaklaşık maliyetin 648.116,67 TL olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerden başvuru sahibi Selahittin Karahasan, Karahasan Gıda İnş. Temizlik Hizmetleri-Ak Grup Organizasyon Mob. Nakl.Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 637.855,80 TL, Gut Ege Tem. Hizm. ve Liman Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. nin 640.920,00 TL teklif verdikleri, söz konusu isteklilere ait tekliflerin bu haliyle kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerine uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Omega Kur. Hizm. End. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, başvuru sahibi Selahittin Karahasan, Karahasan Gıda İnş. Temizlik Hizmetleri-Ak Grup Organizasyon Mob. Nakl.Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Gut Ege Tem. Hizm. ve Liman Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi