KİK Kararı: 2014/UH.I-2785

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/052
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 04.08.2014
Karar No : 2014/UH.I-2785
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yemek Gıda Ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş., ATA İŞ MERKEZİ RÜZGARLI BAHÇE MAH. ŞEHİT NECATİ ÖZGEL SOK. NO: 1 KAT: 3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Valiliği 7. Kadın Konukevi Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/47711 İhale Kayıt Numaralı "Yüklenici Firmanın Mutfağında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Valiliği 7. Kadın Konukevi Müdürlüğütarafından 30.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.’nin 23.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2014tarih ve 22028sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2143sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

a) sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerindeki birim miktarının idarece istenilen toplam miktarlar ile uyumlu olmadığı, söz konusu belgelerden bazılarında yer alan meslek mensubu beyanlarının mevzuata aykırı olduğu, meslek mensubu kişilerin kaşe iletişim bilgileri ve ilgili ibareleri doğru yazmadıkları,

b) demirbaş giderinin hesaplamasının usule uygun yapılmadığı,

c) işçilik giderinin usulüne uygun belirlenmediği,

d) taşıma hizmeti için kullanılacak aracın temini, yakıt, sigorta; vergi, şoför, amortisman, kat edeceği yol vs. giderlerin hesaplanmadığı,

e) yemek mönüsüne ilâve olarak haftada en az 2 defa içecek verilmesi ve çeşitten sayılmaması hususunun dikkate alınmadığı,

f) içme suyu maliyetinin hesaplanmadığı,

g) sözleşme damga vergisi; karar pulu ve KİK payı gibi sözleşme giderlerinin dikkate alınmadığı,

h) elektrik, su, doğalgaz giderlerine ait gider öngörülmediği ve herhangi bir belge sunulmadığı,

ı) ilaçlama giderinin usulüne uygun yapılmadığı,

i) ihale dokümanında temizlik ve sarf malzemesi miktarı düzenlenmediği için zımnen bu kalemin açıklanmasının mümkün olmadığı halde kesin olmayan tahmini bir gider öngörülerek komisyonun yanıltıldığı, maliyetin hesaplanması ve kullanım listelerinin aylık ya da yıllık olarak listelenmesi gerekirken, bunun yapılmadığı ve proforma faturaların buna uygun düzenlenmediği,

j) çalıştırılacak personellerin portör ve akciğer kontrol giderlerinin usulüne uygun hesaplanmadığı,

k) gıda maddeleri analiz bedellerinin resmi fiyat listeleriyle belgelendirilmediği,

l) ekmek gramajlarının 13 yaş üzeri grubu için ve personeller için ayrı ayrı verilmesi gerektiği ancak sunulan proforma faturanın buna uygun düzenlenmediği,

m) tamir ve bakım giderine ilişkin gider öngörülmediği, bakım onarım giderine ilişkin tevsik edici belge sunulması ve ekinde de demirbaşların listesine yer verilmesi gerekirken bu işlemin mevzuata uygun yapılmadığı, kaldı ki bakım, servis ve onarım giderlerinin proforma faturaya konu olabilecek bir mal niteliği taşımadığı,

2. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde "Yemek üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yemeği olacak ancak gıda rasyonlarında belirtilen yemekler için yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı kullanılacaktır. Salatalar ve sebze yemekleri için yemekli zeytinyağı kullanılacaktır." düzenlemesine yer verildiği, ancak gıda rasyonları tablosunda sebze yemekleri incelendiğinde zeytinyağı gramajlarına yer verilmediği halde aşırı düşük sorgulamaya bunun ilgili firmaca nasıl yansıtıldığının belirsizliğini koruduğu,

3 ) İşin yürütülmesi aşamasında kullanılacak su, doğalgaz, elektrik bedellerinin ne kadarlık kısmının yüklenici tarafından karşılanacağı ile LPG kullanımına ilişkin ortalama sarfiyat miktarlarının belirtilmediği, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut halinin sağlıklı teklif verilmesine ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine imkân sağlamadığı, dolayısıyla ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının sıhhatli bir şekilde cevaplanmasının mümkün olmadığı, ayrıca kuruyemiş gramajına Şartname eki olan gıda rasyonları tablosunda yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu tabloda kuruyemişe ait gramaj olmadığından aşırı düşük teklif açıklamasının yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yüklenici firmanın mutfağında, malzeme dahil yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Sabah Kahvaltısı ( 1 Kez, 4 Çeşit)

Öğün

11.571

2

Ana Öğünler ( 2 Kez, 3 Çeşit )

Öğün

25.013

3

Ara Öğünler ( 2 Kez, 2 Çeşit )

Öğün

10.962

4

Özel Gün Menüsü (Kuruyemiş, Kuru Pasta, Yaş Pasta, Meyve Ve İçecekler)

Öğün

385

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 12.06.2014; işi bitirme tarihinin ise 31.12.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin 25’nci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 11571 adet sabah kahvaltısı, 10962 adet ara öğün, 25013 adet öğle ve akşam yemeği olmak üzere toplam 47546 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

1.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez

(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Çay Kek Mercimek Çorba Yayla Çorba

Siyah Zeytin Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe) Bahçevan Kebap (Yaz) İzmir Köfte

Beyaz Peynir Zeytinyağlı Bakla Marul Salata

Yumurta Baklava Cacık

Kahvaltılık Tereyağ –Açık Bal Ekmek Ekmek

Ekmek Paket Ayran

2.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez

(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Hazır Meyve Suyu (Açık)-Paket Süt Bitkisel Çaylar Ezogelin Çorba Domates (Şafak) Çorbası

Yeşil Zeytin Bisküvi Çeşitleri Fırın Köfte Biber Dolması

Kaşar Peyniri Taze Sıkılmış Elma Suyu (1-2 yaş grubu için- Hazır Meyve Suyu gramajında (Açık)) Şehriyeli Pirinç Pilavı Kıymalı Yufka Böreği

Omlet Sütlaç Ayva Komposto

Domates Ekmek

Ekmek

3.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez

(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Bitkisel Çaylar Hamburger Köfte Düğün Çorbası Terbiyeli Şehriye Çorbası

Yeşil Zeytin Kola (Kutu) Terbiyeli Köfte Rosto (Püreli)

Tulum Peyniri Tatlı Çeşitleri Zeytinyağlı Pırasa Kıymalı Pırasa

Salam Yoğurt Meyve

Kahvaltılık Tereyağ –Paket Reçel Ekmek Ekmek

Ekmek

4.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez

(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Çay Kurabiye Çeşitleri Sebze Çorba (Kış) Un Çorbası

Siyah Zeytin Hazır Meyve Suyu (Açık) Fırında Balık Kadınbudu Köfte

Çökelek (Lor) Peyniri Taze sıkılmış portakal suyu (1-2 yaş grubu için- Hazır Meyve Suyu gramajında (Açık)) Zeytinyağlı Taze Fasulye Karışık Kızartma (Yaz)

Patates Kızartma Muhallebi Kadayıf

Tahin-Pekmez Ekmek Ekmek

Ekmek Gazoz

5.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez

(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Hazır Meyve Suyu (Kutu) –Paket Süt Tuzlu Krakerler Kırmızı Mercimek Çorba Düğün Çorbası

Siyah Zeytin Bitkisel Çaylar Karnıyarık Et Döner

Açık Çokokrem Taze sıkılmış nar suyu (Diğer yaş grupları için- Hazır Meyve Suyu gramajında (Açık)) Soslu Makarna Nohutlu Bulgur Pilavı

Sucuk Aşure Çoban Salata

Çılbır Ekmek Ekmek

Ekmek

6.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez

(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Taze Sıkılmış Meyve Suyu Çay Etli Kuru Fasulye Yayla Çorba

Beyaz Peynir Börek Domatesli Pirinç Pilavı İmam Bayıldı

Salam Kısır Havuç Salata Karnıbahar Graten

Domates-Salatalık Ekmek Kabak Tatlısı Şekerpare

Kahvaltılık Tereyağ-Açık Bal Ekmek Ekmek

Ekmek

7.Gün Sabah Kahvaltısı Ara Öğün–3 kez

(Yaş gruplarına göre günde kaç kez ara öğün verildiği belirtilecektir.) Öğle Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.) Akşam Yemeği

(13 yaş üzerindekiler için 4 kap olarak hazırlanmıştır.)

Çay Hazır Meyve Suyu (Kutu) Ezogelin Çorba Haşlama Tavuk

Yeşil Zeytin Sup Yumurtalı Ispanak Özbek Pilavı

Tulum Peyniri Poğça Çeşitleri Fasulye Piyazı Patates Salata

Yumurta Taze Kayısı Komposto Güllaç

Sosis Ekmek Ekmek

Ekmek Kola

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 1defa olmak üzere toplamda 385 (üçyüzseksenbeş) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

4 (dört) servis elemanı,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (6 gün)] teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta primi oranı %2 (iki) dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları: …

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

1–2

1

1

1

2

5

3–6

1

1

1

2

5

7–12

1

1

1

2

5

13 yaş üstü

1

1

1

-

3

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

…

_D-_Taşıma: Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır.

2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep olunmayacaktır.

E- Dağıtım: 1-Yemekler firma personelince kuruluş diyetisyenlerinin veya idarece görevlendirilecek personelin denetiminde ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis yapılacaktır...

F- Temizlik: 1- Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm gereçler, uygun görülecek bulaşıkhanede temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Temizliği yapılmayan taşıma arabaları serviste kullanılmayacaktır.

2- Kuruluş mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta Cuma günü bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde idare tarafından temin edilen çöp ve temizlik kovaları bulundurulacak olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir.

4- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2008 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir.

5- Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöpler, diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması firmanın sorumluluğundadır.

H- Malzeme Miktarları: 1- Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

2- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak ve ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun olacaktır. Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde yemeklerde kullanılan malzemeleri kontrol edebilecektir. Yüklenici firma, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, lezzet verici miksler kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacaktır.

3- Yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyarak kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.

4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. Salatalar ve sebze yemekleri için yemeklik zeytinyağı kullanılacaktır.

5- Tatlı imalatında yapay tatlandırıcılar veya glikoz şurubu kullanılmayacaktır. Tatlıların dışarıdan temin edilmesi halinde hijyene dikkat edilecek, tepsiler temiz ve üzeri kapalı olacaktır. Tatlılar kendine has görünüşte, renkte, kokuda, tatta ve homojen yapıda olacaktır.

6- Elle hazırlanan yiyeceklerde (köfte, sarma vs.) aşçılar eldiven giyeceklerdir.

7- Aşure, sütlaç, muhallebi ve bunun gibi tatlılar sağlık standartlarına uygun kâselerde verilecektir.

8- Şartname ekinde bulunmayan herhangi bir yemek kuruluş idaresinin veya diyetisyenin vereceği talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.

9- Firmaya ait işyerinden hazırlanıp getirilecek kahvaltı ve yemekler veya hazır yiyecekler de kuruluş diyetisyenleri veya idarenin görevlendireceği personel tarafından denetlenecektir.

10- Hazırlanan yemek listelerini yüklenici firma aynen uygulamak zorundadır. Zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacaktır.

11- Firma, yemekleri verilen sipariş saatlerinde hazır etmek zorundadır.

12- İstenilen şartlara uymadığı için geri çevrilen yemeklerin yerine yüklenici tarafından yenisi temin edilecektir. Böyle bir sorun ortaya çıktığında yemeklerin en kısa sürede temin edilmesi esastır. Yemeklerin hangi işletmeden temin edileceği hususunu firma idareye yazılı olarak bildirecek ve söz konusu işletmenin yemek ihtiyacını en kısa sürede karşılayacağını taahhüt edecektir.

13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

14- Yüklenici firma, yemek atıklarını sızdırmaz poşetler içerisinde çöp konteynırlarına atılmasını temin edecektir.

15- Kuruluş idaresi yemek pişirme işinin başlangıcından (malzemelerin kabulünden) itibaren atık ve çöplerin ortadan kaldırılmasına kadar tüm aşamalarda yüklenici firmayı denetleyip doğru bulmadığı konularda düzeltmesi için yüklenici firmayı uyarma hakkına sahiptir.

16- İdare gerek gördüğü takdirde, yüklenici firma, tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda tüzüğüne uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye ibraz etmek zorundadır.

17- Yüklenici firma kuruluş mutfağında pişirdiği yemekleri dışarıya satamayacaktır.

18- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir.

19- Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek zorundadır.

20- Yüklenici firma elemanı elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları firma derhal idareye bildirecektir. Bu maddeden dolayı firma elemanınca gereğinin yapılmaması halinde idarenin uğrayacağı zarar firma tarafından tazmin edilecektir. Yüklenici firmalara birim mutfağının kullandırıldığı durumlarda, elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır.

21- Firma 27/8/2004 tarih ve 25566 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemeleri Üreten İş Yerlerinin Çalışma İzni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri ile Sorumlu Yönetici İstihdamı Hakkında Yönetmeliğin 18/06/2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan değişik 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Gıda üreten ve altmış beygir gücünün üzerinde motor gücü bulunan veya on ve üzerinde işçi çalıştıran veya su ürünlerini işleyen veya hazır yemek üreten iş yerleri veya yemek fabrikaları veya her türlü gıda katkı karışımları üreten iş yerlerinde; en az dört yıllık lisans eğitimi almış ziraat, gıda, kimya mühendisleri, veteriner hekimler, kimyagerler, su ürünleri mühendisleri, balıkçılık teknolojisi mühendisleri ve biyologlar ile gıda bilimi konusunda en az yüksek lisans yapmış diğer meslek gruplarına mensup kişilerin eğitim dallarına ve üretimin niteliğine göre sorumlu yönetici olarak istihdam edilmeleri her bir iş yeri için zorunludur. En az dört yıllık lisans eğitimi almış Ev Ekonomisi Yüksek Okulu Beslenme Bölümü mezunları ve Diyetisyenler yemek fabrikasında her bir iş yeri için sorumlu yönetici olarak istihdam edilebilirler." hükmüne uymak zorundadır.

22- Kuruluşta yemek dağıtım esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorundadır.

23- Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en az bir defa işbaşı eğitimi yapılacaktır.

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.

25- İdarenin yemekhanesindeki kanalizasyon ve alt yapısında gelişebilecek arızaların bakım ve onarımı ile doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan arızaların giderilmesindeki sorumluluk ise idareye ait olacaktır.

26- Yüklenici firma, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. yerleri ayda bir haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “A- İdareye Ait Makine ve Teçhizat İle Mal ve Malzeme:

İdarenin mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici firma personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır…

B- Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Makine ve Teçhizat:

Cinsi: Miktarı: Teknik Özellik:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo Yemek servisinde dağıtım için yemek arabası

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine, “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde uyulacak esaslar, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanmıştır. Anılan maddede “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)…

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

30.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idare tarafından hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan Sayfan Yem. Ür. Tes. ve Tic. Ltd. Şti.den 30.05.2014 tarihli ve 500 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklama uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doyaş Yem. Gıda ve Serv. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Sayfan Yem. Ür. Tes. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; maliyet icmalinin aşağıdaki şekilde yapıldığı görülmüştür.

Toplam Maliyet İcmali

TL

Sabah Kahvaltı Maliyeti

16.473,63

Ana Öğün Maliyeti

61.852,15

Ara Öğün Maliyeti

10.837,03

Özel Gün Menüsü Maliyeti

1.129,01

Yemek Toplam Maliyeti

90.291,82

7 Aylık Personel Gideri

53.666,48

7 Aylık Personel Yemek Maliyeti

2.250,25

7 Aylık Personel Kıyafet Gideri

202,00

7 Aylık İlaçlama Gideri

700,00

7 Aylık İçme Suyu Gideri

1.260,00

7 Aylık Elektrik, Su, Doğalgaz ve Lpg Gideri

7.956,91

7 Aylık Bakım Onarım Gideri

2.100,00

7 Aylık Personel Portör ve Sağlık Gideri

100,00

7 Aylık Genel Gider

2.800,00

7 Aylık Araç Kira ve Akaryakıt Gideri

9.086,96

7 Aylık Sözleşme Gideri

2.949,58

7 Aylık Yangın ve Gıda Zehirlenme Poliçe Gideri

654,00

7 Aylık Yemek Taşımada Oluşabilecek Giderler

2.800,00

7 Aylık Analiz Giderleri

1.589,00

7 Aylık Temizlik ve Sarf Malzeme Gideri

2.437,40

7 Aylık Demirbaş Gideri

3.055,00

Genel Maliyet Toplamı

183.899,41

Firma Karı

4.331,29

Teklif Edilen Bedel

188.230,70

Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiaları değerlendirildiğinde;

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 9 adet proforma fatura ve 5 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu belgelerde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, anılan belgelerin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir. Öte yandan idare tarafından yemek gramajları haricinde herhangi bir gidere ilişkin miktar da belirtilmediği anlaşılmış olup bu itibarla bu açıdan da herhangi bir uyumsuzluğa rastlanmamıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 3.055,00 TL demirbaş gideri öngörüldüğü ve söz konusu gideri tevsik etmek üzere Duran Kardeşler End. Mut. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 26.05.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu ve bu itibarla anılan isteklinin demirbaş giderine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

c) İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde 4 servis elemanının 26 gün üzerinden tüm mesaisini kuruluşta geçireceğinin ve söz konusu personellere ilişkin işçi ücretlerinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücretlerinin, yol, yemek, giyim ve sigorta prim giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 6 gün çalışma yapılacağının düzenlendiği, ancak yol, yemek ve giyim giderine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında toplam 5 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak günlük 3,90 TL üzerinden yol gideri dahil, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma, yemek ve giyim gideri hariç aylık 1479,28 TL, 7 ay için toplam 51.774,80 TL normal çalışma ücreti hesapladığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kişi başı 10,5 günden 4 kişinin çalışacağının öngörüldüğü ve ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin toplam 1.891,68 TL ücret hesaplandığı, yemek giderine ilişkin olarak günlük kişi başı 2,4728 TL gider öngörüldüğü ve toplamda 2.250,25 TL gider hesaplandığı, ayrıca 202,00 TL giyim gideri öngörüldüğü ve yol, yemek, giyim ve ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti dahil toplam 56.118,73 TL işçilik gideri hesaplandığı bu itibarla söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından taşıma hizmetinde kullanılacak araç için Melodi Loj. Ltd. Şti. tarafından bakım, onarım, arıza, muayene vs. gibi tüm masrafları dahil araç kiralama hizmetine ilişkin düzenlenen 26.05.2014 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, anılan araç kira hizmet bedelinin aylık 500 TL olduğu ve toplam 3.500,00 TL araç kira gideri hesaplandığı, ayrıca aracın günlük 70 km üzerinden aylık toplam 2100 km yol kat edeceğinin öngörüldüğü ve km.de 0,087 litreden aylık 182,70 litre yakıt sarf edileceğinin, 4,36857 TL litre fiyatı üzerinden toplam 5.586,96 TL yakıt gideri olduğunun hesaplandığı, yakıt sarfiyatına ilişkin olarak araç kataloğunun, yakıt bedeline ilişkin ise 29.05.2014 tarihli EPDK Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, taşıma giderine ilişkin yapılan söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemek maliyetleri incelendiğinde Teknik Şartname’de yer alan yemek çeşitleri arasından günlük 4 çeşit yemek maliyeti hesaplandığı ve söz konusu 4 çeşitten ayrı olarak haftada iki gün içecek maliyeti hesaplandığı tespit edilmiştir.

f) Yukarda yer verilen tabloda görüldüğü üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1.260,00 TL içme suyu maliyeti hesaplandığı ve anılan gideri tevsik etmek üzere Turgut Atıcıoğlu tarafından düzenlenen 20.05.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu ve söz konusu gidere ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 94,12 TL KİK payı, 1.071,03 TL karar pulu ve 1.784,43 TL damga vergisi gideri hesaplandığı ve söz konusu giderlere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yüklenici mutfağında ve Kurum içinde olmak üzere toplamda; 1.306,26 TL elektrik gideri, 3.498,60 TL su gideri ve 2.116,06 TL doğalgaz gideri hesaplanmış olup anılan giderleri tevsik etmek üzere TEİAŞ, İSKİ ve İGDAŞ tarafından yayımlanan fiyat tarifelerinin sunulduğu ve söz konusu giderlere ilişkin açıklamanın usulüne uygun olduğu tespit edilmiştir.

ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aylık 100 TL’den toplam 700 TL ilaçlama gideri hesaplandığı, söz konusu gideri tevsik etmek üzere Canturk İlaçlama Sistemleri-Sami Ünlütürk tarafından düzenlenen 26.05.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu ve yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

i) İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiş olmasına karşın ihale dokümanında temizlik ve sarf malzemelerinin miktarı ve niteliğine ilişkin düzenleme yapılmamıştır. Ancak ihale konusu işin standartlarının, çalışılacak mekânın, çalışacak personel sayısının vs. belirli olduğu ve bu itibarla ihale dokümanında yer alan veriler dikkate alınarak Türk Ticaret Kanunu’nun 18’inci maddesinde yer alan “Her tacirin, ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerekir.” hüküm çerçevesinde kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin miktarı ve niteliğine ilişkin bir belirleme yapmanın mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 2.437,40 TL temizlik ve sarf malzemesi gideri hesaplandığı, söz konusu gideri tevsik etmek üzere Gülsan Mak. End. Tem. Mad. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 29.05.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu tespit edilmiş olup temizlik ve sarf malzemesi giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

j) Portör muayenesi uygulamasının 11.10.2011 tarihli ve 28103 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 58’inci maddesi ile yürürlükten kaldırıldığı dikkate alındığında portör muayenesine ait maliyetin teklif fiyata dahil edilmesine gerek bulunmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 100,00 TL portör muayenesi ve sağlık gideri hesaplandığı, anılan gideri tevsik etmek üzere Bio-Tıp Lab. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 28.05.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu ve söz konusu giderlere ilişkin açıklamasının usulüne uygun olduğu tespit edilmiştir.

k) Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 3’üncü maddesinde “Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere sıcak yemek numunesinden bir numuneyi alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 1.589,00 TL yemek analiz gideri hesaplandığı, anılan gideri tevsik etmek üzere İstanbul Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’nün resmi internet sitesinde yer alan fiyat tarifeleri listesinin sunulduğu ve söz konusu gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

l) İhale dokümanı incelendiğinde ekmek gramajının 13 yaş üzeri grubu ile personeller için ayrı ayrı verilmesi gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın internet sitesinde yer alan “Gıda Rasyonu”nda yaş gruplarına göre 13 yaş üzerinde ekmek gramajının 125 gram olduğu, ayrıca aynı web adresinde “Gıda Malzemeleri Özellikleri”ne yer verildiği, anılan belgede “Un, Unlu Mamüller ve Kuru Gıda” başlıklı bölümde “Ekmek:

_1) Ekmekler 66-72 randımanlı (tip
2 ) toprak mahsulleri ofisi standartlarına uygun francala unundan pişmiş net 50 gr. Küçük ekmekler halinde olacaktır. _

2) İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.

3) Küçük ekmekler gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye gıda maddeleri nizamnamesindeki evsafta olacaktır.

4) Ekmeklerin teslimi 250 lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde yapılacaktır.

5) Ekmeklerin üzeri paket kağıdı veya naylonla kapatılacaktır.

6) Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık çatlak yağlı çamurlu kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.

7) Müteahhit firma ekmeği kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.

8) Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır.” açıklamalarına yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yemek giderlerine ait açıklamaları incelendiğinde ekmek gramajını “Gıda Rasyonu”nda yer aldığı şekilde 125 gr. olarak hesapladığı ve anılan gideri tevsik etmek üzere Sıhhat Gıda Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 28.05.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma fatura incelendiğinde teklif edilen ekmeğin yukarıda aktarılan açıklamalarda belirtildiği şekilde “50 gr. poşetli roll ekmek” olduğu bu itibarla söz konusu gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

m) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 2.100,00 TL bakım, onarım gideri hesaplandığı, anılan gideri tevsik etmek üzere Gülsan Mak. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 28.05.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu ve söz konusu gidere ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararlarında da belirtildiği üzere, başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, söz konusu iddiada ise idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmediği, dolayısıyla başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede başvuru sahibinin konuya ilişkin başvurusunun ihale dokümanına yönelik olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.nin idareye şikâyet başvuru tarihi 23.06.2014’tür. İhale tarihi 30.05.2014 olduğundan, aktarılan kanun hükmü gereği, ihale dokümanına yönelik yapılacak şikâyet başvurusu için son tarih ihale tarihinden 3 iş günü öncesi, yani 26.05.2014 tarihi mesai bitimine kadardır. Ayrıca, bahsi geçen Yönetmelik hükmü gereği, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulabilmek için “istekli olabilecek” sıfatını haiz olunması gerekmektedir. Ne var ki, başvuru sahibi, şikâyet başvurusunda bulunduğunda, ihaleye teklif vermiş olması nedeniyle “istekli” sıfatına sahiptir. Bu sebeple, isteklinin başvurusunun süre ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde "Yemek üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yemeği olacak ancak gıda rasyonlarında belirtilen yemekler için yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı kullanılacaktır. Salatalar ve sebze yemekleri için yemekli zeytinyağı kullanılacaktır." düzenlemesine yer verildiği, ancak gıda rasyonları tablosunda sebze yemekleri incelendiğinde zeytinyağı gramajlarına yer verilmediği halde aşırı düşük sorgulamaya bunun ilgili firmaca nasıl yansıtıldığının belirsizliğini koruduğu” şeklinde belirtilen 2’nciiddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca,başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, söz konusu iddiada ise idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmediği gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15’nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61’inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58’inci ve 60’ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin teklifleri ve aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin 2’nci iddiasının esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği 2’nci iddiasının somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan “başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi