KİK Kararı: 2014/UH.I-275

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-275
BAŞVURU SAHİBİ:
Şaşmaz Özel Güvenlik Eğt.Kur.Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd.Şti-Ulutaş Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hiz.San Ve Tic.Ltd.Şti.(İş Ortaklığı), ÜRGEN PAŞA MAH. 21. SOK. CELİLE GEÇMEN APT. NO : 1 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 2.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Organize San. Böl. Sari Cad. 16140 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/140063 İhale Kayıt Numaralı "İletim Trafo Merkezlerinin Koruma Ve Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 2. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İletim Trafo Merkezlerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Şaşmaz Özel Güvenlik Eğt. Kur. Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. & Ulutaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2013tarih ve 39670sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4682sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin 7.854.869,76 TL olduğu, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 7.974.912,00 TL olduğu, bu tutardan asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde 120.042,24 TL kaldığı, söz konusu tutar ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde istenilen teklif fiyata dahil olan giderleri karşılamasının mümkün olmadığı,

İdarece sadece ihaleye en düşük teklifi veren Haliç Özel Güvenlik Koru. Eğt. Kur. San ve Tic. Ltd. Şti. & Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan giyim gideri, özel güvenlik mali mesuliyet sigortası ve özel güvenlik personeli atış giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama kapsamında İdari Şartname’nin 25.3.3 ve 25.3.4.2’inci maddesinde yer alan giderler ile ilgili olarak açıklama istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

İhale uhdesinde bırakılan firmanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılıp yapılmadığının değerlendirilmesi ve aritmetik hata yapıldı ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesi uyarınca şirket ortakları ile özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer alan ortakların aynı kişiler olup olmadığının araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 2. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğünün “İletim Trafo Merkezlerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” alımı işi olup, 11.11.2013 tarihinde gerçekleşen ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, Asya Özel Güven. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif zarfı üzerinde idarenin adresinin yanlış yazılmış olması nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı, Zirve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif ekinde geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesi ile, Bakartaş Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif zarfı içerisinde ikişer adet teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli bulunduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilmiş olan Haliç Öz. Güv. Ltd. Şti. & Anka Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ancak bahse konu isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Onnisan Güvenlik-Koruma-Eğitim Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Şaşmaz Özel Güvenlik Eğitim Kurumu Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. & Ulutaş Özel Güvenlik Kor. ve Eğit.Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Bahse konu ihale ile ilgili olarak Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin 17.12.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi sonucunda 02.01.2013 tarihli ve 2014/UH.I-37 sayılı Kurul kararı ile,

“Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin, teklif zarfında idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale tarihinde teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde açılması gerektiğinden ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı belirlendiğinden şikâyete konu ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,” denilerek şikâyete konu ihalenin iptaline karar verilmiştir.

İhalenin iptalinin, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunması nedeniyle bu aşamada Şaşmaz Özel Güvenlik Eğitim Kurumu Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. & Ulutaş Özel Güvenlik Kor. ve Eğit.Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın başvurusuna ilişkin olarak karar verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi