KİK Kararı: 2014/UH.I-2696

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2696
BAŞVURU SAHİBİ:
Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm Ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ULUS MAH. 33 NOLU CAD. GÜRBÜZ APT. No: 15/3 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi, Avşar Yerleşkesi Kayseri Yolu Üzeri 46100 Onikişubat KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/38606 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı 7 Aylık Yardımcı Sağlık Ve Tıbbi Teknisyenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezitarafından 05.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı 7 Aylık Yardımcı Sağlık ve Tıbbi Teknisyenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Otom. Turz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2014tarih ve 18568sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1901sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Teknik Şartname’nin 11.3’üncü maddesinde belirtilen dozimetre hizmetlerine ilişkin ücretin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının dozimetre bedelini içermediği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço rasyolarının ihale dokümanında belirtilen düzenlemeleri karşılamadığı,

3 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, iş deneyim belgesine esas işin ne kadarının personel çalıştırılmasına dayalı olduğunu tespit amacıyla iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ihale konusu işe ait sözleşme süresince yapılan hakediş belgeleri, fatura örnekleri, hakedişin iç sayfaları talep edilerek söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinin personel çalıştırmaya dayalı kısmının ihalede teklif edilen bedelin %25 oranındaki kısmını karşılayıp karşılamadığının sorgulanması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin konusunun 2014 yılı 7 aylık yardımcı sağlık ve tıbbi teknisyenlik hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir. Haberleşme ve sözleşmeyle ilgili diğer giderler.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici yol masraflarını günlük 4,00 TL olarak 26 Gün üzerinden nakdi olarak ödeyecektir.

Yüklenici firma yol parasını nakdi ödeyecek. Yemek masrafları idare tarafından karşılanacaktır. Her türlü vergi resim harç ve benzeri giderler yükleniciye aittir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme giderleri idare tarafından karşılanacaktır. Teknik şartname hükümleri geçerli olacaktır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personele ilişkin hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…B- Radyoloji Teknisyen/Teknikerliği Hizmetleri

_
1 ) Personel sayısı; 4857 Sayılı iş kanunu, 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanunu kapsamında ve Yataklı Tedavi kurumlan İşletme Yönetmeliği ilgili maddeleri kapsamına uygun vasıflarda 10 (on) adet personel çalıştırılacaktır. Bu kapsamda çalıştırılacak personel 3153 sayılı kanun ve ilgili mevzuat kapsamında çalıştırılacaktır._

_
2 ) Ücreti; Çalıştırılacak personele 4857 sayılı iş kanunu 3. bölüm Ücret kısmı maddeleri uygulanacaktır, sorumlu teknisyen olarak çalışacak ve idare tarafından belirlenecek olan _

1(bir) kişi personele brüt asgari ücretin %130 fazlası,

2(iki) kişi personele brüt asgari ücretin %80 fazlası,

7(yedi) kişi personele brüt asgari ücretin %50 fazlası ödeme yapılacaktır.

…

_
4 ) Çalışma süreleri; 3153 sayılı kanun ve bu kanuna eklenen 30 ocak 2010 tarih ve 27478 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Üniversite ve Sağlık personelinin tam gün çalışmasına ve bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanun gereği haftalık çalışma süresi 35 saattir._

_
5 ) İzin Durumu; 4857 sayılı kanunun Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri kapsamı ilgili maddeleri uygulanacaktır. 5 temmuz 2012 tarih ve 28344 sayılı resmi gazetede yayımlanan Sağlık hizmetlerinde İyonlaştırıcı radyasyon kaynakları ile çalışan personelin doz limitleri ve çalışma esasları esasları hakkında yönetmelik kapsamında çalıştırılacaktır._

6) MR, CT ve Anjio bölümünde çalışacak personel idare tarafından belirlenecektir.

7) Hastane idaresinin uygun görmesi halinde çalıştırılan personele, bölüm ile ilgili işlerin takibi ve çalışma organizasyonu konusunda sorumluluk verebilir.” , “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.1.2 Yüklenici çalıştırdığı işçilerden dolayı yasaların kendine yüklemiş olduğu sorumlulukları eksiksiz olarak yerine getirecektir.” , “İş saatleri” başlıklı 11’inci maddesinde de “11.3 Yüklenici firma Radyoloji Teknisyen/Teknikeri olarak çalıştıracağı personelin, Türkiye Atom Enerjisi Kurumu nezdinde yürütülen ve yasal zorunluluk gereği kullanılan Dozimetre hizmetlerine ait ücretleri ödemekle yükümlüdür.

11.4 Yüklenici firma dozimetre kullanacak personele ait gerekli işlemleri Türkiye Atom Enerjisi Kurumu ile gerekli görüşmeleri yaparak takip etmekle yükümlüdür” düzenlemesi yer almaktadır.

Radyasyon Güvenliği Yönetmeliği’nin “Radyasyon alanlarının izlenmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “Radyasyon alanlarının izlenmesinde uygun radyasyon ölçüm cihazları ve dozimetreler kullanılır. Radyasyon alanlarının radyasyon/radyoaktivite düzeyi ölçümleri Kurum tarafından belirtilen sıklık ve yöntemlere uygun olarak yapılır. Bu ölçümlerde kullanılan cihazların kalibrasyonları Kurum tarafından uygun görülen aralıklarla, Kurumun İkincil Standart Dozimetre Laboratuvarı’nda yapılır.” , “Kişisel dozimetre zorunluluğu” başlıklı 21’inci maddesinde de “Çalışma Koşulu A durumunda görev yapan kişilerin, kişisel dozimetre kullanması zorunludur.

Dozimetri hizmeti, Kurum ve Kurum tarafından uygun görülen kuruluşlar tarafından verilir ve dozimetrik değerlendirme sonuçları merkezi doz kayıt sistemine işlenir.

Dozimetri hizmeti verecek kuruluşların uygunluk ölçütleri ile çalışma usul ve esasları Kurum tarafından belirlenir.” hükümlerine yer verilmiştir.

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK) Başkanlığı Mal ve Hizmet Üretimi ve Yayın Gelirleri Yönetmeliğinin kişisel dozimetre izleme hizmet gelirlerinin tahsilinde uygulanacak usul ve esasların belirtildiği 11 inci maddesinde de “Kişisel Dozimetre İzleme Hizmet Gelirlerinin Takibi

Madde 11- Kişisel dozimetre izleme hizmet gelirlerinin tahsilinde uygulanacak usul ve esaslar aşağıda belirtilmiştir.

a) Ücretlerin onayını müteakip, kişisel dozimetre izleme hizmetleri içinde yer alan yıllık dozimetre değerlendirme ücretleri en geç bulunduğu yılın Nisan ayı sonuna kadar kişi ve kuruluşların adreslerine bildirilir ve ödenmesi konusunda takibi yapılır.

b) Kişisel dozimetre kullanacak kişi ve kuruluşlara dozimetre taşıyıcısının satın alınması ile ilgili işlemler yapılır.

c) Kullanma ve bulundurma lisansı alacak resmi, özel, kuruluş ve kişiler ilk müracaatlarında, dozimetre değerlendirme ücretlerini, birinci altı ay diliminde o mali yıl için belirlenen “yıllık değerlendirme ücreti” olarak yatırırlar.

d) 30 Haziran tarihinden sonra kullanma ve bulundurma lisansı için ilk müracaatlarda veya halen hizmet alan kişi ve kuruluşlarda bu hizmetlerin yürütülebilmesi için yeni eleman işe başlatıldığında, dozimetre değerlendirme hizmetinin verilebilmesi için "Mal ve Hizmet Üretim Türleri Ücret Listesinde” belirtilen “aylık dozimetre değerlendirme” ücreti dikkate alınarak, kalan aylar hesaplanır ve yıl sonuna kadar olan ücretin toplamı istenir.

e) İlk müracaatlarda yıllık dozimetre değerlendirme ücretleri, başvurulan ayı kapsayan takvim yılıdır ve 31 Aralık günü sona erer. Devam eden yıllarda bu aidatlar takvim yılı olarak ele alınır ve yıllık olarak bir defada tahsil edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Radyasyon yayan cihaz veya radyoaktif maddelerle çalışan kişilerin maruz kaldığı radyasyon dozunu ölçmeye yarayan cihazlara kişisel dozimetre adı verilmektedir. 24.03.2000 tarih ve 23999 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan TAEK Radyasyon Güvenliği Yönetmeliğinin 21’inci maddesi gereğince, dozimetre kullanılması zorunludur. Bu hizmet, belli bir ücret karşılığı TAEK tarafından film veya termolüminesans (TLD) dozimetreler ve cilt dozunu tespit etmek amacıyla ikinci dozimetre olarak kullanılan yüzük dozimetreler ile verilmektedir.

İnceleme kapsamında idareden 03.07.2014 tarih ve 1955 sayılı yazı ile “…söz konusu ihalede teklif sunan isteklilerin radyoloji teknisyen veya teknikeri olarak çalıştıracağı personel için dozimetre hizmetlerine ait ücreti teklif fiyatlarına dahil etmelerinin ilgili mevzuatı gereği zorunlu olup olmadığına; eğer radyoloji teknisyen veya teknikeri olarak çalıştırılacak personele ilişkin dozimetre hizmetlerine ait ücretin teklif fiyatlarına dahil edilmesi gerekiyor ise ilgili ücret bedelini teklif fiyatına dahil etmediği anlaşılan ihale üzerinde bırakılan istekli Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kabul edilme gerekçesine;… ihtiyaç duyulmuştur.” denilmek suretiyle bilgi talep edilmiştir. Söz konusu yazı üzerine idarece 07.07.2014 tarih ve 600 sayılı yazı Kurum’a gönderilmiştir.

Her ne kadar 07.07.2014 tarih ve 600 sayılı yazıda “Teknik Şartnamemizin 11.3. maddesinde dozimetre kullandırılmasına ilişkin hüküm konulmuş ancak, Kamu İhale Genel Tebliği madde 78.21. de “Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” şeklindedir. İlgili mevzuata gereği teknik şartnamede belirtilen maddeye ilişkin hükme idari şartnamede yer verilmemiştir.

…

2014/38606 İhale Kayıt Numaralı 2014 Yılı 7 Aylık Yardımcı Sağlık Ve Tıbbi Teknisyenlik Hizmet Alımı ihalesinde asgari işçilik hesaplamalarında Radyoloji Teknisyen/Teknikeri olarak çalıştırılacak personel için dozimetre hizmetlerine ait ücretin teklif fiyatına dahil edilmesinin ilgili mevzuat gereği zorunlu olmadığı kanaatine varılmıştır.” ifadesi yer alsa da yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları gereği radyasyon yayan cihaz veya radyoaktif maddelerle çalışan kişilerin maruz kaldığı radyasyon dozunu ölçülebilmesi için dozimetre kullanılması zorunludur.

İşin başlangıç tarihi sözleşme tasarısında 01.06.2014, bitiş tarihi 31.12.2014 olarak düzenlenmiştir. Bu durumda, Teknik Şartname’de toplam 10 kişi olarak istihdam edileceği öngörülen Radyoloji Teknisyen/Teknikerliği Hizmetleri ile ilgili personelin dozimetre cihazı kullanımına ilişkin maliyetlerini isteklilerin Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından yıllık olarak yayımlanan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Temel Mal ve Hizmet Üretim Türlerinin Kod Numaralarına Göre Sınıflandırılması 2014 Yılı Ücret Listesi verilerini esas alarak öngörmeleri ve teklif fiyatlarında yer vermeleri gerekmektedir. Söz konusu iş için 01.06.2014 tarihi ile 31.12.2014 tarihleri arası kişi başı aylık maliyet öngörülmesi gerekmektedir. “Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Temel Mal ve Hizmet Üretim Türlerinin Kod Numaralarına Göre Sınıflandırılması 2014 Yılı Ücret Listesi” verilerine göre aylık kişisel dozimetri hizmetleri (TLD veya Yüzük dozimetre ile bir periyot hizmet ücreti) 45,00 TL olup söz konusu maliyet, 01.06.2014-31.12.2014 tarihleri arası için (45x7=) 315,00 TL olarak hesaplanmıştır. Radyoloji Teknisyen/Teknikerliği Hizmetleri ile ilgili olarak toplam 10 personelin istihdam edileceği göz önüne alındığından bu personellere ilişkin olarak 3.150,00 TL bedel öngörülmesi gerekmektedir.

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyet 2.978.665,305 TL (2.978.665,31 TL yuvarlanmış) asgari işçilik maliyeti ile %5 firma karı 148.933,26 TL olmak üzere toplam 3.127.598,57 TL olarak hesaplanmıştır.

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. 2.978.665,31 TL teklif fiyatı sunmuştur. Her ne kadar anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyeti ve karsız yaklaşık maliyet üzerinde teklif sunulduğu görülse de ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif fiyatının dozimetre ücretini içermediği tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin “ Yüklenici çalıştırdığı işçilerden dolayı yasaların kendine yüklemiş olduğu sorumlulukları eksiksiz olarak yerine getirecektir” ve “ Yüklenici firma Radyoloji Teknisyen/Teknikeri olarak çalıştıracağı personelin, Türkiye Atom Enerjisi Kurumu nezdinde yürütülen ve yasal zorunluluk gereği kullanılan Dozimetre hizmetlerine ait ücretleri ödemekle yükümlüdür.” düzenlemeleri gereği isteklilerin dozimetre ücreti için bir bedel öngörmelerinin gerekli olduğu anlaşıldığından dozimetre ücreti için bir bedel öngörmeyen Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:”başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde cari oranının 2,37, öz kaynak oranının 0,31 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın da 0,29 olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinden görüleceği üzere cari oran ile öz kaynak oranın en az 0,75 ve 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın da en fazla 0,50 olarak düzenlendiği göz önüne alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” , 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde, iş bitirme belgesinde belge tutarının 1.136.695,68 TL olup söz konusu belgenin düzenlenmesine konu işin tanımının da “HASTANEMİZ 2010-2011 YILI TEMİZLİK HİZMET ALIMI” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde malzemeli veya malzemesiz fark etmeksizin temizlik işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı işler olarak açıklandığı, İdari Şartname’de ise personel çalıştırılmasına dayalı işlerin benzer iş olarak düzenlendiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin söz konusu iş kapsamında belirlenen benzer iş ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2.978.665,31 TL teklif fiyatı sunduğu, Şartname’nin yukarıda yer alan ilgili düzenlemesinde isteklilerin tekliflerinin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmalarının gerektiğinin düzenlendiği, adı geçen istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin tutarının söz konusu isteklinin teklif fiyatının %25’i olan 744.666,33 TL’nin üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı dozimetre hizmet ücretini karşılamayan ihale üzerinde bırakılan istekli Sünbül Gıda Bes. Taş. Tem. Güv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi