KİK Kararı: 2014/UH.I-2693

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2693
BAŞVURU SAHİBİ:
Fesleğen Tem. Bilg. Yem. Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ÖZANKARA TOPTANCILAR SİTESİ 8. BLOK NO: 260 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Pınarbaşı Mahallesi Sanatoryum Caddesi Ardahan Sokak No: 25 06380 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/25392 İhale Kayıt Numaralı "10 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 08.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “10 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Tem. Bilg. Yem. Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2014tarih ve 18932sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1919sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İdari Şartname’nin 21.2.1’inci maddesinde yangın ve gıda zehirlenmelerine karşı sigorta yaptırılmasının öngörüldüğü ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu sigorta giderini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu poliçede bölge müdürlüğü onayı bulunmadığı ve bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, her ne kadar idare tarafından Kamu İhale Tebliği’nin ilgili maddesinin özel güvenlik hizmet alımları için düzenlendiği ve yemek alımlarını bağlamayacağı belirtilmekteyse de Kamu İhale Kurulu’nun 2014/UH.III-1584 sayılı kararında poliçelerin onayına ilişkin düzenlemenin yemek alım ihalelerini de bağlayacağının karara bağlandığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olan demirbaşlar için sunduğu belgelerin mevzuata uygun tasdik şartını karşılamadığı, yapılan açıklamada %25 oranına göre amortisman maliyeti hesaplanması gerekirken %20 oranına göre hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, öte yandan isteklilerin piyasadan temin etmeyi öngördükleri malzemelerin bedelinin tamamını maliyete yansıtmaları gerektiği, proforma faturada öngörülen bedellere göre amortisman hesabı yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

3 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından turnike gideri sistemi, ilaçlama gideri, elektrik su doğalgaz giderleri için sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

4 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen, maske, bone, kolluk ve galoş için bedel öngörülmediği, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

5 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde belirtilen malzemeler için maliyet öngörülmediği, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni olarak karşılanacağı ve söz konusu hususun yüklenici için maliyet oluşturduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilerin yemek giderleri için herhangi bir maliyet öngörülmediği, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek menüde yer alan peynirli kol böreği, kalburabastı, kuru köfte(salata), ıspanaklı kol böreği, haşlama et, dalyan köfte(püre) ve çiftlik köfte yemeklerinde yumurta gramajları eksik hesaplandığı, yumurtanın adet olarak yazılması gerekirken gram olarak belirtildiği, ayrıca kuru köfte (salata) yemeğinde sadece kuru köfte maliyetinin hesaplandığı, salata maliyetinin hesaplanmadığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “10 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve sonrası” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Normal Yemek

Adet

252.000

Diyet Yemek

Adet

70.000

Kahvaltı (Normal+Diyet)

Adet

102.000

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.06.2014; işi bitirme tarihinin ise 31.03.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

08.04.2014 tarihinde yapılan ihaleye 22 isteklinin katıldığı, idare tarafından hesaplanan 1.826.960,00 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan 14 istekliden tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, ancak daha sonra yapılan hesaplamada kârsız yaklaşık maliyet tutarının 1.763.704,35 TL olarak hesaplandığı ve daha önce açıklama istenilen 5 isteklinin teklif tutarlarının kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, açıklama istenilen 9 istekliden 5 tanesinin süresi içerisinde açıklama sunmadıkları gerekçesiyle, Pendaş Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Başak Yemek Üretim Tesisleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise açıklamalarının uygun bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Hasad Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Hasad Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 15.04.2014 tarihli ve 227 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan yazının ekinde açıklama yapılacak teklif bileşenlerine yer verildiği, söz konusu bileşenlerin “1. Teknik Şartname’nin 7. maddesinde belirtilen, ihale kapsamında çalıştırılacak olan 29 kişinin brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak işçilik giderleri;

2. Teknik Şartname’nin 7. maddesinde belirtilen, resmi tatil günlerinde (11,5 gün), çalıştırılacak personel (14 kişi) için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak işçilik giderleri;

3. Teknik Şartname’nin 7. maddesinde belirtilen, her bir çalışana verilecek olan aylık 26 iş günü üzerinden 52 adet EGO bileti giderleri;

4. Teknik Şartname’nin 21. maddesinde belirtilen 7 Günlük menülerin giderleri, Teknik Şartname’nin 23.1 ve 23.2. maddelerinde belirtilen gramajlara uygun şekilde yazılı olarak sunulacaktır.

NOT: KİK Genel Tebliği “79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” maddesi gereği örnek menülerin bileşenlerinde bulunan tuz ve baharatlar için belge sunulması gerekmemektedir.” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklamalarının resmi tatil çalışmaları ve yol giderleri dahil işçilik maliyetleri ile Şartname’de belirtilen gramajlara uygun 7 günlük menü giderleri kapsamında yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta giderini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu poliçede bölge müdürlüğü onayı bulunmadığı, demirbaşlar için sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı, amortisman maliyeti hesaplanmasının mevzuata uygun olmadığı, turnike, ilaçlama, elektrik, su ve doğalgaz giderleri için sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları değerlendirildiğinde, söz konusu hususların idare tarafından isteklilerden açıklama talep edilen teklif bileşenlerinden olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında;

Toplam Normal Yemek (Öğlen-Akşam)

545.479,20

Toplam Diyet Yemek (Öğlen-Akşam)

190.337,00

Toplam Diyet Ara Öğün Maliyeti

21.497,00

Kahvaltı Maliyeti (Normal+Diyet)

84.292,80

Toplam Çiğ Girdi Maliyeti

841.606,00

Sözleşme Gideri (kik payı+karar pulu+damga vergisi)

25.748,32

Hakediş Damga Vergisi Kesintisi

15.577,16

Personel, İşçilik, Yol ve Fazla Mesai Maliyeti

414.468,23

Personel Kıyafet ve Masa Örtüsü Gideri

4.295,00

Ekmek Gideri

93.280,00

İçme Suyu Maliyeti

46.640,00

Elektrik, Su ve Doğal Gaz Maliyeti

36.947,08

İlaçlama Maliyeti

500,00

Numune Gideri

7.220,88

Hal Ulaşım Yakıt Bedeli Maliyeti

500,00

Yemek Dağıtımı Araç Yakıt Maliyeti

1.000,00

Araç Amortisman Gideri

3.489,83

Araç Muayene, Bandrol, Zorunlu Mali Sorumluluk Giderleri

1.385,20

Genel Giderler

9.690,00

Turnike Maliyeti

6.150,00

Bakım Onarım Gideri

2.400,00

Diğer Genel Giderler

10.000,00

Demirbaş Amortisman Gideri

17.567,70

Temizlik ve Sarf Malzeme Gideri

46.207,50

Besin Zehirlenmesi ve Yangın Sigorta Poliçe Gideri

7.200,00

Genel Toplam

1.591.872,90

12 Aylık Firma Karı

51.287,10

Teklif Fiyatı

1.643.160,00

şeklinde maliyet icmali yaptığı, bu çerçevede besin zehirlenmesi ve yangın sigorta poliçe gideri için, amortisman gideri için, turnike, ilaçlama, elektrik, su ve doğalgaz maliyetleri için gider öngördüğü, yukarıda açıklandığı üzere açıklama istenilen maliyet bileşenlerinden olmadığı için söz konusu giderleri tevsik etmek üzere herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel Sayısı ve Çalışma Usulü” başlıklı 7’nci maddesinde “Personel Hijyeni … b) Personel temiz tek kullanımlık aylık ortalama maske (1000 adet) , bone (1000 adet), kolluk (600 adet), eldiven (6000 adet) ve galoş (3000 adet) kullanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde maske, bone, kolluk ve galoş giderlerine 46.207,50 TL olarak belirlenen temizlik ve sarf malzeme gideri içerisinde yer verildiği tespit edilmiş olup her ne kadar anılan giderler açıklama talep edilen maliyet bileşenlerinden olmadığı için söz konusu giderleri tevsik etmek üzere belge sunulmasına gerek yoksa da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu giderlerin sunulan proforma fatura ile tevsik edildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “a)Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç- gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır.

b) Kahvaltı, normal ve diyet yemekleri şartnamede belirtilen gramaj listesine uygun olarak hazırlanacaktır. Yemek yapımında kullanılacak gıda maddeleri; Türk Gıda Kodeksi'ne uygun. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından ruhsatlı, TSE ve ISO belgeli ve ekte verilen yiyecek şartnamesine uygun olacaktır. Ayrıca bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler de ulusal ve/yeya uluslararası kabul görmüş belgelere sahip olacaktır.

c) Yüklenici oluşan artık yağlarla ilgili, Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği'ne, göre hareket edecek, atık yağ imha belgelerini idareye sunacaktır. Aksi takdirde oluşabilecek cezalar firmaya ait olacaktır.

d) Yiyecek madde ve malzemeleri kazana girmeden veya hazır hale getirilmeden iaşe edilecek kişi sayısı ve bu şartnamedeki gramajlara göre kontrol edilir. Yemekler servis edilmeden önce gramaj, ısı ve servis uygunluğu yönünden hastane diyetisyeni tarafından kontrol edilecektir.

e) Yüklenici tarafından yemeklerde kullanılan su, alıcının mahallinden temin edilen su olacaktır. Şehir şebekesinde ya da hastane arterlerinde meydana gelebilecek arıza nedeniyle su kesilmesi durumunda yüklenici ihtiyacı kadar sıhhi koşullara uygun suyu temin etmek zorundadır. Normal yemek ve diyet yemekleriyle beraber içme suyu disposable kaplarda 1 adet en az 330 ml. (TSE standartlarına sahip. Sağlık Bakanlığı onaylı) olacak şekilde verilecektir.

f) Yemek örnekleri yüklenici firma tarafından sağlanacak steril cam kaplara (numuneler en az 250 gram olacak şekilde alınacaktır.) günlük alınarak 72 saat buzdolabında saklanacaktır. (Ortalama günlük 20 -adet cam kap). Gerektiğinde hastane idaresi, diyetisyenler, kontrol teşkilatı veya enfeksiyon kontrol komisi tarafından talep edilmesi halinde Başhekim onayı ile alınan numuneler, ücreti yüklenici firmaya ait olmak üzere, kamu kuruluşlarına ait resmi bir laboratuvarda kontrol ettirilerek çıkan sonuç raporuna göre; raporun uygun çıkması halinde ihale dosyasında muhafaza edilecektir.

Raporun uygun çıkmaması halinde;

-İnsan sağlığını tehdit edecek bir unsur oluşması halinde ilgili mevzuat ( gıda maddeleri tüzüğü) ve bu mevzuatta oluşabilecek değişiklere göre hükümler uygulanır. Bu durumun vuku bulması halinde idari şartnamedeki hükümler uygulanacaktır. Ayrıca hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan yüklenici doğrudan sorumludur. Bu hususlarla ilgili adli ve hukuki her türlü işlemde Hastane; idaresinin hakları saklı kalmak kaydı ile yüklenici sorumlu olacaktır. Ayrıca Hastane idaresi de bu olaydan dolayı uğrayacağı maddi veya manevi zararı ( çalışan personelin iş kaybı, hastaların tedavi edilememesi veya tedavilerin gecikmesi v.b. sebeplerle) yükleniciden talep edecektir.

-Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tanzim ettirilir. Ayrıca haklarında mevzuatın emrettiği uygulamalara başlanır. Bu tür yapılan kontrollerde firmanın hastanede bulunan yetkilisine yazılı bildirim yapılması yükleniciye tebliğ yerine geçer. Yüklenici veya yetkilisi hastanede hazır bulmaması halinde yüklenici verilen rapora itiraz edemez. Bu tür kontrole ait tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanır.

g) Yüklenici firma, çalıştıracağı personelin görevleri süresince firma tarafından düzenlenen resimli, kimlik sahibinin adının ve görevinin kolayca okunabileceği yaka kartlarını takmalarını sağlayacaktır,

h) Hastane personelinden Kalp - Damar. Diyabet ve KBY vb. hastalığı olanlar hastalıklarını heyet raporu ile belirledikleri takdirde diyetisyen tarafından düzenlenen diyetlerini yüklenici vermekle yükümlüdür.

ı) Yemekhanelerdeki masalarda ekmek, pul biber, kürdan, karabiber, tuz, peçete, limon suyu, zeytinyağı ve ıslak mendil yemek servisinde hazır bulundurulacaktır. Klinik hasta yemek servislerinde ve personel yemek servisinde paslanmaz çelik çatal, bıçak, kaşık takımı kağıt poşetler içinde kapalı olarak sunulacaktır. Her hastaya peçete, ıslak mendil, kürdan v.b. servisle birlikte sunulacaktır. Bulaşıcı hastalığı olup izole olan hastalar için ve yoğun bakım üniteleri için her öğünde kontrol teşkilatının belirlediği kalitede disposable tabak, çatal, kaşık, bıçak kullanılacaktır. Disposible kapaklı 3 bölmeli köpük (günlük ortalama 200 adet), disposible 5 bölmeli kapaklı köpük (günlük ortalama 50 adet), disposible çatal, bıçak, kaşık, bardak (günlük ortalama 500’er adet).

i) Kahvaltı edecek ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını hastane idaresi her gün en geç 15:30‘a kadar yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır. Yemek rasyonu firma yetkilisine bildirildikten sonra, yatan hastalara, hasta refakatçilerine yemek ve kahvaltı verilecektir.

Firma tarafından yemekhanelerimize kurulan turnike sisteminden geçen personel bilgileri, iaşe memurları tarafından her öğün için ayrı ayrı rapor alınıp düzenlenir. Kontrol komisyonuna teslim edilir. Kontrol komisyonunca incelenen bu sayılar hak edişe esas belge olarak kullanılır.

j) Elektrik sarfiyatı yükleniciye aittir. Elektrik sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından karşılanmak üzere 1 (bir) adet sanayi tipi süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Elektrik süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. (Aylık ortalama tüketim: 70 kw)

Soğuk su ve sıcak su sarfiyatı yükleniciye aittir. Su sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti yüklenici tarafından karşılanmak üzere soğuk ve sıcak olmak üzere 2(iki) adet süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Su süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. (Soğuk su aylık ortalama: 40 m3, sıcak su aylık ortalama: 135 m3)

Doğalgaz gideri yükleniciye aittir. Mutfakta idaremiz adına ayrıca doğalgaz aboneliği mevcuttur. Yüklenici mevcut aboneliğe ait doğalgaz kartını kullanarak gaz ihtiyacını karşılayacaktır. (Aylık ortalama:2000 m3)

k) Elektrik ve su süzme sayaçlarının sarfiyat ölçümü, ilgili ay hak ediş dosyası hazırlanmadan önce, düzenli şekilde aylık olarak idare tarafından görevlendirilen kişiler ve yüklenici firma sorumlusu ile birlik- yapılarak tutanak altına alınacaktır.

l) Öğlen pişirilen yemekler saat 11:00'de, akşam pişirilen yemekler saat 16:15'de servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir. Hazırlanan yemekler hastane diyetisyeni tarafından kontrol edilip servise uygundur onayı verilmeden servis edilmeyecektir. Uygun olmayan yemeğin telafisi yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

m) Haftanın 7 günü (dini ve resmi bayramlar dahil) sabah ve gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği yüklenicinin mutfağında pişirilecek. Hazırlanan yemeği hastanemizin çeşitli dağıtım yerlerine nakletmek, mutfak ve ofislerde sıhhi koşullarda muhafazasını sağlamak, hasta ve hasta refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için ( ek binalar, depolar, semt polikliniklerindeki personeller dahil ) odalarına kadar nakletmek, bunun haricinde kalan personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, peçete, su servisi, bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve mutfağın temizliğini yapmak yükleniciye aittir.

n) Yemekhanelerde yemek servisi aşçılar tarafından yapılacaktır. Aşçılar ve servis elemanları, servis esnasında tek kullanımlık eldiven giyecekler, bone, kolluk ve maske takacaklardır. Kullanılacak sayılar PERSONEL HİJYENİ Maddesinin (b) bendinde belirtilmiştir.

o) Yüklenici firma hastanede yapılan yemeği hiçbir şekilde dışarıya satmayacaktır, ö) Yüklenici firma; diyetisyenlerin hazırlayıp idarenin onayladığı yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır. Şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık mönüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür; bu yemeklerde kullanılacak gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak belirlenecektir. Yüklenici; yemek listesindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak istenildiğinde hastane diyetisyeninin onayını alacaktır.

p) Yüklenici, hastanenin yiyecek malzemesi dışındaki kendisine ait araç gereç vs. malzemeleri hastane ambarında tutmayacaktır.

r) Yemek yapımı ile ilgili ön hazırlıklar bir gün önceden yapılacaktır. En az bir gün önceden temin edilecek malzemeler uygun saklama koşullarına göre hastanenin mutfağında muhafaza edilecektir. Ekmekler; tek tek poşetlenmiş, tuzlu, tuzsuz ve kepekli yuvarlak ekmek olarak (50gr) sunulacak, bir öğünde kişi başı 2 paket verilecektir. Ekmek günlük olarak temin edilecek, ambalajı üzerinde üretim tarihi ve son kullanma tarihi yazılı olacak, kesinlikle bayat ekmek kullanılmayacaktır.

s) Yüklenici, bu şartnamede bahse konu olan yükümlülüklerini yerine getirmezse kontrollükçe yazılı olarak uyarılacaktır ve idari şartnamede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır.

ş) Çalışanlar; hastaya ve personele karşı davranışlarında nezaket ve ciddiyet kurallarına uygun bir şekilde hareket edeceklerdir. İdare hal ve davranışları itibarı ile kurallara uymadığını belirlediği elemanların değiştirilmesini yükleniciden isteyebilecek ve bu istek 1 (bir) iş günü içerisinde yerine getirilecektir.

t) Yüklenici firma yemekhanelerde bulunan 22 adet (90 90) ve 38 adet (90*140 ) ebatlarında kontrol teşkilatının belirlediği renklerde yedekleriyle 120 adet masa örtüsü yaptıracaktır. Masa örtülerinin yıkatma işi yüklenici firmaya aittir.

o) Yüklenici idare tarafından teslim edilen yemekhaneler, kat ofisleri ve mutfakta çalıştığı sürece olabilecek tadilat, boya, temizlik işlerinden sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde genel olarak hizmetin yerine getirilişi esnasında yükleniciye yüklenen görev ve sorumluluklar düzenlenmiş, ancak hizmetin yerine getirilişinde maliyet oluşturulacak bazı kalemlere de yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde belirtilen malzemeler için maliyet öngörülmediği iddia edilmekteyse de itirazen şikâyet dilekçesinde bu malzemelerin neler olduğuna ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmamıştır.

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesi incelendiğinde, içme suyu, ekmek, pul biber, kürdan, karabiber, tuz, peçete, limon suyu, zeytinyağı ve ıslak mendil, paslanmaz çelik çatal, bıçak, kaşık takımı, peçete, ıslak mendil, kürdan, disposable tabak, çatal, kaşık, bıçak, bardak, disposible 5 bölmeli kapaklı köpük, 3 bölmeli köpük, ekmek, peçete, 120 adet masa örtüsü gibi malzemelerin belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, içme suyu maliyeti, ekmek gideri, personel kıyafet ve masa örtüsü gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, genel giderler ve diğer genel giderlere ilişkin maliyet bileşenlerine yer verildiği ve Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan yukarıda aktarılan malzeme giderlerinin söz konusu maliyet bileşenleri arasında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel Sayısı ve Çalışma Usulü” başlıklı 7’nci maddesinde “Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yüklenici her çalışanına 26 (yirmi altı) iş günü üzerinden 52 (elliiki) adet EGO biletini ayni olarak verecektir.

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Çalışan işçilerin kıyafetleri yüklenici tarafından karşılanır. Giyim giderleri için ayrıca bir bedel öngörülmeden birim fiyatlara dâhil edilecektir. İhale süresince çalıştırılacak olan; Diyetisyen (1 kişi) için yıllık 2 adet iş gömleği, Aşçıbaşı. Aşçı ve Yardımcıları (9 kişi) için yıllık 2 adet kep, 2 adet iş önlüğü,2 adet iş elbisesi, 2 adet iş ayakkabısı; Garson (15 kişi) için yıllık 2 adet gömlek, 2 adet pantolon, 1 adet kazak, 1 adet yelek, 2 adet papyon; Bulaşıkçı ( 2 kişi) için yıllık 2 adet iş elbisesi, 2 adet iş önlüğü, 2 adet lastik çizme; Meydancı (2 kişi) için yıllık 2 adet iş elbisesi, 2 adet iş önlüğü, 2 adet lastik çizme yüklenici firma tarafından verilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Hasad Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 29 personelin işçilik gideri için çalışma ücreti, resmi tatillere ilişkin çalışma ücreti, yol gideri ve giyim gideri öngörüldüğü, yemek gideri için ise herhangi bir gider öngörülmediği tespit edilmiştir.

Ancak yukarıda aktarılan düzenlemede işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilmesine karşın isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecekleri düzenlenmiştir. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yemek giderine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmemişse de söz konusu durumun aktarılan düzenlemeye aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen yemeklere ilişkin Teknik Şartname’de yer alan tarifler incelendiğinde kuru köfte, çiftlik köfte ve kalburabastıda 1/8 adet yumurta, terbiyeli haşlama et, püreli dalyan köfte, peynirli kol böreği ve ıspanaklı kol böreğinde ise 1/4 adet yumurta yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Hasad Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, yumurta giderini tevsik etmek üzere Şengürler Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada yumurtanın adedi için 0,24 TL fiyat teklif edildiği ve bir yumurtanın 60 gr. olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanan yemek tarifleri incelendiğinde iddia kapsamındaki yemekler için kullandığı yumurtaları adet olarak belirttiği, birim fiyat olarak proforma faturada yer aldığı gibi 0,24 TL öngörüldüğü ve malzeme adının yanında proforma faturada yazdığı şekilde 60 gr. ibaresinin yer aldığı, sadece kuru köftenin tarifinde yumurta biriminin gram olarak yazıldığı, ancak birim fiyatın aynı olduğu ve söz konusu birimin sehven yazıldığının açık olduğu ve adet yerine gram yazılmasının teklifin esasını değiştirmediği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iddia kapsamındaki yemek tarifleri için hesapladığı yumurtaların mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kuru köfte (salata) yemeğinde sadece kuru köfte maliyetinin hesaplandığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, idare tarafından Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 21’inci maddesinde örnek menülere yer verildiği ve normal menü örneğinde Salı günü öğle yemeği menüsünün “kuru köfte (salata), tarhana çorba ve kalburabastı” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Ancak her ne kadar idare tarafından örnek menüde kuru köfte (salata) yemeğine yer verilmişse de yemek tariflerinde kuru köfte (salata) diye bir yemek tarifine yer verilmediği, öte yandan normal yemek örnek menüsünde öğle yemekleri için 3 çeşit belirlendiği ve salatanın olduğu günlerde (örneğin cumartesi günü: püreli rosto et, yayla çorba, salata) salatanın yanında iki çeşidin daha bulunduğu hiçbir gün salatanın yanında 3 çeşidin bulunmadığı, bu itibarla kuru köfte (salata) şeklinde özel olarak hazırlanmış bir yemek tarifinin de bulunmadığı hesaba katıldığında parantez içerisinde yer alan salatanın isteğe bağlı olarak verilebileceğinin anlaşılacağı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kuru köfte için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından Karanfil Yem. Eml. Tem. İnşa. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının bakım, onarım, tadilat, giderine ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ancak anılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde söz konusu bileşenler için maliyet öngördüğü tespit edilmiş olup (A) bölümünde yapılan tespitler çerçevesinde bakım, onarım, tadilat giderlerinin açıklama istenilen maliyet bileşenlerinden olmadığı ve söz konusu giderleri tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede idare tarafından Karanfil Yem. Eml. Tem. İnşa. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karanfil Yem. Eml. Tem. İnşa. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 7 nci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 7 nci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “ 10 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 2.028.260,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 30 adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.05.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 22 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye ilişkin verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 21 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Pendaş Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.491.760,00

Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti.

1.564.400,00

Danış Müteahhitlik Yem. Tem. Gıda Petrol Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.579.480,00

Hasad Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.

1.643.160,00

Aysan Yemek Taahhüt Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.675.000,00

Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Ltd. Şti.

1.683.520,00

Rota Yemekçilik Ticaret A. Ş.

1.693.800,00

Başak Yemek Üretim Tesisleri San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.724.700,00

On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elet. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

1.739.000,00

Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

1.763.780,00

Yenibahar Yem. Tem. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Katmışlar Yem. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

1.782.900,00

Antgurme Yem. Gıda Tur. Taş. End. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.785.240,00

Aydeniz Yem. Tem. Güv. Tek. Bil. Med. Sağ. Hiz. Ltd. Şti.

1.787.880,00

Öz Doğanay Yemek Oto. İnş. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.802.800,00

Ets Catering Gıda Turizm Organizasyon İnşaat Tic. İth. İhr. A. Ş.

1.828.200,00

Gurmen Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.855.960,00

Aslan Tur Nak. Yem. Gıda Tek. İm. Tar. Hayv. İnş. Turz. Or. Ür. ve Pet. Ür. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

1.865.000,00

Ferah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. - Pegasus Gıda Mad. Turz. İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

1.935.000,00

Canem Yem. Ür. Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic.ve Sanayi Ltd. Şti.

1.952.200,00

Ogtim İnşaat Turizm Med. Gı. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.965.600,00

Akademi Yemek. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti.

1.984.400,00

Şeklinde verildiği, idare tarafından hesaplanan 1.826.960,00 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan 14 istekliden tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, ancak daha sonra yapılan hesaplamada kârsız yaklaşık maliyet tutarının 1.763.704,35 TL olarak hesaplandığı ve daha önce açıklama istenilen 5 isteklinin teklif tutarlarının kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, açıklama istenilen 9 istekliden 5 tanesinin süresi içerisinde açıklama sunmadıkları gerekçesiyle, Pendaş Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Başak Yemek Üretim Tesisleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ise açıklamalarının uygun bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Hasad Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin yedinci iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-2693

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin