KİK Kararı: 2014/UH.I-271

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-271 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. Ve Tic. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE CAD. 1226 SOK. (ESKİ 14.SOK) NO : 15/5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği, Ünıversite Mahallesi Yahya Kemal Caddesi No: 25 23119 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/147103 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık ( 01 Ocak 2014 – 31 Aralık 2015)850 Kişilik (700 Kişi Destek / 150 Temizlik ) Hastane Temizlik Ve Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliğitarafından 20.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık (01 Ocak 2014 – 31 Aralık 2015) 850 Kişilik (700 Kişi Destek/150 Temizlik) Hastane Temizlik ve Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2013tarih ve 37429sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4344sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Fırat Üniversitesi Hastanesinin 850 Kişilik (700 Kişi Destek/150 Temizlik) 24 Aylık (01 Ocak 2014 – 31 Aralık 2015) Hastane Temizlik ve Destek Hizmeti Alımına Ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altına yer alan 1’inci maddesinde, “İhale kapsamında toplam çalıştırılacak işçi sayısı 850 kişidir. İdare, gerek gördüğünde eksiği/fazlası sayıda işçi çalıştırabilecektir. Eksiği/fazlası durumunda çalışan sayısı gün bazından hesaplanarak aylık ödeme yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, işçi eksiltilmesi durumunda yükleniciye ek külfet doğacağı, bu düzenlemenin belirsizlik taşıdığı, eşitlik ilkesine aykırılık taşıdığı, iş artışı ve iş eksilişinin belli şartlara bağlandığı, ihalede çalışacak personel sayısının sözleşmenin imzalanmasından önce öngörülmesi mümkün olmayan bir durum olmadığı, personel sayısının 24 ay üzerinden belirlenmesi gerektiği, personel sayısının ihaledeki maliyet, teklif fiyatı, ilan süreleri ve yeterlik kriterlerini etkilediği, bu durumun kaynakların verimli kullanılması ilkesini zedelediği,

2. Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında yer alan 26’ncı maddesinde, “Gerek verilen hizmet sırasında, gerekse hizmet haricinde Yüklenici tarafından çalıştırılan personelin kasıt veya dikkatsizliği sonucunda oluşan tüm tıbbi ve hukuki durumlarda idareye, idare personeline veya 3. şahıslara verecekleri maddi ve manevi zarar ve ziyan yüklenici tarafından karşılanacaktır. Oluşabilecek tüm hukuki giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemedeki “ gerekse hizmet haricinde” ifadesinin belirsizlik taşıdığı, mevzuata aykırı olduğu, keyfi kullanılmaya ve suistimale açık olduğu, ihaleye katılımın engellendiği, sözleşmenin yürütümü aşamasında ihtilaflara yol açacağı,

3. Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altına yer alan 28’inci maddesinde, “28-Yüklenici İş sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereklerini yerine getirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ve teklif fiyata dâhil giderler içerisinde iş yeri hekimliği, maaş ve diğer masrafların yer almadığı, bu giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer alması gerektiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

4. Yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılan duşakabin ve banyo temizleme maddesi, cilalı yüzey bakım ürünü, toz toplama maddesi temizlik malzemelerine birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’nin aylık kullanılacak malzemeler listesinde yer verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve teklif hazırlanmasında tereddüt yaratacağı, bu durum nedeniyle sağlıklı teklif verilemeyeceği,

5. Amortismana tabi kıymet olan ve dolayısıyla %3 sözleşme ve genel gider arasında yer alması gereken tıbbi atık konteyneri ve atık toplama konteynerine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesinin kamu zararına yol açacağı,

6. Teknik Şartname’de yer alan “NOT: Aylık Temizlik Malzemeleri listesinde yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,15, 23, 24, 32 ve 34 no.lu ürünlerin markaları teklif mektubunda belirtilecektir.” düzenlemesi ile teklif mektubunda malzemelerin markalarının belirtilmesi istendiği, İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde markalara ilişkin düzenleme yapılmadığı, düzenlemenin ihale ilanında ve idari şartname yerine teknik şartnamede yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

7. İdarece talepleri ile ilgili Zeyilname yapılmadığı ve idarenin cevabını ihale tarihinden iki gün sonra verdiği, cevabı ihale tarihinden sonra ulaştırdığı, ihale katılım haklarının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık (01 Ocak 2014 - 31 Aralık 2015) 850 Kişilik (700 Kişi Destek/150 Temizlik) Hastane Temizlik ve Destek Hizmeti Alımı” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altına yer alan 1’inci maddesinde, “İhale kapsamında toplam çalıştırılacak işçi sayısı 850 kişidir. İdare, gerek gördüğünde eksiği/fazlası sayıda işçi çalıştırabilecektir. Eksiği/fazlası durumunda çalışan sayısı gün bazından hesaplanarak aylık ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

Sözleşme eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin "Hakediş Ödemeleri" başlıklı 42’nci maddesinde “…İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 850 kişi üzerinden birim fiyat teklif usulü ile ihaleye çıkıldığı, hakediş ödemelerinin de kontrol teşkilatı tarafından yüklenici ile birlikte hesaplanarak bulunacak miktarlar ve teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle ödeneceği ve 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesi uyarınca birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde Kanun’da öngörülen şartlar dahilinde iş artışı ve eksilişi yapılmasının mümkün olduğu göz önüne alındığında, personel sayısının arttırılabileceği veya azaltılabileceğine ilişkin düzenlemede mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı ve yapılan düzenlemenin teklif fiyatlarının belirlenmesinde ve ihaleye teklif verilmesinde engel teşkil etmediği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlığı altında yer alan 26’ncı maddesinde, “Gerek verilen hizmet sırasında, gerekse hizmet haricinde Yüklenici tarafından çalıştırılan personelin kasıt veya dikkatsizliği sonucunda oluşan tüm tıbbi ve hukuki durumlarda idareye, idare personeline veya 3. şahıslara verecekleri maddi ve manevi zarar ve ziyan yüklenici tarafından karşılanacaktır. Oluşabilecek tüm hukuki giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme ile çalıştırılan personelin gerek verilen hizmet sırasında, gerekse de hizmet haricinde idareye, idare personeline ve üçüncü kişilere vereceği zararlardan yüklenicinin sorumlu olduğu ifade edilmektedir. “ Gerek verilen hizmet sırasında, gerekse hizmet haricinde” ifadesinden işyerindeki mesai başlangıç ve bitiş saatleri arasındaki zaman aralığının, işyerindeki çalışma süresinin anlaşılması gerekmekte olup, bu açıdan düzenlemede bir belirsizlik olmadığı belirlenmiştir.

6098 sayılı Borçlar Kanunu’nun “Adam çalıştıranın sorumluluğu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Adam çalıştıran, çalışanın, kendisine verilen işin yapılması sırasında başkalarına verdiği zararı gidermekle yükümlüdür. Adam çalıştıran, çalışanını seçerken, işiyle ilgili talimat verirken, gözetim ve denetimde bulunurken, zararın doğmasını engellemek için gerekli özeni gösterdiğini ispat ederse, sorumlu olmaz. Bir işletmede adam çalıştıran, işletmenin çalışma düzeninin zararın doğmasını önlemeye elverişli olduğunu ispat etmedikçe, o işletmenin faaliyetleri dolayısıyla sebep olunan zararı gidermekle yükümlüdür. Adam çalıştıran, ödediği tazminat için, zarar veren çalışana, ancak onun bizzat sorumlu olduğu ölçüde rücu hakkına sahiptir.” hükmü yer almaktadır.

Borçlar Kanunu’nun yukarıda anılan 66’ncı maddesi hükmü gereği yüklenicilerin maiyetinde çalıştırdığı kimselerin işlerini yaptıkları sırada verdikleri zarardan sorumlu olduğu, adam çalıştıranın sorumluluğu için ortaya çıkan zararla görülen iş arasında uygun illiyet bağı olması gerektiği ve yüklenicinin ödediği tazminatı çalışanına sorumluluğu ölçüsünde rücu hakkına sahip olduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile Kanun hükmünün ortadan kaldırılmasının hukuken mümkün olmadığı ve yapılan düzenlemenin ihaleye teklif verilmesinde engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığındanbaşvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

* Çalıştırılacak personele asgari ücret verilecektir.

* Resmi bayram günlerinde yapılacak çalışmalar (Bayram listesi diğer hususlarda belirtilmiştir.) 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği destek hizmeti toplam 7.250 yevmiye (asgari ücretin bir günlüğü), temizlik hizmeti toplam 2.900 yevmiye (asgari ücretin bir günlüğü)teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

* Görev yapacak Personele Hastanede çıkan yemek, istemeleri halinde ücretsiz olarak verilecektir.

* Firma çalıştıracağı personelin yol ücretini nakdi olarak maaş bordrosunda göstermek suretiyle ödeyecektir. Günlük gidiş-dönüş ücreti 4,19.-TL.* olup, kişi başı ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesap yapılacak ve teklif fiyatına dahil edecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme giderleri:

* Temizlik malzemesi ve ekipmanlar teklif fiyata dahil edilecektir.

* Firma personele Teknik Şartnamede istenilen özellikteki kıyafeti vermekle yükümlüdür.

* Kıyafet bedelini teklif fiyatına dahil edecektir.

Temizlik Personeli

-150kişiye Temizlik Elemanı Kıyafeti (Kışlık)

- 150kişiye Temizlik Elemanı Kıyafeti (Yazlık) .

Destek Hizmeti Personeli

- 700 Adet İş Önlüğü / Forma

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Destek ve Temizlik Hizmeti için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta pirim oranı %2 (Yüzdeiki)'dir. düzenlemesine yer verilerek isteklilerin tekliflerine dâhil etmeleri gereken maliyet bileşenleri belirlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında “Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre yüklenici, hizmetin yürütülmesi aşamasında ilgili mevzuatına göre alınması zorunlu olan güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olup başvuru sahibi tarafından, isteklilerce teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği iddia edilen işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı vb. maliyetlerin hizmet alımı ihalelerinin temel maliyet bileşenleri arasında yer almadığı ve aktarılan Şartname düzenlemelerinin bir gereği olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında hesaplanması gerektiği düzenlenen sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında, iş yeri hekimliği ve bu mahiyetteki genel giderlerin yer aldığı belirtilerek, sözleşme giderleri ve genel giderlerin anılan maddede sayılanlarla sınırlı olmadığının vurgulandığı ve hizmetin temel maliyet bileşenleri dışında kalan giderlerin genel giderler kapsamında kabul edilebileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, söz konusu giderlerin, kamu ihale mevzuatı uyarınca sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi ve teklif fiyata dâhil giderler arasında kabul edilmemesi gerektiği neticesine varılmış ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3.’üncü maddesinde, “Temizlik malzemesi ve ekipmanlar teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ise “4.Yapılacak günlük, haftalık temizlik için gerekli her türlü temizlik malzemesi ile araç ve gereç yüklenici firma tarafından temin edilerek kullanılacaktır. Kullanılan temizlik kimyasalları sağlığa zararlı olmayacaktır. Temizlikte kullanılacak maddeler temizlik sathını bozmayacak türde hijyenik özellik taşıyacak hoş kokulu ve sağlık bakanlığından izinli ve tescilli, orijinal ambalajında olan sıvı deterjanlar kullanılacaktır. Kullanılacak tüm temizlik kimyasallarının kalite belgeleri olacaktır. Ayrıca aylık sarf malzemeler yine ekte teknik özellikleri belirtilen evsafta olmak zorundadır.

5.Temizlikte kullanılacak makine ve ekipmanlar faal durumda bulunacaktır

6.Yapılacak olan günlük ve haftalık temizlik için gerekli olan profesyonel temizlik kimyasalları ve sarf malzemeleri firma tarafından aylık temin edilecektir. Temizlik kimyasallarının ve sarf malzemelerin özellikleri hastane idaresince kontrol edilecek ve komisyonca teslim alınacaktır.

7.Kullanılacak temizlik kimyasallarının içerikleri ve numuneleri istenildiğinde temizlik komisyonuna verilecektir. Kontrol Komisyonunun kabul etmeyeceği temizlik maddeleri 24 saat içinde değiştirilecektir.

8.Kullanılacak konsantre temizlik kimyasallarının her biri için malzeme dağıtım deposuna seyreltme istasyonu kurulacaktır. Bu seyreltme istasyonları şebeke suyu basıncı ile çalışmalı, hassas ve kontrol edilebilir özellikte olmalıdır. Gerekli tüm alt yapı (su tesisatı boruları v.s.) yüklenici firma tarafından ilgili depoya kurulacak ve işin bitimine kadar temizlik kimyasallarının seyreltilmesinde kullanılacaktır. Kullanılan seyreltme istasyonlarının her türlü bakım onarımı yüklenici firma tarafından yapılacak, arızalanan seyreltme istasyonu aynı gün yenisi ile değiştirilecektir.

9.Belli oranda seyreltilen temizlik kimyasalları, ilgili temizlik personeline dağıtılırken aşağıda belirtilen ebatlarda plastik bidonlara, şişelere doldurularak teslim edilecektir. Personele dağıtılan tüm temizlik kimyasallarının üzerinde kullanım şekli ve seyreltme oranı açıkça belirten etiketler yapıştırılacak, bu etiketler sudan ve benzeri etkilerden etkilenmeyecek özellikte olacaktır. Üzeri etiketsiz herhangi bir temizlik kimyasalı kesinlikle kullanılmayacaktır. Temizlik kimyasalları her klinik, poliklinik veya birimde çalışan personele ayrı ayrı dağıtılacaktır.

Sert Yüzey Temizleyici (Genel Temizlik Mad.) : 5 lt lik bidonlarda.

Sıvı El Sabunu : 5 lt lik bidonlarda

Klor Bazlı Dezenfektan : 5 lt. lik bidonlarda

Kireç, Pas Lekelerini Giderici Temizlik Maddesi : 1 lt lik plastik şişelerde.

Duşakabin ve Banyo Temizleme Maddesi : 1 lt lik plastik şişelerde.

Sert Zemin Cilası : 5 lt. lik bidonlarda

Zemin Kir ve Cila Sökücü : 5 lt lik bidonlarda

Cilalı Yüzey Bakım Ürünü : 5 lt. lik bidonlarda

Halı Yıkama Makineleri İçin Temizlik Maddesi :100 ml lik plastik şişelerde.

Toz Toplama Maddesi :500 ml lik püskürtme başlıklı plastik şişelerde.

Doku Nötrleştirici, Hava Şartlandırıcı :500 ml lik püskürtme başlıklı plastik şişelerde.

Paslanmaz Çelik Yüzey Bakım Maddesi ve Parlatıcı :500 ml lik püskürtme başlıklı plastik şişelerde.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari Ücret (26 Gün Yol Bedeli Dahil)

Ay

700

24

2

Asgari Ücret (26 Gün Yol Bedeli Dahil)

Ay

150

24

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

İş Önlüğü / Forma

Adet

700

2

İş Elbisesi (Temizlik Elemanı) Yazlık

Takım

150

3

İş Elbisesi (Temizlik Elemanı) Kışlık

Takım

150

4

Resmi Tatil Ödemesi (Destek Personeli İçin)

Gün

7.250

5

Resmi Tatil Ödemesi (Temizlik Personeli İçin)

Gün

2.900

6

Sert Yüzey Temizleyicisi

(Konsantre)

Kg

5.040

7

Sıvı El Sabunu

Kg

43.200

8

Çamaşır Suyu (5 Lt.Lik Amb.)

Litre

36.000

9

Kireç, Pas Lekelerini Giderici Tem. Mad. ( Konsantre)

Kg

10.800

10

Polimer Zemin Cilası

Kg

7.200

11

Zemin Kir Ve Cila Sökücüsü (Konsantre)

Kg

2.880

12

Halı Yıkama Makineleri İçin Şampuan (Konsantre )

Kg

240

13

Koku Nötrleştirici, Hava Şartlandırıcı (Konsantre )

Kg

240

14

Paslanmaz Çelik Yüzey Parlatıcısı

Adet

240

15

Lavabo Açıcı

Kg

240

16

Lavabo Tableti ( Pisuvar)

Kg

480

17

Islak Mop Tutucu (Paspas Kıskacı)

Adet

480

18

Endüstriyel Fiberli Sünger

Adet

16.800

19

Paspas İpi

Adet

12.000

20

Eldiven Pamuk Astarlı (Kırmızı, Mavi, Sarı 8,5 Ve 9,5 Numara)

Çift

14.400

21

Duvar Silme Bezi ( Pembe, Sarı, Yeşil, Mavi)

Adet

41.472

22

Fırça Ve Çek Pas İçin Gürgen Sap

Adet

840

23

Ambalaj Atık Poşeti 75x90 (Baskılı-Mavi)

Kg

36.000

24

Tıbbi Atık Poşeti 75x90 ( Baskılı- Kırmızı )

Kg

36.000

25

Evsel Nitelikli Atık Poşeti 75x90 ( Baskılı- Siyah )

Kg

60.000

26

Çöp Poşeti 55x60 ( Baskısız Siyah)

Kg

36.000

27

Sıvı Sabunluk

Adet

1.200

28

Sıvı Ovma Maddesi (Dezenfekte) 1 Kg.Lık Amb.

Kg

9.600

29

Tuvalet Koku Gidericisi

Adet

2.880

30

Natürel Cila Parlatma Pedi (Domuz Kılı)

Adet

360

31

Oto Fırça ( Kırmızı, Mavi)

Adet

960

32

Orlon Mop 50cm.

Adet

600

33

Saplı Faraşlı Süpürge Takımı

Adet

288

34

Metal Mop Sapı ( Islak, Kuru Mop İçin)

Adet

360

35

Cam Silme Peluşu

Adet

240

36

Peluş Cila Mop

Adet

96

37

Alerji Yapmayan Eldiven (Vinilli) (Her Kutuda 100’er Adet)

Kutu

1.200

38

Kot Eldiven

Çift

240

39

Yer Yıkama Makineleri İçin Deterjan (Köpük Ayarlı)

Kg

720

40

Tıbbi Atık Kovası 10 Lt.

Adet

1.440

41

Tıbbi Atık Kovası 30 Lt.

Adet

2.400

42

Kılavuz Teli ( 6-12 Metre)

Adet

2

43

Çek-Pas (50cm.Lik Metal)

Adet

50

44

İnşaat Küreği

Adet

10

45

İnşaat Kazması

Adet

3

46

Bel

Adet

1

47

Tuvalet Tası (1.5 Lt)

Adet

600

48

Büyük Boy Bahçıvan Fırçası

Adet

10

49

Hortum ( Normal )

Metre

200

50

Çizme ( 39–44 Numara Arası )

Çift

150

51

Kar Temizleme Aparatı (Demir)

Adet

5

52

Temizlik Kovası ( Mavi, Yeşil, Kırmızı, Sarı )

Adet

400

53

Wc Fırçası Topaz

Adet

700

54

Çöp Kovası Kapaklı ( Büyük Boy )

Adet

200

55

Çöp Kovası (Klikli Plastik)

Adet

250

56

Basmalı Klikli Çöp Kovası (45 Lt.)

Adet

250

57

Logar Tulumu (Çizmeli Su Geçirmez)

Adet

4

58

Kilim Tipi Paspas (Numune Ve Ebadı İdareden Alınacak)

Metre

44

59

Yağmurluk

Adet

10

60

Spatula (Orta Boy)

Adet

50

61

Cam Silme Seti (Peluş, Çekçek, Cam Kazma Aleti)

Adet

100

62

Atomizer Başlıklı Plastik Şişe ( 750 Ml. )

Adet

400

63

Pres (Kat Arabaları İçin)

Adet

250

64

Taşıma Tulumu

Adet

20

65

Tıbbi Atık Konteyneri (120 Lt. Turuncu Renkte)

Adet

60

66

Atık Toplama Konteyneri (Plastik, Büyük 240lt)

Adet

80

67

Tulum

Adet

2

Iı. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde konsantre temizlik kimyasallarının her biri için malzeme dağıtım deposuna seyreltme istasyonu kurulacağı ve işin bitimine kadar temizlik kimyasallarının seyreltilmesinde kullanılacağı ifade edilmekte olup ve ayrıca maddede seyreltme işlemi sonucunda temizlik malzemelerinin miktarlarına ilişkin bir tabloya yer verildiği görülmektedir. İddia konusu duşakabin ve banyo temizleme maddesi, cilalı yüzey bakım ürünü ve toz toplama maddesinin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen konsantre malzemelerin seyreltilmesi sonucu elde edilebileceği anlaşıldığından teklif vermeye engel bir olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde,

65

Tıbbi Atık Konteyneri (120 Lt. Turuncu Renkte)

Adet

60

66

Atık Toplama Konteyneri (Plastik, Büyük 240lt)

Adet

80

iş kalemleri yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin, “24 aylık (01 Ocak 2014 - 31 Aralık 2015) 850 kişilik (700 kişi destek/150 temizlik) hastane temizlik ve destek hizmeti alımı” ihalesi olduğu belirlenmiştir.

Ekipman Listesi Teknik Şartnamesi’nde,

“24-ATIK TOPLAMA KONTEYNERİ -240 litre kapasitede olmalıdır. - Kapaklı, sağlam plastik malzemeden üretilmiş olmalıdır. - Çift tekerlekli olmalıdır. - Sürükleme koluna sahip, kir tutmaz özellikte olmalıdır.

25. TIBBİ ATIK TOPLAMA KONTEYNERİ

-120 litre kapasitede olmalıdır. -Kapaklı, sağlam plastik malzemeden üretilmiş olmalıdır. - Çift tekerlekli olmalıdır. -Sürükleme koluna sahip, kir tutmaz özellikte olmalıdır.

-Turuncu renkte olmalıdır.

-Üzerinde uluslararası biyotehlike amblemi olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 333, 339, 365, 389, 399, 406 ve 418 No’lu Genel Tebliğlere göre düzenlenmiş amortisman oranları listesi incelendiğinde iddia konusu atık toplama konteyneri ve tıbbi atık konteynerinin çöp konteyneri niteliğinde olduğu ve çöp konteynerinin amortismana tabi kıymetler arasında sayıldığı (faydalı ömür süresi ile normal amortisman oranının sırasıyla 4 yıl ve % 25 olduğu) görülmüş olup söz konusu ekipman maliyetinin %3 sözleşme ve genel gider içerisinde kabul edilmesi gerektiği, bu malzemeye ilişkin ayrıca isteklilerden bir bedel öngörülmemesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağı belirtildiğinden idarenin düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmakta ise de, istenen ekipmanın adedi ve ihale konusu işin büyüklüğü de dikkate alındığında bu hususun tekliflerin verilmesini ve değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirtildiğinden isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüde düşmelerine yol açacak bir durum olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Fırat Üniversitesi Hastanesinin 850 Kişilik (700 Kişi Destek/150 Temizlik) 24 Aylık (01 Ocak 2014 – 31 Aralık 2015) Hastane Temizlik ve Destek Hizmeti Alımına Ait Teknik Şartname’nin ”Aylık Temizlik Malzemeleri” başlıklı listenin altında “ NOT: Aylık Temizlik Malzemeleri listesinde yer alan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,15, 23, 24, 32 ve 34 no.lu ürünlerin markaları teklif mektubunda belirtilecektir.” ifadesi yer almaktadır.

Yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de, ihale konusu işin uygulanmasına yönelik kriterlerin ise Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerekmekte olup, başvuru konusu ihalede, isteklilerce teklif edilen ürünlerin markalarının teklif mektubunda belirtilmesi gerektiğine dair not şeklinde ifade edilen hususun, Teknik Şartname’de yer alması sebebiyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi açısından bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, teklif mektubu ve cetvele ilave edilecek söz konusu bilginin tekliflerin verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 13.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece 14.11.2013 tarihinde karar alındığı, söz konusu kararın başvuru sahibinin beyanına göre 22.11.2013 tarihinde iadeli taahhütlü olarak tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ihale dokümanın indirildiğine dair formda faks veya e-posta ile tebliği kabul etmediği yönünde beyanı olduğu tespit edilmiştir. İdarelerin şikâyet başvurularına cevap vermemesi durumunun (zımni ret) dahi ihale mevzuatına aykırı bir işlem olarak nitelendirilmediği dikkate alındığında, kararın ihale tarihinden iki gün sonra talep doğrultusunda iadeli taahhütlü olarak başvuru sahibine tebliğ edilmesinin ihale ve şikâyet sürecinin devam etmesi açısından önem arz etmediği, bu durumun ihaleye katılmaya istekli olan kişiler açısından ihaleye teklif verilmesini engellemeyeceği, başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvuru yolunun işletilmesine engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi