KİK Kararı: 2014/UH.I-272

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-272
BAŞVURU SAHİBİ:
Murkay İnşaat Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, MAHATMA GANDİ CAD. 94/2 GOP ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Hastanesi, Ünıversıte Mahallesı Yahya Kemal Caddesı 25 23119 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147103 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık ( 01 Ocak 2014 – 31 Aralık 2015)850 Kişilik (700 Kişi Destek / 150 Temizlik ) Hastane Temizlik Ve Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fırat Üniversitesi HastanesiBaşhekimliğitarafından 20.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık (01 Ocak 2014 – 31 Aralık 2015) 850 Kişilik (700 Kişi Destek/150 Temizlik) Hastane Temizlik ve Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murkay İnşaat Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 13.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2013 tarih ve 37402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4337sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’de yer alan “NOT: Aylık Temizlik Malzemeleri listesinde yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,15, 23, 24, 32 ve 34 no.lu ürünlerin markaları teklif mektubunda belirtilecektir.” düzenlemesi ile teklif mektubunda malzemelerin markalarının belirtilmesinin istendiği, standart forma ilave yapılmasının uygun olmadığı, bu düzenlemenin teknik şartnamelerde marka - model belirtilemeyeceği hükmüne aykırı olduğu, piyasada ün yapmış markayı teklif eden isteklilerin haksız rekabet elde edeceği, bu durumun rekabet ve eşitlik ilkesini zedelediği, idarenin cevabının yasal dayanaktan yoksun olduğu, temizlik malzemelerinin markasından ziyade teknik özelliklerinin irdelenmesi gerektiği,
İhale dokümanında istenen 700 adet destek personelinin niteliklerine, vasıflarına, ayrıntılarına ve hangi hizmette kaç personel çalıştırılacağına değinilmediği, bu durumun kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, personeli belirtilen ücret ile temin edilmesinde sıkıntı yaşanacağı,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “Yüklenici firma, ödeme yapıldığı günü takip eden ertesi gün (Ertesi günün tatil gününe rastlaması durumu da dahil) en geç saat 18:00’da firma çalışanlarının banka hesaplarına kesintisiz aktarma yaparak ödemeyi gerçekleştirecektir. Söz konusu sürede ödeme yapılmaması durumunda Hizmet Alımına ait sözleşmenin 16.1.1. maddesi doğrultusunda işlem yapılacaktır.” düzenlemesindeki “ Ertesi günün tatil gününe rastlaması durumu da dahil” ifadesi nedeniyle yükleniciden kaynaklanmayan durum nedeniyle cezaya maruz kalınacağı, bu durumun 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin yedinci fıkrasında yer alan “Firma cari hesabıyla. işçi maaş ödemelerini aynı bankadan yapacaksa iki hesap açacak, 1 hesabı işçi ödemelerine, diğer hesabı firmanın işçi alacağı dışındaki miktarın aktarmasında kullanacaktır. İşçi maaş ödemelerini farklı bankadan yapacaksa aynı şekilde iki hesap numarasına ilişkin banka adı ve hesap numaraları idareye bildirilecektir. Hakediş ödemesinde önce işçi alacakları aktarılacak, işçi hesaplarına intikal ve ödemelerin yapıldığı takip edilecek daha sonra kalan tutar firmanın belirleyeceği hesaba aktarılacaktır.” düzenlemesi gereğince yükleniciden iki ayrı hesap istenmesinin ve hakedişin perderpey ödemesinin yapılmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında istenen malzemeler ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi dikkate alındığında tıbbi atıkların toplanması ve taşınmasında personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ihale dokümanında personel sayısının belirlenmediği, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde belirtilen özel kıyafetlere birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilmediği, bu durumun ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engellediği,
Kamu ihale mevzuatı gereği asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan ve %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlere tabi olan iş önlüğü ve iş elbisesinin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderleri dışında ayrı bir kalem olarak gösterildiği, Teknik Şartname’nin ekindeki ekipman listesinde çizme, yağmurluk ve tulumun yer aldığı, idarece Teknik Şartname’deki bu gider kalemlerinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlere tabi olmayan ekipman listesinde gösterildiği, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde sayılan ve %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlere tabi olan kıyafetler (iş önlüğü ve iş elbisesi) arasında çizme, yağmurluk ve tulumun yer almadığı, bu durumun sağlıklı teklif verilmesini engellediği, idarece yaklaşık maliyet hesabında çizme, yağmurluk ve tulum için %3 oranındaki sözleşme ve genel gider hesaplanıp hesaplanmadığının kontrolü gerektiği, aylık malzeme listesinde yer alan metal mop sapı, saplı faraşlı süpürge takımı, oto fırça, ıslak mop tutucu, fırça ve çek pas için gürgen sap ve kot eldivenin sözleşme süresince bir defaya mahsus alınan malzemeler olduğu, bu malzemelerin aylık malzeme listesine alınması nedeniyle verilecek tekliflerde birim fiyatların miktarlarla ve işin süresi ile çarpılması sonucunda alınacak hizmetinin maliyetinin yükseleceği,
Teknik Şartname’de yer alan seyreltme istasyonu ile ilgili olarak bu istasyonun kurulum giderleri ile ebatları, plastik bidon ve şişelerin bedeli ile ilgili İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu giderlerin teklife nasıl yansıtılacağı belli olmadığından sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,
Teknik Şartname’de yüklenici tarafından getirilmesi istenilen amortismana tabi makinalara yer verildiği ancak Teknik Şartname’de işe başlama tarihi itibariyle 3 yaşından büyük olmayacağı yönünde düzenleme yapıldığı, amortismanlar için 3 yaş sınırı getirilmesinin rekabeti engellediği ve ihaleye katılımı daralttığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Fırat Üniversitesi Hastanesinin 850 Kişilik (700 Kişi Destek/150 Temizlik) 24 Aylık (01 Ocak 2014 – 31 Aralık 2015) Hastane Temizlik ve Destek Hizmeti Alımına Ait Teknik Şartname’nin ”Aylık Temizlik Malzemeleri” başlıklı listenin altında “ NOT: Aylık Temizlik Malzemeleri listesinde yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,15, 23, 24, 32 ve 34 no.lu ürünlerin markaları teklif mektubunda belirtilecektir.” ifadesi yer almaktadır.

Yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de, ihale konusu işin uygulanmasına yönelik kriterlerin ise Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerekmekte olup, başvuru konusu ihalede, isteklilerce teklif edilen ürünlerin markalarının teklif mektubunda belirtilmesi gerektiğine dair not şeklinde ifade edilen hususun, Teknik Şartname’de yer alması sebebiyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi açısından bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, idarenin teknik şartnamesinde marka belirtmediği, teklif mektubu ve cetveli standart formuna isteklilerce ilave edilecek söz konusu hususunun bu belgelerin sıhhatini etkileyecek ve ihalede rekabeti engelleyici bir durumu olmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2’nci maddesi (a) bendinde hizmetin adının “ 24 Aylık (01 Ocak 2014 – 31 Aralık 2015) 850 Kişilik (700 Kişi Destek/150 Temizlik) Hastane Temizlik ve Destek Hizmeti Alımı ” şeklinde belirtildiği,

Fırat Üniversitesi Hastanesinin 850 Kişilik (700 Kişi Destek/150 Temizlik) 24 Aylık (01 Ocak 2014 – 31 Aralık 2015) Hastane Temizlik ve Destek Hizmeti Alımına Ait Teknik Şartname’de Destek Hizmeti Alımı ile ilgili olarak, “Hizmet alımının Konusu ve Kapsamı: 01.01.2014 – 31.12.2015 Tarihleri arasında Fırat Üniversitesi Hastanesinin Temizlik (Hijyen, Sanitasyon, Dezenfeksiyon, Atıkların toplanması vb.) ve Destek (Hastanemizde Kliniklerde, Polikliniklerde, acil serviste, ameliyathanede, anestezi ünitesinde, tüp bebek ünitesinde, nükleer tıp ünitesinde, kliniklerdeki yoğun bakım odalarında, mutfakta, çamaşırhanede, terzihanede, matbaada, teknik birim ve bağlı alt ünitelerinde bulunan cihaz ve teçhizatların işletilmesi ve hazır hale getirilmesi, hastane otomasyonunun işletimi ile yemek pişirmeye destek ve servis hizmetleri, klinik ve poliklinik hizmetlerine destek, hasta taşıma ve bakımı hizmetlerinin v.b. işlerinin yürütülmesi) hizmetlerinin alımında ve ifa edilmesinde dikkate alınacak usul ve esasları; görevin özelliğine göre kullanılacak ekipmanın, malzemenin cins ve miktarlarını içermektedir.

Genel Şartlar

1- İhale kapsamında toplam çalıştırılacak işçi sayısı 850 kişidir. İdare, gerek gördüğünde eksiği/fazlası sayıda işçi çalıştırabilecektir. Eksiği/fazlası durumunda çalışan sayısı gün bazından hesaplanarak aylık ödeme yapılacaktır.

2-Temizlik ve Destek İşlerinin yürütülmesinde yüklenici firma tarafından istihdam edilecek 850 personel veya eksiği/fazlası idarenin belirleyeceği ihale konusu işlerde çalıştırılacaktır.

………

Destek Hizmeti ve Makine - Teçhizatın İşletilmesi, Hazır Hale Getirilmesi

Destek hizmetlerine dönük faaliyetler yürütülürken yüklenici firma 700 adet eleman istihdam edecektir. Destek hizmetlerinde çalışacak personel, Personel istihdamı yapılırken idarenin uygun görüşü (Kurumumuzda hali hazırda uygulanan kanun, tüzük ve yönetmeliklere uygunluk açısından) alınacaktır. Mevcut kanun, tüzük, yönetmelik ve ihale konusu işlerden dolayı aksi davranışları tespit edilip haklarında işlem yapılması gereken elemanlar yükleniciye bildirilecektir. Destek hizmetlerine dönük faaliyetler yürütülürken uyulacak özel şartlar ve giyeceği elbise ve taşıyacağı özellikler EK- A da sıralanmıştır.

………

Destek Hizmetlerine Ait Özel Şartlar

1-Destek hizmetlerinde çalıştırılacak 700 personel Fırat Üniversitesi Hastanesi’nde idarenin belirleyeceği ve destek hizmetlerine ait görevlerde çalıştırılacaktır.

2-Özellik taşıyan malzeme ve tesisattaki hasar idarenin göstereceği firmaya yaptırılır. Yapılan bu masraflar yüklenici firmanın ilk aylık istihkakından kesilir.

3-Firma elamanlarına işin önem ve özelliğine göre kullanılmak üzere zimmetle teslim edilen demirbaş ve teçhizatlar işten ayrılma durumunda aynı işi yürütecek elamana zimmet devri yapılacaktır. Kullanılmaması durumunda ise ambar birimine teslimat işlemi yapılacaktır.

4-Demirbaşın/Teçhizatın teslim edilmemesi veya kayıp olması durumunda, aynı özellikteki malzeme 5 gün içerisinde firmaca satın alınarak, teslim edilecektir. Alınmaması durumunda Hastane tarafından satın alınarak yüklenicinin ilk istihkakından bedeli kesilecektir.

5-İdaremiz, sözleşme hükümlerine uyulup, uyulmadığı konusunda yüklenici firmayı denetlemeye yetkilidir

6-Firmayla yapılan sözleşme süresi sonunda firma elemanlarına verilen malzemeler sayılacak, tam ve eksiksiz olarak teslim alınarak yeni yüklenici nezdinde elemanlara teslimi yapıldıktan sonra, kesin teminat verilecektir. Aksi durumda tedarik edilerek teminat akçesinden bedeli karşılanacaktır.

7-Hizmeti yürütecek personelin kıyafetleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Personel bu kıyafetle iş yapmak mecburiyetinde olup yüklenici firma, görevlilerin kıyafetlerini daima temiz ve muntazam bir şekilde bulundurmakla mükelleftir. Kılık kıyafetine dikkat etmeyen, düzene uymayan personel hakkında yüklenici gerekli işlemleri yapacak, gerekirse idarenin bilgisi dâhilinde derhal değiştirilecektir.

8-Yüklenici firma iş başı yapmasını müteakip değişik renklerdeki iş önlüğü / formaları temin ederek işçilere giydirecektir. Kıyafetlerin şekli ve rengi idarece belirlenecektir. Kıyafetlerin muayene komisyonu tarafından teslimatı takip edilerek listelenecek, hizmet işleri muayene raporuyla hakediş düzenlenmesi için onaylanarak satınalma birimine gönderilecektir.” düzenlemelerine,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Mevcut Tesisat, Demirbaş Teçhizat ve Cihazların 24 Saat Kesintisiz İşletilmesinin Hazır Hale Getirilmesi Gereken Birimler Listesi” başlıklı listede,Ameliyathane, Radyoloji, Teknik Birim, Laboratuvarlar, Kan Merkezi, Klinikler ve Poliklinikler, Nükleer Tıp Bölümü, Androloji Laboratuarı, Taş kırma merkezi, Kardiyoloji merkezi, EKG Birimi, EMG Birimi, EEG Birimi, Parazitoloji Laboratuvarı, Kemik Ölçüm Merkezi, Ürodinami Birimi, Biyomedikal Ünitesi, Hastane Bilgisayar otomasyonu BSKKoordinatörlüğü” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu hizmete ait Teknik Şartname incelendiğinde, destek hizmetlerinin cihaz ve teçhizatların işletilmesi ve hazır hale getirilmesi, hastane otomasyonunun işletimi ile yemek pişirmeye destek ve servis hizmetleri, klinik ve poliklinik hizmetlerine destek, hasta taşıma ve bakımı hizmetlerİ v.b. işlerin yürütülmesi şeklinde tanımlandığı,destek hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personelin sayısı (700 kişi) ile destek hizmeti kapsamında yer alan mevcut tesisat, demirbaş teçhizat ve cihazların 24 saat kesintisiz işletilmesinin hazır hale getirilmesi işinde çalışılacak birimlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır. İlgili mevzuatına aykırılık teşkil etmemek kaydıyla birden fazla hizmetin bir arada ihale edilmesinin mümkün olduğu, incelenen ihalede söz konusu hizmetlerin destek hizmetleri başlığı altında toplandığı ve bu kapsamda yapılacak işlerin neler olduğunun dokümanda belirtildiği dikkate alındığında iddia yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Fırat Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Şartname ve yapılacak sözleşmeye uygun olarak aşağıda belirtilen maddelerin yerine getirilmesi şartıyla Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğünce (nakit durumuna göre) çalışılan aydan sonra gelen ay içinde ödenecektir. Müteahhit aylık hakedişini talep ederken;

1-Faturayı

2-Bir önceki aya ait işçilerin SSK primini ilgili bankaya yatırdığını gösteren dekont veya yazı, ayrıca muhtasar beyannamesinin verilip işçiden kesilen damga ve gelir vergisinin yatırıldığına ilişkin belge.

3-Hastanede çalıştırdığı işçilerin onaylı aylık ücret bordrosunu.(fiilen çalışan işçilerin günü hesaplanarak çalışılan gün kadar ödeme yapılır, eksiği düşülür.) (Asgari geçim indirimi uygulanmış olacaktır.)

4-Aylık sigorta primleri bordrosunu ait olduğu ayı izleyen ödemesi içinde idareye verecektir.

5- Yüklenici firma, ödeme yapıldığı günü takip eden ertesi gün (Ertesi günün tatil gününe rastlaması durumu da dahil) en geç saat 18:00’da firma çalışanlarının banka hesaplarına kesintisiz aktarma yaparak ödemeyi gerçekleştirecektir. Söz konusu sürede ödeme yapılmaması durumunda Hizmet Alımına ait sözleşmenin 16.1.1. maddesi doğrultusunda işlem yapılacaktır.

6-İşsizlik Sigortası işçi ve işveren payı yatırdıklarına ilişkin belge,

7-Firma cari hesabıyla. işçi maaş ödemelerini aynı bankadan yapacaksa iki hesap açacak, 1 hesabı işçi ödemelerine, diğer hesabı firmanın işçi alacağı dışındaki miktarın aktarmasında kullanacaktır. İşçi maaş ödemelerini farklı bankadan yapacaksa aynı şekilde iki hesap numarasına ilişkin banka adı ve hesap numaraları idareye bildirilecektir.

Hakediş ödemesinde önce işçi alacakları aktarılacak, işçi hesaplarına intikal ve ödemelerin yapıldığı takip edilecek daha sonra kalan tutar firmanın belirleyeceği hesaba aktarılacaktır.

8-Hizmetin yapıldığı ay ödeme listesi (banka onaylı) işçilerin adı-soyadı, hesap numarası ile ödenecek tutarın yer aldığı belge idareye verilecektir.

9-Ücretlerin banka aracılığıyla ödenmesi halinde çalışanlar için banka tarafından verilen Atm kartlarıyla ilgili herhangi ücret kesintisi yapılmayacak ve hesap işletimiyle ilgili banka kişiden kesinti yapmayacaktır. Şeklinde bankayla sözleşme yapacaktır. Kesinti olması durumunda bunu firma karşılayacaktır.

10-Firma çalışanın SSK ve bölge çalışma müdürlüğü ile arasında oluşabilecek ve firmanın çalışan için vermekle mükellef olduğu evraklarla ilgili ortaya çıkacak sorunların çözümünden sorumlu olacaktır.” düzenlemesine,

“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, husus bir tutanakla belgelendirilecek ve İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,03 (Onbindeüç) oranında ceza kesilerek müteahhidin hak edişinden mahsup edilecektir. (İdarenin uygun göreceği eksik çalışma hariç)

Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %0,03 oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İşçilerin mağduriyetini önlemek amacıyla getirilen söz konusu düzenleme gereğince yüklenici tarafından işçilere ödeme yapılmasının genel bankacılık uygulamaları kapsamında mümkün olduğu ve tüm isteklilerin anılan düzenleme ile eşit derecede yükümlülük altına girecek olduğu dikkate alındığında yapılan düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığındanbaşvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Firma cari hesabıyla işçi maaş ödemelerini aynı bankadan yapacaksa iki hesap açacak, 1 hesabı işçi ödemelerine, diğer hesabı firmanın işçi alacağı dışındaki miktarın aktarmasında kullanacaktır. İşçi maaş ödemelerini farklı bankadan yapacaksa aynı şekilde iki hesap numarasına ilişkin banka adı ve hesap numaraları idareye bildirilecektir. Hakediş ödemesinde önce işçi alacakları aktarılacak, işçi hesaplarına intikal ve ödemelerin yapıldığı takip edilecek daha sonra kalan tutar firmanın belirleyeceği hesaba aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden yüklenicinin işçi ücretleri ve diğer ödemelere ilişkin olarak iki ayrı banka hesabını idareye bildireceği, idarenin işçi ücretlerini bildirilen hesaba yatıracağı, bu hesaptan yüklenici tarafından işçilerin hesabına ödeme yapılmasının takip edileceği, ödeme yapıldığının anlaşılması halinde hakedişin işçi ücretleri dışında kalan tutarının bildirilen diğer hesaba idarece yatırılacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde işçi ücretlerinin ödenmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, kontrol teşkilatının ise ücreti ödenmeyen işçilerin bulunup bulunmadığını kontrol yükümlülüğünün bulunduğu, ilgili personele ücret ödenmediğinin tespiti halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin hak edişinden ödenmesinin sağlanacağı, 42’nci maddesinde işe başladığından beri meydana getirilen işlerin, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanacağı ve bulunan miktarların, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirileceği, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı belirtilmiştir.

İdarece yapılan düzenlemenin işçilerin mağduriyetini önlemek amacına yönelik olarak kontrol teşkilatının ücreti ödenmeyen işçilerin bulunup bulunmadığı kontrol yükümlülüğünün kapsamında olduğu ve tüm isteklilerin anılan düzenleme ile eşit derecede yükümlülük altına girecek olduğu dikkate alındığında yapılan düzenlemenin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığındanbaşvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin “Tıbbi atıkların ünite içinde taşınması” başlıklı 16’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Tıbbi atıkların ünite içinde taşınması ile görevlendirilen personelin, taşıma sırasında 26 ncı maddede belirtilen şekilde özel nitelikli turuncu renkli elbise giymesi ve bunun ilgili ünite tarafından karşılanması zorunludur.” hükmü,

“Personelin özel giysileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen temizlik personeli çalışma sırasında eldiven, koruyucu gözlük, maske kullanır; çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyer. Taşıma işleminde kullanılan özel giysi ve ekipmanlar ayrı bir yerde muhafaza edilir. Bunların temizlenmesi belediyece veya belediyenin görevlendireceği kuruluşça yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu iki hüküm birlikte değerlendirildiğinde tıbbi atıkların hastane içindetaşınması ile görevlendirilen personelin, taşıma sırasında özel nitelikli turuncu renkli elbise giymesi ve bu giysinin ilgili hastane tarafından karşılanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetine Ait Özel Şartlar” başlığı altında “….10.Evsel atık ve tıbbi atık çöplerini toplayan görevli mutlaka korunma tedbirlerini alacaktır. Hiçbir şekilde eldivensiz ve korunmasız çalışmayacaktır. Firma personelini çöplerin toplanması konusunda eğitecek ve bu eğitim periyodik aralıklarla tamamlanacaktır. Bu eğitim konusunda gerektiğinde idareden yardım alabilecektir. Hiçbir şekilde hastane atıkları ile hastanemizin çeşitli birimlerinden toplanan diğer emsal nitelikli çöp ve atıklar karıştırılmayacak, aynı torbaya konulmayacak, aynı araba ile birlikte hastanemiz çöp toplama ünitesine getirilmeyecektir.”…. düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde idarece temizlik hizmeti kapsamında çalıştırılacak toplam 150 personelin yazlık ve kışlık giyim malzemelerinin sayı ve niteliklerine ilişkin olarak düzenleme yapıldığı, temizlikte kullanılması öngörülen bu giyim malzemeleri dışında kalan diğer giyim malzemelerine ilişkin olarak da birim fiyat teklif cetvelinde ayrı birer satır açıldığı anlaşılmaktadır. İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin Teknik Şartname’de bildirilen hususlar çerçevesinde tekliflerini hazırlayabileceklerinden isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde temizlik malzemesi niteliği olan ve Teknik Şartname’nin ekindeki aylık temizlik malzemeleri listesinde yer alan metal mop sapı, saplı faraşlı süpürge takımı, oto fırça, ıslak mop tutucu, fırça ve çek pas için gürgen sap ile giyim malzemeleri olan çizme, yağmurluk, tulum, kot eldiven, iş önlüğü/forma, iş elbisesinin (yazlık/kışlık) her biri için adet/takım/çift birimi ile ayrı satırlar açıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “…78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır…” açıklamaları getirilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 78.22’inci maddesindeki açıklamasından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerinin yanında malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemi şeklinde düzenlenmesi gerektiği, bu bağlamda, teklif fiyata dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin ayrı iş kalemleri olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde her bir malzeme için ayrı satır açılabileceği gibi malzemelerin tamamının tek bir iş kalemi olarak kabul edilmesinin ve cetvelde birimi ay veya gün olacak tek bir satırın açılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla malzemeli temizlik hizmetine konu ihalede temizlik malzemelerinin idarece ihtiyacı doğrultusunda ihalenin süresi ile Teknik Şartname’deki aylık miktarları dikkate alınarak tespit edilen miktarları üzerinden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlarda gösterilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ’in 79’uncu maddesindeki açıklamalarından, birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların ayrı iş kalemleri olarak düzenlenmesi gerektiği ve işçilik maliyetinin işçilik ücreti, nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu itibarla isteklilerin teklif bedellerini oluştururken giyim giderine ilişkin teklif bedellerini işçilik ücretlerine ilişkin kaleme eklemeleri ve giyim``gideri dahil işçilik maliyeti üzerinden %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasıgerektiği anlaşılmaktadır. Bir başka ifade ile çalışacak personelin işin yapılması sırasında kullanacağı giyim malzemelerinin asgari işçilik maliyetinin içerisinde kabul edildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gereken malzeme olarak nitelendirilmediğianlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiş olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde giyim malzemeleri olan çizme, yağmurluk, tulum, kot eldiven, iş önlüğü/forma, iş elbisesinin (yazlık/kışlık) her biri için ayrı bir satır açıldığı görülmekle birlikte İdari Şartname’deki “25.3.3.….Firma personele Teknik Şartnamede istenilen özellikteki kıyafeti vermekle yükümlüdür. Kıyafet bedelini teklif fiyatına dahil edecektir.” düzenlemesine istinaden bu giderin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağının açık olduğu, giyim için öngörülen teklif bedeli üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanması suretiyle tekliflerin verilmesi mümkün olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik 12.11.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak inceleme konusu ihalenin ihale tarihinin 20.11.2013 olduğu dikkate alındığında, idarece ihale konusu işe yönelik olarak belirlenen yaklaşık maliyet tutarının henüz açıklanmadığı, bu durumda ihale tarihinden önce varsayıma dayalı olarak yaklaşık maliyetin incelenmesi gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3.’üncü maddesinde, “Temizlik malzemesi ve ekipmanlar teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ise “4.Yapılacak günlük, haftalık temizlik için gerekli her türlü temizlik malzemesi ile araç ve gereç yüklenici firma tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Kullanılan temizlik kimyasalları sağlığa zararlı olmayacaktır. Temizlikte kullanılacak maddeler temizlik sathını bozmayacak türde hijyenik özellik taşıyacak hoş kokulu ve sağlık bakanlığından izinli ve tescilli, orijinal ambalajında olan sıvı deterjanlar kullanılacaktır. Kullanılacak tüm temizlik kimyasallarının kalite belgeleri olacaktır. Ayrıca aylık sarf malzemeler yine ekte teknik özellikleri belirtilen evsafta olmak zorundadır.

5.Temizlikte kullanılacak makine ve ekipmanlar faal durumda bulunacaktır

6.Yapılacak olan günlük ve haftalık temizlik için gerekli olan profesyonel temizlik kimyasalları ve sarf malzemeleri firma tarafından aylık temin edilecektir. Temizlik kimyasallarının ve sarf malzemelerin özellikleri hastane idaresince kontrol edilecek ve komisyonca teslim alınacaktır.

7.Kullanılacak temizlik kimyasallarının içerikleri ve numuneleri istenildiğinde temizlik komisyonuna verilecektir. Kontrol Komisyonunun kabul etmeyeceği temizlik maddeleri 24 saat içinde değiştirilecektir.

8.Kullanılacak konsantre temizlik kimyasallarının her biri için malzeme dağıtım deposuna seyreltme istasyonu kurulacaktır. Bu seyreltme istasyonları şebeke suyu basıncı ile çalışmalı, hassas ve kontrol edilebilir özellikte olmalıdır. Gerekli tüm alt yapı (su tesisatı boruları v.s.) yüklenici firma tarafından ilgili depoya kurulacak ve işin bitimine kadar temizlik kimyasallarının seyreltilmesinde kullanılacaktır. Kullanılan seyreltme istasyonlarının her türlü bakım onarımı yüklenici firma tarafından yapılacak, arızalanan seyreltme istasyonu aynı gün yenisi ile değiştirilecektir.

9.Belli oranda seyreltilen temizlik kimyasalları, ilgili temizlik personeline dağıtılırken aşağıda belirtilen ebatlarda plastik bidonlara, şişelere doldurularak teslim edilecektir. Personele dağıtılan tüm temizlik kimyasallarının üzerinde kullanım şekli ve seyreltme oranı açıkça belirten etiketler yapıştırılacak, bu etiketler sudan ve benzeri etkilerden etkilenmeyecek özellikte olacaktır. Üzeri etiketsiz herhangi bir temizlik kimyasalı kesinlikle kullanılmayacaktır. Temizlik kimyasalları her klinik, poliklinik veya birimde çalışan personele ayrı ayrı dağıtılacaktır.

Sert Yüzey Temizleyici (Genel Temizlik Mad.) : 5 lt lik bidonlarda.

Sıvı El Sabunu : 5 lt lik bidonlarda

Klor Bazlı Dezenfektan : 5 lt. lik bidonlarda

Kireç, Pas Lekelerini Giderici Temizlik Maddesi : 1 lt lik plastik şişelerde.

Duşakabin ve Banyo Temizleme Maddesi : 1 lt lik plastik şişelerde.

Sert Zemin Cilası : 5 lt. lik bidonlarda

Zemin Kir ve Cila Sökücü : 5 lt lik bidonlarda

Cilalı Yüzey Bakım Ürünü : 5 lt. lik bidonlarda

Halı Yıkama Makineleri İçin Temizlik Maddesi :100 ml lik plastik şişelerde.

Toz Toplama Maddesi :500 ml lik püskürtme başlıklı plastik şişelerde.

Doku Nötrleştirici, Hava Şartlandırıcı :500 ml lik püskürtme başlıklı plastik şişelerde.

Paslanmaz Çelik Yüzey Bakım Maddesi ve Parlatıcı :500 ml lik püskürtme başlıklı plastik şişelerde.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gerek İdari Şartname’de gerekse Kamu İhale Genel Tebliği’nde isteklilerce, yapılacak işin ve yerin görülmesi konusunda düzenlemeler bulunmaktadır. Ayrıca Teknik Şartname’de “her türlü temizlik malzemesi ile araç ve gereç yüklenici firma tarafından temin edilerek kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle seyreltme istasyonu ile ilgili giderin yine yükleniciye ait olacağı belirtildiğinden, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderler için ayrı bir satır açılmamış olmakla beraber, Teknik Şartname’de bildirilen hususlar çerçevesinde ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin bu durumu da göz önünde bulundurarak bu giderleri birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer maliyet bileşenlerine eklemek suretiyle tekliflerini hazırlayabilecekleri değerlendirildiğinden isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde,

“ S. NO MAKİNALARIN CİNSİ: MİKTARI

1 Kombine Yer Yıkama Makinası ( akülü - binicili) 3 Adet

2 Cila Makinesı (1500 Devir) 2 Adet

3 Cila Makinesi (150 Devir) 2 Adet

4 Halı ve Koltuk Yıkama Makinesi (Sanayi Tipi) 4 Adet

5 Elektrik Süpürgesi 3 Adet

6 Çift Kovalı Döner Presli Temizlik Seti 50 Adet

7 Çift Kovalı Presli Kat Arabası 120 Adet

8 Elektrikli Yer Yıkama Makinası 2 Adet

9 El Arabası 3 Adet

10 Yük Taşıma Arabası (Büyük – Küçük) 2 Adet

* Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şart değildir.

* Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

* Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

* İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak İş Makinalarının Cinsi ve Özellikleri” başlığı altında,

S. NO

MAKİNALARIN CİNSİ:

MİKTARI

Kombine Yer Yıkama Makinası ( akülü - binicili)

3 Adet

Cila Makinesı (1500 Devir)

2 Adet

Cila Makinesi (150 Devir)

2 Adet

Halı ve Koltuk Yıkama Makinesi (Sanayi Tipi)

4 Adet

Elektrik Süpürgesi

3 Adet

Çift Kovalı Döner Presli Temizlik Seti

50 Adet

Çift Kovalı Presli Kat Arabası

120 Adet

Elektrikli Yer Yıkama Makinası

2 Adet

El Arabası

3 Adet

Yük Taşıma Arabası (Büyük – Küçük)

2 Adet

listesi ve bu listede yer alan makinalara ilişkin olarak “NOT: 1 – 8 (Dahil) aralığında yer alan makineler işe başlama tarihi itibarı ile 3 yıldan büyük olmayacaktır. İdare tarafından istenildiğinde bu konu fatura ibraz edilerek tespit edilecektir.” ifadesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, idareler, hizmetin görülmesinde kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanın sayısını ve niteliğini belirleme yetkisine sahip olmaktadır. İhalede rekabeti engellememek kaydıyla kullanılacak makineye ilişkin olarak belirli bir yaş sınırı getirilmesinin, hizmetin gereği gibi yerine getirilmesi için önem arz ettiği anlaşılmış olup, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmadığı ve tüm isteklilerin anılan düzenleme ile eşit derecede yükümlülük altına girecek olduğu dikkate alındığında, söz konusu maddenin rekabeti sınırlayıcı ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı neticesine varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belittiği ikinci, üçüncü ve dördüncü iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

1) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin son fıkrasında “ Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısının “ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesi ile “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, ödemelerin nasıl yapılacağı ve işin sözleşme koşullarına uygun şekilde yapılmaması halinde cezlar ile sözleşmenin feshi ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile şikayete konu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının “ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesi ile “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alandüzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ertesi günün tatil gününe rastlaması durumu da dahil olmak üzere ödemenin yapıldığı günü takip eden günde en geç saat 18:00’a kadar işçilerin ödemenin kesintisiz gerçekleştirilmesinin yüklenicinin sorumluğunda olduğu, bu sorumluluğun ihlali halinde idare tarafından ceza uygulanacağı anlaşılmakta olup, ödemenin yapıldığı günü takip eden günün tatil günü olması durumunda işçilere ödeme yapılmasının genel bankacılık uygulamaları dikkate alındığında fiili olarak mümkün olmadığı, yükleniciye kusur atfedilemeyecek bu durumda dahi cezai işlem uygulanacağı yönünde yüklenici bakımından hakkaniyete uygun olmayan bu durumun, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinin son fıkrası hükmüne aykırılık teşkil edeceği ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini engelleyeceği değerlendirilmiştir.

2) Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak;

Sözleşme Tasarısı nın 12’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Firma cari hesabıyla işçi maaş ödemelerini aynı bankadan yapacaksa iki hesap açacak, 1 hesabı işçi ödemelerine, diğer hesabı firmanın işçi alacağı dışındaki miktarın aktarmasında kullanacaktır. İşçi maaş ödemelerini farklı bankadan yapacaksa aynı şekilde iki hesap numarasına ilişkin banka adı ve hesap numaraları idareye bildirilecektir. Hakediş ödemesinde önce işçi alacakları aktarılacak, işçi hesaplarına intikal ve ödemelerin yapıldığı takip edilecek daha sonra kalan tutar firmanın belirleyeceği hesaba aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır .

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesi ile “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendindeki düzenlemeler uyarınca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde işçi ücretlerinin ödenmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, kontrol teşkilatının ise ücreti ödenmeyen işçilerin bulunup bulunmadığını kontrol yükümlülüğünün bulunduğu, ilgili personele ücret ödenmediğinin tespiti halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin hak edişinden ödenmesinin sağlanacağı, 42’nci maddesinde işe başladığından beri meydana getirilen işlerin, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanacağı ve bulunan miktarların, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirileceği, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı pürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı belirtilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesi hükmü uyarınca 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla gördürülen hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, idarenin, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ücreti ödenmeyen işçilerin bulunup bulunmadığını kontrol yükümlülüğü ile ödenmeyen işçi aylıklarının hak ediş tutarından kesilerek işçilere ödeme yapma yetki ve görevi bulunmaktadır. İdarece yapılan düzenlemenin ise bir önceki ayın ücret ödemesinin takibi değil cari ayda işçinin ücretinin ödenip ödenmediğinin takibine yönelik olduğu, söz konusu düzenlemenin bu yönü ile Şartname’nin 38’inci maddesine uygun olmadığı ayrıca hakedişin işçi ücretleri dışında kalan tutarının işçi ücretlerinin ödenmesini müteakip ayrı olarak yüklenicinin diğer hesabına ödeneceği yönünde

yapılan düzenlemenin hakediş ödemelerinin nasıl yapılacağını düzenleyen Hizmet işleri Genel Şartnamesinin 42’inci maddesine ve kamu zihaleleri sonucunda imzalanacak sözleşmelerin usul ve esaslarını belirleyen 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun 4 üncü maddesinde yer alan “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir ”hükmüne aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

3**) Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak;**

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.19 uncu maddesinde “Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde teklif fiyata dahi olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir. ” açıklaması,

“Personelin özel giysileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilen temizlik personeli çalışma sırasında eldiven, koruyucu gözlük, maske kullanır; çizme ve özel koruyucu turuncu renkli elbise giyer. Taşıma işleminde kullanılan özel giysi ve ekipmanlar ayrı bir yerde muhafaza edilir. Bunların temizlenmesi belediyece veya belediyenin görevlendireceği kuruluşça yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu iki hüküm birlikte değerlendirildiğinde tıbbi atıkların hastane içinde taşınması ile görevlendirilen personelin, taşıma sırasında özel nitelikli turuncu renkli elbise giymesi ve bu giysinin ilgili hastane tarafından karşılanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme giderleri:

* Temizlik malzemesi ve ekipmanlar teklif fiyata dahil edilecektir.

* Firma personele Teknik Şartnamede istenilen özellikteki kıyafeti vermekle yükümlüdür.

* Kıyafet bedelini teklif fiyatına dahil edecektir.

Temizlik Personeli

-150kişiye Temizlik Elemanı Kıyafeti (Kışlık)

- 150kişiye Temizlik Elemanı Kıyafeti (Yazlık) .

Destek Hizmeti Personeli

- 700 Adet İş Önlüğü / Forma” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmet alımının Konusu ve Kapsamı” başlıklı giriş maddesi altında, “01.01.2014 – 31.12.2015 Tarihleri arasında Fırat Üniversitesi Hastanesinin Temizlik (Hijyen, Sanitasyon, Dezenfeksiyon, Atıkların toplanması vb.)” ifadesine,

“Temizlik Hizmetine Ait Özel Şartlar” başlığı altında ise “2. Hizmeti yürütecek personelin kıyafetleri yüklenici firmaca karşılanacaktır. Personel bu kıyafetle iş yapmak mecburiyetinde olup yüklenici firma, görevlilerin kıyafetlerini daima temiz ve muntazam bir şekildi bulundurmakla mükelleftir.

….

10.Evsel atık ve tıbbi atık çöplerini toplayan görevli mutlaka korunma tedbirlerini alacaktır. Hiçbir şekilde eldivensiz ve korunmasız çalışmayacaktır. Firma personelini çöplerin toplanması konusunda eğitecek ve bu eğitim periyodik aralıklarla tamamlanacaktır. Bu eğitim konusunda gerektiğinde idareden yardım alabilecektir. Hiçbir şekilde hastane atıkları ile hastanemizin çeşitli birimlerinden toplanan diğer emsal nitelikli çöp ve atıklar karıştırılmayacak, aynı torbaya konulmayacak, aynı araba ile birlikte hastanemiz çöp toplama ünitesine getirilmeyecektir.

11.Sarf malzeme listesinde geçen kırmızı poşetler tıbbi atık amaçlı kullanılacak olup, Yönetmeliğe uygun armayı taşıyacak ve poşet kalınlığı 150 mikron olacaktır.

12.Çöpler binaların dışına idarenin göstereceği yere atılacak ve çöplerin birikmesine meydan verilmeyecektir. Çöp naklinde kullanılacak arabalar giriş çıkışlarda kapılara zarar vermeyecek ebatlarda olacaktır. Gürültüsüz ve kolay hareket edecek, içindeki çöp torbalarının patlaması halinde çöp suyunun dışarı akmasını önleyecek biçimde yaptırılmış olacaktır. Çöp naklinde kullanılacak arabaları yüklenici firma temin edecektir. Plastik enjektörler, serum setleri pansuman artıkları, hemodiyaliz set ve diyalizörleri ayrı çöp bidonlarında toplanacak ve belirli günlerde gösterilen yerde yakılarak imha edilecektir. Bu atıklar kesinlikle çöp tankına atılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde ise, işçilik ücreti dışında resmi tatil ödemesi ve ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemeleri, makine ekipman ve personele verilecek iş elbiseleri, yağmurluk ve tulum her biri ayrı bir iş kalemi olarak liste halinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, hastane ve ilgili bölümlerin temizliği kapsamında evsel ve tıbbi atıkların hastane içinden toplanarak binaların dışına idarenin göstereceği yere atılmasının da hizmet dahilinde yapılacak işler arasında bulunduğu anlaşılmaktadır.

İdarece temizlik hizmeti kapsamında çalıştırılacak toplam 150 personelin yazlık ve kışlık giyim malzemelerinin sayı ve niteliklerine ilişkin olarak açık düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde birer iş kalemi olarak yer alan kıyafet ve malzemelerin genel temizlikte kullanılacağı anlaşılmaktadır. Ancak teknik şartnamede evsel atık ve tıbbi atık çöplerini toplayan görevlinin mutlaka korunma tedbirlerini alacağı ve hiçbir şekilde eldivensiz ve korunmasız çalışmayacağı belirtilmesine karşın, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği gereğince tıbbi atık taşımada özel koruyucu turuncu renkli elbisenin kullanılmasının zorunlu olduğu ve teknik şartnamede hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli her türlü araç/gereç/malzemenin yüklenici tarafından sağlanacağı yönündeki hüküm karşısında özel koruyucu turuncu renkli elbisenin kaç adet temin edileceğine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır. Ayrıca, temizlikte çalışacak 150 personelin kaç adedinin tıbbi atık taşımada görevlendirileceğinin belirlenmemesi de, söz konusu malzemelerin sayısının tespitini olanaksız kılmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda hastane içinde tıbbi atık taşımada kullanılması gereken özel koruyucu turuncu renkli elbisenin nitelik ve sayılarına yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı, ihalede sağlıklı teklif oluşturulmasını engeller ve ihalenin iptalini gerektirir nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda tespit edilen aykırılıklar nedeniyle “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu iddialara yönelik Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci, üçüncü ve dördüncü iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 nci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

2 nci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2’nci maddesi (a) bendinde hizmetin adının “24 Aylık (01 Ocak 2014 - 31 Aralık 2015) 850 Kişilik (700 KişiDestek/150 Temizlik) Hastane Temizlik ve Destek Hizmeti Alımı” şeklinde belirtildiği,

Fırat Üniversitesi Hastanesinin 850 Kişilik (700 Kişi Destek/150 Temizlik) 24 Aylık (01 Ocak 2014-31 Aralık 2015) Hastane Temizlik ve Destek Hizmeti Alımına Ait Teknik Şartname’de Destek Hizmeti Alımına ilişkin teknik şartname incelendiğinde, destek hizmetlerinin cihaz ve teçhizatların işletilmesi ve hazır hale getirilmesi, hastane otomasyonunun işletimi ile yemek pişirmeye destek ve servis hizmetleri, klinik ve poliklinik hizmetlerine destek, hasta taşıma ve bakımı hizmetlerinin v.b. işlerinin yürütülmesi şeklinde tanımlandığı, destek hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personelin sayısı (700 kişi) ile destek hizmeti kapsamında yer alan mevcut tesisat, demirbaş teçhizat ve cihazların 24 saat kesintisiz işletilmesinin hazır hale getirilmesi işinde çalışılacak birimlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde Hizmet , “Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,” şeklindetanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ” başlıklı 69’uncu maddesinde,“69.1. Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale dokümanında işin niteliğine ilişkin yapılan düzenlemeler ile yukarıda anılan mevzuat hükmü ve açıklama bir arada değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalede idare adına, Hastane bünyesinde, yardımcı hizmetlerde çalıştırılmak üzere personel istihdamının öngörüldüğü, ihale dokümanında çalıştırılacak personelin görev ve hizmet tanımına ilişkin her hangi bir düzenlemenin bulunmadığı, destek hizmeti içinde yer alan işlerin ayrıntılarına yer verilmediği, muhtelif işlerin (cihaz ve teçhizatların işletilmesi ve hazır hale getirilmesi, hastane otomasyonunun işletimi ile yemek pişirmeye destek ve servis hizmetleri, klinik ve poliklinik hizmetlerine destek, hasta taşıma ve bakımı hizmetlerinin v.b. işlerinin yürütülmesi) hastane adına yapılması işinin işçilik hizmeti alımı şeklinde, bir ihale yolu ile gerçekleştirilmek istenildiği, iş tanımın sonuna “v.b” ibaresi konularak ucu açık bir tanım yapıldığı, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde öngörülen biçimde bir hizmet alımı yerine, idarede personel istihdam edilmesi niteliğinde olan bu işin ihale konusu edilmesinin mümkün olamayacağı, bu nedenle söz konusu ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

3 ncü iddiaya ilişkin yapılan inceleme uyarınca;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin son fıkrasında,

“ Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.

4 ncü iddiaya ilişkin yapılan inceleme uyarınca;

Sözleşme Tasarısı nın 12’nci maddesinin yedinci fıkrasında,

“Firma cari hesabıyla işçi maaş ödemelerini aynı bankadan yapacaksa iki hesap açacak, 1 hesabı işçi ödemelerine, diğer hesabı firmanın işçi alacağı dışındaki miktarın aktarmasında kullanacaktır. İşçi maaş ödemelerini farklı bankadan yapacaksa aynı şekilde iki hesap numarasına ilişkin banka adı ve hesap numaraları idareye bildirilecektir. Hakediş ödemesinde önce işçi alacakları aktarılacak, işçi hesaplarına intikal ve ödemelerin yapıldığı takip edilecek daha sonra kalan tutar firmanın belirleyeceği hesaba aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır .

Açıklanan nedenlerle; şikayet konu ihaleye ilişkin olarak, ihale dokümanına yönelik 2 nci, 3 ncü ve 4 üncü iddialar kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddialara yönelik Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-272

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin